Дело № 2а-4716/2024

УИД 11RS0005-01-2024-007068-17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ухтинский городской суд Республики Коми в составе судьи Савинкиной Е.В., при секретаре Митрофановой Е.Е., с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ухте Республики Коми 13 января 2025 года административное дело № 2а-4716/2024 по искам ФИО1 к главе администрации МО «Ухта» РК о признании не соответствующими нормативным актам и нарушающим права, свободы и интересы отказы в согласовании и проведения публичных мероприятий

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к главе администрации МО «Ухта» РК о признании не соответствующим нормативным актам и нарушающим права, свободы и интересы отказ в согласовании и проведения публичных мероприятий, представленного в ответе на уведомление исх..... от 

<

...> г., привлечении административного ответчика к административной ответственности за нарушение законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании (с учетом уточнения от 

<

...> г.). 

Определением суда от 

<

...> г. в принятии исковых требований привлечении административного ответчика к административной ответственности за нарушение законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании было отказано.

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к главе администрации МО «Ухта» РК о признании уведомления, направленного 

<

...> г. в .... (ПИН-Код ....) о проведении публичного мероприятия зарегистрированным в момент получения его через интернет-приемную 

<

...> г., признании ответа с отказом в рассмотрении уведомления о проведении публичного мероприятия администрацией МО «Ухта» РК исх. .... от 

<

...> г. не соответствующий нормативным актам и нарушающим права, свободы и интересы истца, обязании устранить нарушения прав, свобод и законных интересов истца и согласовать проведение публичного мероприятия 

<

...> г. согласно уведомлению от 

<

...> г. ПИН-код ...., привлечении к административной ответственности административного ответчика за нарушение законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании, за нарушение порядка рассмотрения обращений граждан.

Определением суда от 21.11.2024 в принятии исковых требований привлечении к административной ответственности административного ответчика за нарушение законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании, за нарушение порядка рассмотрения обращений граждан было отказано.

В обоснование требований истцом указано на нарушение его прав и незаконных отказах в согласовании митинга.

Определением суда от 

<

...> г. указанные исковые заявления истца объединены в одно дело для совместного рассмотрения.

Административный истец в судебном заседании на исковых требованиях настаивал.

Ответчик, извещенный надлежащим образом, в судебном заседании не присутствует. Его представитель с исковыми заявлениями не согласилась.

Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (часть 8).

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11).

Право граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования гарантировано статьей 31 Конституции Российской Федерации.

В Федеральном законе от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Закон № 54-ФЗ) установлен порядок организации и проведения таких публичных мероприятий. 

В силу части 3 статьи 5 Закона № 54-ФЗ организатор публичного мероприятия имеет право проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, собрания - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания.

Порядок направления такого уведомления определен статьей 7 названного закона и предполагает его подачу организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. Уведомление о проведении публичного мероприятия в соответствии с принципами, изложенными в статье 3 настоящего Федерального закона, подписывается организатором публичного мероприятия и лицами, уполномоченными организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по его организации и проведению.

Согласно части 1 статьи 12 Закона № 54-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан, помимо прочего, довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия с указанием конкретных места и (или) времени, предлагаемых организатору публичного мероприятия для его проведения (а в случае получения уведомления о проведении публичного мероприятия, сочетающего различные его формы, также обоснованное предложение о выборе одной из форм проведения публичного мероприятия, заявляемых его организатором), а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона. 

Согласно части 3 статьи 12 Закона № 54-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с названным Законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с данным Законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.

Таким образом, указанный закон предписывает обязанности организатора публичного мероприятия по направлению письменного уведомления, подписанного им собственноручно или его представителем, действующим по нотариально удостоверенной доверенности, в орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия и обязанности органа местного самоуправления довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия с указанием конкретных места и (или) времени, предлагаемых организатору публичного мероприятия для его проведения или отказать в согласовании публичного мероприятия при наличии к тому оснований.

<

...> г. в .... час.... мин. через электронное обращение на сайте .... организатором публичного мероприятия ФИО1 было подано уведомление о проведении публичного мероприятия на площадке по .... 

<

...> г. с .... час. до .... час. с предполагаемым количеством участников .... человек.

Письмом от 

<

...> г. исх. ...., подписанным главой МО «Ухта» РК О.., ФИО1 не было согласовано проведение данного публичного мероприятия, в связи с проведением 

<

...> г. с .... час. до .... час. на площадке у домов .... проезду мероприятия для детей – спортивный интенсив воспитанников .... посвященного Дню народного единства.

<

...> г. в .... час. .... мин. через электронное обращение на сайте .... организатором публичного мероприятия ФИО1 было подано уведомление о проведении публичного мероприятия на площадке по .... 

<

...> г. с .... час. до .... час. с предполагаемым количеством участников .... человек.

Письмом исх. .... от 

<

...> г., подписанным главой МО «Ухта» РК О.., обращение ФИО1 было возвращено без рассмотрения, поскольку был нарушен порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия, уведомление подано в электронном виде без возможности проверки личности организатора публичного мероприятия.

В силу п.2 ст.1 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее Закон №59-ФЗ) установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Пунктом 2 ст.7 Закона №54-ФЗ предусмотрено, что порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления регламентируется соответствующим законом субъекта Российской Федерации.

Соответственно, Закон №59-ФЗ не распространяется на обращения, поданные в рамках Закона №54-ФЗ, содержащие уведомления о проведении публичного мероприятия, поскольку Закон №54-ФЗ по рассмотрению уведомлений о проведении публичных мероприятий является специальным по отношению к Закону №59-ФЗ.

Согласно п.2 ст.3 Закона Республики Коми от 29 ноября 2012 года № 91-РЗ «О некоторых вопросах проведения публичных мероприятий в Республике Коми» уведомление о проведении публичного мероприятия подается его организатором лично, в письменной форме либо уполномоченным им лицом по доверенности, заверенной в установленном федеральным законодательством порядке, в уполномоченный Правительством Республики Коми орган исполнительной власти Республики Коми или в уполномоченный орган местного самоуправления в Республике Коми.

Истец подал уведомления от 

<

...> г. и 

<

...> г., не подписанными и через электронную приемную, не позволяющую проверить личность организатора публичного мероприятия и соответствие личности требованиям Закона №54-ФЗ.

Следовательно, обращения истца через электронную приемную, содержащие уведомления о проведении публичного мероприятия, не должны были быть приняты и подлежать рассмотрению, в связи с тем, что истцом был нарушен установленный законодателем порядок их подачи.

Установление законодателем порядка подачи уведомлений о проведении публичного мероприятия определено характером правоотношений, который связан с публичностью, необходимостью обеспечения правопорядка и безопасности, и проверки личности организатора публичного мероприятия на предмет соответствия требованиям Закона №54-ФЗ, что не может являться нарушением прав, свобод и интересов административного истца. 

Направление уведомления о проведении публичного мероприятия в электронном виде действующими нормативными актами не предусмотрено, поскольку не позволяет идентифицировать личность и подпись заявителя.

Сам факт загрузки истцом уведомлений о проведении публичного мероприятия через электронную приемную не свидетельствует о том, что уведомления подлежали рассмотрению по существу.

В порядке требований ст. 227 КАС РФ условием удовлетворения требований об оспаривании действия должностного лица является установление их несоответствия соответствующим нормативным правовым актам, нарушение в результате их совершения прав, свобод и законных интересов административного истца, что также является правовым основанием для возложения на ответственных лиц соответствующей обязанности по устранению нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя.

Ответ исх..... от 

<

...> г., которым административным ответчиком истцу было отказано в проведении публичного мероприятия 

<

...> г. по причине запланированной акции «....», посвященного ...., на 

<

...> г. с .... час. на ...., не может нарушать права истца, поскольку фактически уведомление о проведении данного мероприятия подписано его организатором не было, личность лица, направившего данное уведомление не подтверждена.

В связи с чем, суд полагает, что ответы, выраженные в письмах исх. .... от 

<

...> г., исх..... от 

<

...> г., подписанные главой МО «Ухта» РК О.., на обращения ФИО1 от 

<

...> г., 

<

...> г., являются законными, не противоречат нормативным актам и не нарушают права, свободы и интересы истца.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к главе администрации МО «Ухта» РК о признании не соответствующим нормативным актам и нарушающим права, свободы и интересы отказ главы администрации МО «Ухта» РК ФИО3 в согласовании и проведения публичного мероприятия, представленного в ответе на уведомление исх..... от 

<

...> г., признании уведомления, направленного 

<

...> г. в .... (ПИН-Код ....) проведении публичного мероприятия зарегистрированным в момент получения его через интернет-приемную 

<

...> г., признании ответа с отказом в рассмотрении уведомления о проведении публичного мероприятия администрацией МО «Ухта» РК исх. .... от 

<

...> г. не соответствующим нормативным актам и нарушающим права, свободы и интересы истца, обязании устранить нарушения прав, свобод и законных интересов истца и согласовать проведение публичного мероприятия 

<

...> г. согласно уведомлению от 

<

...> г. ПИН-код .... отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Ухтинский городской суд в течение месяца с момента составления решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено 13.01.2025

Судья - Е.В.Савинкина