РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

16 января 2025 г. п. Дубки

Саратовский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Корсаковой Н.В.,

при помощнике судьи Нуштаевой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску комитета по управлению имуществом Саратовской области к ФИО1 об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и о его продаже с публичных торгов, 

установил:

истец обратился в суд с исковым заявлением к ФИО1 и просит изъять у ФИО1 участок с кадастровым номером № (площадь - 6,2 гектар), категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования «для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства», по адресу: Саратовская область, Саратовский муниципальный район, Расковское муниципальное образование, на землях «Нитрон-Агро» (пашня), с целью его продажи с публичных торгов с определением начальной цены изъятого земельного участка на публичных торгах в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Исковые требования мотивировал тем, что по результатам контрольного мероприятия без взаимодействия(заключение от 17.06.2022 № 388) установлено, что земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № полностью засорен травянистой растительностью, в том числе, многолетней сорной растительностью (видовой состав: одуванчик, герань, пырей ползучий, полынь, осот полевой, горчак полевой и др.), площадь засоренности 6,2 га. Также на территории участка частично произрастает древесно - кустарниковая растительность, которая не является защитным насаждением и не является древесной растительностью для сельскохозяйственного производства (видовой состав: вяз, лох серебристый). Обнаруженные на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № растения относятся к сорным. Сорняки сельскохозяйственных культур наносят огромный ущерб сельскому хозяйству, обладая громадной способностью размножения, они могут быстро распространяться на больших площадях, являются рассадниками болезней и вредителей сельскохозяйственных культур, сорные растения уменьшают запасы питательных веществ, влаги в почве и как следствие ухудшают ее качественное состояние. При рассмотрении материалов внеплановой выездной проверки, полученных в результате проведения государственного земельного надзора в отношении ФИО1, Управлением составлен протокол об административном правонарушении от 16.11.2023 № 023750, где установлено, что в соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1482 «О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации» одним из признаков неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению является наличие на 50 и более процентах площади спорного земельного участка зарастания сорными растениями, в связи с чем, как указывает Управление, можно сделать вывод, что данный земельный участок не обрабатывается более 5 лет.

За допущенные нарушения постановлением мирового судьи по делу об административном правонарушении от 09.07.2024 № 5-322/2024Алимкина Н.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере пяти тысяч рублей.

Представитель истца в судебном заседании поддержала заявление исковые требования, пояснения дал аналогичные исковому заявлению. 

Ответчик в судебном заседании просила отказать в исковых требованиях в полном объеме, просила предоставить время для того, чтобы обработать земельный участок

Третье лицо представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской и Самарской областям просило удовлетворить исковые требования, пояснив, что земельный участок не обрабатывается более 5 лет.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям:

В силу положений ст. 123 Конституции РФ и ст.ст. 12, 56 Гражданского процессуального кодекса РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле, исходя из положений ст. 57 Гражданского процессуального кодекса РФ.

В судебном заседании установлено, что согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 64№, «для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства», площадью 62000 кв.м., принадлежащей на праве собственности ФИО1 с 12.03.2008 г.

По результатам контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия(заключение от 17.06.2022 № 388) установлено, что земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № полностью засорен травянистой растительностью, в том числе, многолетней сорной растительностью (видовой состав: одуванчик, герань, пырей ползучий, полынь, осот полевой, горчак полевой и др.), площадь засоренности 6,2 га. Также на территории участка частично произрастает древесно - кустарниковая растительность, которая не является защитным насаждением и не является древесной растительностью для сельскохозяйственного производства (видовой состав: вяз, лох серебристый). 

Обнаруженные на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № растения относятся к сорным. Сорняки сельскохозяйственных культур наносят огромный ущерб сельскому хозяйству, обладая громадной способностью размножения, они могут быстро распространяться на больших площадях, являются рассадниками болезней и вредителей сельскохозяйственных культур, сорные растения уменьшают запасы питательных веществ, влаги в почве и как следствие ухудшают ее качественное состояние.

Согласно ГОСТу 16265-89 сорные растения (сорняки) - дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях и снижающие величину и качество продукции, урожай всех сельскохозяйственных культур и ухудшают его качество; благодаря хорошо развитой корневой системе способны поглощать воду и питательные вещества раньше, чем культурные растения; создают очаги распространения болезней и вредителей растений.

Таким образом, на территории земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № усматриваются признаки нарушений обязательных требований земельного законодательства, ответственность за которые предусмотрена частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанный факт сплошного зарастания территории спорного земельного участка подтверждается протоколом осмотра от 17.06.2022 и протоколом инструментального обследования от 17.06.2022, в рамках которого были использованы программа для ЭВМ «KadastrRu», и фотокамеры смартфона xiaomi redmi note 7.

В ходе выездного обследования Управлением было установлено, что в соответствии с данными из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) земельный участок с кадастровым номером № отнесен к землям сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства» площадью 6,2 га, с местоположением: данные ЕГРН - Саратовская область, Саратовский муниципальный район, Расковское муниципальное образование, на землях «Нитрон-Агро» (пашня) и принадлежит на праве собственности ФИО1.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в Конституции Российской Федерации и Федеральном законе № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды).

В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона об охране окружающей среды каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке в соответствии с законодательством (статья 76 Закона об охране окружающей среды).

Статьей 4 Закона об охране окружающей среды к объектам охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности относятся компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы. Согласно статье 1 указанного закона компонентами природной среды являются земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Статьёй 3 Закона об охране окружающей среды установлены основополагающие принципы презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц, оказывающей воздействие на окружающую среду, охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности, ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно статье 79 Закона об охране окружающей среды вред, причиненный окружающей среде, подлежит возмещению независимо от возмещения вреда здоровью граждан или имуществу физических и юридических лиц, вызванного негативным воздействием окружающей среды в результате хозяйственной и (или) иной деятельности.

Статьями 7, 12, 77, 78 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлено, что земли сельскохозяйственного назначения в Российской Федерации должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением для ведения сельскохозяйственного производства, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве.

Статьёй 42 ЗК РФ и статьей 8 Федерального закона от дата № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон об обеспечении плодородия земель) установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков земель сельскохозяйственного назначения, обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности, осуществлять мероприятия по охране земель.

Правовой режим земель согласно статье 7 ЗК РФ определяется исходя из принадлежности земель к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Земли категории сельскохозяйственного назначения - земли за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, в составе которых выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции. Земли категории сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно- исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей (статьи 77, 78 ЗК РФ, ГОСТ 26640-85 «Земли. Термины и определения»).

Согласно пункту 3 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от дата № 800 (далее - Правила), разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков.

Плодородие земель сельскохозяйственного назначения - способность почвы удовлетворять потребность сельскохозяйственных культурных растений в питательных веществах, воздухе, воде, тепле, биологической и физико-химической среде и обеспечивать урожай сельскохозяйственных культурных растений (статья 1 Закона об обеспечении плодородия земель, ГОСТ 6265-89 «Земледелие. Термины и определения»).

Воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения - сохранение и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения посредством систематического проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных, противоэрозионных и иных мероприятий (статья 1 Закона об обеспечении плодородия земель).

Деградация земель - ухудшение качества земель в результате негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности, природных и (или) антропогенных факторов (пункт 2 Правил).

Нарушение земель согласно ГОСТ 17.5.1.01-83 «Охрана природы. Рекультивация земель. Термины и определения» - процесс, происходящий при добыче полезных ископаемых, выполнении геологоразведочных, изыскательских, строительных и других работ и приводящий к нарушению почвенного покрова, гидрологического режима местности, образованию техногенного рельефа и другим качественным изменениям состояния земель.

Нарушенные земли - земли, деградация которых привела к невозможности их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием (пункт 2 Правил).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 на протяжении более 5 лет не обрабатывался земельный участок с кадастровым номером №, по адресу: Саратовская область, Саратовский муниципальный район, Расковское муниципальное образование, на землях «Нитрон-Агро» (пашня).

На основании проведенного выездного обследования Управлением выдано ФИО1 предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 05.08.2022 №ФЗ и предложено провести на спорном земельном участке сельскохозяйственного назначения агрохимические и (или) агротехнические мероприятия, направленные на уничтожение сорной и древесно-кустарниковой растительности.

21.09.2023 на основании задания от 20.09.2023 г. № Управлением проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом в отношении земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, по адресу: Саратовская область, Саратовский муниципальный район, Расковское муниципальное образование, на землях «Нитрон-Агро» (пашня) и составлено заключение по результатам проведения выездного обследования, где на территории данного земельного участка усматриваются признаки нарушений обязательных требований земельного законодательства, ответственность за которые предусмотрена частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании пункта 1 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» принято решение о проведении выездной внеплановой проверки (решение от 04.10.2023 № 6354-248ФЗ) спорного земельного участка с 16.10.2023 по 27.10.2023.

Актом выездной проверки от 23.10.2023 г. установлено, что территория земельного участка с кадастровым номером № полностью заросла сорной травянистой растительностью, в том числе, многолетней сорной растительностью (видовой состав: пырей ползучий, полынь, одуванчик, осок полевой, молочай серповидный и др.), что подтверждается наличием побегов травянистой растительностью и ее сухостоя. Кроме того, на данном земельном участке, имеются очаги разрастания древесно-кустарниковой растительности (видовой состав: вяз, лох серебристый), которые не являются защитным лесным насаждением и не являются древесной растительностью для сельскохозяйственного производства. Признаков ведения сельскохозяйственной деятельности не установлено, комплекс агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозийных мероприятий, необходимых для воспроизводства плодородия земель не проводится.

Совокупность вышеуказанных данных, полученных при проведении контрольного (надзорного) мероприятия, свидетельствует о противоправном бездействии собственника земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, выразившегося в неиспользовании данного объекта земельных отношений в течении более трех лет подряд и в непринятии мер к выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от негативного воздействия, что привело к ухудшению их качественного состояния.

На основании проведенных проверочных мероприятий Управление выдало ФИО1 предписание от 23.10.2023 № устранить вышеуказанное нарушение, выразившееся в неиспользовании земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № в срок до 14.05.2024.

При рассмотрении материалов внеплановой выездной проверки, полученных в результате проведения государственного земельного надзора в отношении ФИО1 Управлением составлен протокол об административном правонарушении от 16.11.2023 № 023750, где установлено, что в соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1482 «О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации» одним из признаков неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению является наличие на 50 и более процентах площади спорного земельного участка зарастания сорными растениями, в связи с чем, как указывает Управление, можно сделать вывод, что данный земельный участок не обрабатывается более 5 лет.

07.12.2023 Управлением вынесено постановление 64 № 073/23 по делу об административном правонарушении о признании ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде 3000 рублей.

Постановлением мирового судьи по делу об административном правонарушении от 09.07.2024 № 5-322/2024Алимкина Н.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере пяти тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 5 статьи 13 ЗК РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель, обязаны обеспечить их рекультивацию.

В соответствии со статьей 6 Федерального законаот 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения может быть изъят у его собственника по решению суда в случае, если в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) на дату проведения контрольного (надзорного) мероприятия выявлен факт неиспользования такого земельного участка по целевому назначению в течение трех и более лет.

Согласно пункту 4 статьи 6 Федерального законаот 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника по основаниям, предусмотренным данной статьей, осуществляется при условии неустранения правонарушений после назначения административного наказания.

В силу пункта 7 статьи 6 Федерального законаот 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» начальной ценой изъятого земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения на публичных торгах является рыночная стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», или кадастровая стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом от 3.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении публичных торгов.

Способ определения начальной цены изъятого земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для проведения публичных торгов указывается в решении суда об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения по одному из оснований, предусмотренных пунктом 1 статьи 6 Федерального законаот 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», и о его продаже с публичных торгов.

Нормами земельного законодательства предусмотрено, что начальной ценой предмета аукциона по продаже земельного участка (начальной ценой предмета аукциона на право заключения договора аренды земельного участка) является по выбору уполномоченного органа рыночная стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», или кадастровая стоимость такого земельного участка, если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении аукциона.

Довод ответчика о том, что при составлении документов имеются неточности, в связи с чем необходимо отказать в исковых требованиях, не нашли своего подтверждения, а также опровергаются постановлением мирового судьи о привлечении ответчика к административной ответственности, предусмотренной частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Кроме того, ответчик подтвердила в судебном заседании, что спорный земельный участок не обрабатывался.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

При таких обстоятельствах, оценивая доказательства, представленные сторонами, по правилам ст. 67 ГПК РФ, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств с точки зрения относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии законных оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, изъять у ФИО1 земельный участок с кадастровым номером №, с целью его продажи с публичных торгов с определением начальной цены изъятого земельного участка на публичных торгах в соответствии с Федеральным Законом от 29.07.1998 года №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования комитета по управлению имуществом Саратовской области к ФИО1 об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и о его продаже с публичных торгов, удовлетворить в полном объеме.

Изъять у ФИО1 земельный участок с кадастровым номером № (площадью 6,2 гектаров), категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования «для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства», по адресу: Саратовская область, Саратовский муниципальный район, Расковское муниципальное образование, на землях «Нитрон-Агро», с целью его продажи с публичных торгов с определением начальной цены изъятого земельного участка на публичных торгах в соответствии с Федеральным Законом от 29.07.1998 года №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы в Саратовский районный суд Саратовской области. (29.01.2025 г.). 

Судья: