Дело № 2-509/2020

УИД 22RS0008-01-2020-000598-14

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 сентября 2020 года г. Заринск

Заринский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего О.В. Дзюбенко 

при секретаре Т.П. Селивановой 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в г. Заринске и Заринском районе (межрайонное) о признании решения незаконным, признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, включении периодов работы в специальный и страховой стаж, назначении досрочной пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Заринске и Заринском районе Алтайского края (межрайонное) КГБУЗ «Наркологический диспансер, г. Заринск» о признании решения незаконным, признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, включении периодов работы в специальный и страховой стаж, возложении обязанности произвести корректировку сведений, назначении досрочной пенсии по старости. 

В обоснование исковых требований указано, что 13.03.2020 решением Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в г. Заринске и Заринском районе (межрайонное) истцу было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии из-за отсутствия требуемых тридцати лет медицинского стажа.

В медицинский страховой стаж не включены следующие периоды работы истца:

- с 27.07.1996 по 28.07.1997 в должности медицинской сестры реанимационного отделения в Городской детской объединенной больнице г. Аркалык Республики Казахстан в календарном исчислении;

- с 17.08.1997 по 31.12.1997 в должности помощника врача эпидемиолога в Аркалыкской городской СЭС (г. Аркапык, Республики Казахстан) в календарном исчислении;

- с 06.08.2013 по 17.11.2015, с 18.11.2015 по 05.04.2016, с 20.07.2017 по 15.05.2018, с 17.06 2018 по 12.12.2019 в должности медицинской сестры-анестезиста в КГБУЗ «Наркологический диспансер г. Заринск» в льготном исчислении 1 год за 1 год 6 месяцев;

- с 16.05.2018 по 16.06.2018 период нахождения на курсах повышения квалификации.

С данным решением истец не согласился по следующим основаниям. 

Согласно записи в трудовой книжке истец работала:

- с 11.08.1994 по 28.07.1997 в должности медицинской сестры реанимационного отделения в Городской детской объединенной больнице г. Аркалык Республики Казахстан;

- с 17.08.1997 по 04.05.1998 в должности помощника врача эпидемиолога в Аркалыкской городской СЭС (г. Аркалык, Республики Казахстан);

- с 20.05.1998 по 31.07.2001 в должности медицинской сестры-анестезиста отделения анестезиологии - реанимации в Заринской городской больнице;

- с 24.09.2001 по 05.08.2013 в должности медицинской сестры-анестезиста отделения анестезиологии - реанимации в ММУ « Заринская районная больница»;

- с 06.08.2013 по 30.04.2014 в должности медицинской сестры-анестезиста в отделении неотложной наркологической помощи в КГБУЗ «Наркологический диспансер г. Заринск;

- с 01.05.2014 по настоящее время истец продолжает работать в должности медицинской сестры-анестезиста палаты реанимации и интенсивной терапии в отделении неотложной наркологической помощи в КГБУЗ «Наркологический диспансер г. Заринск».

12.02.2020 ведущим специалистом-экспертом, специалистом-экспертом отдела ОПП ЗЛ Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Заринске и Заринском районе (межрайонное) ФИО7, ФИО8, в присутствии специалиста по кадрам КГБУЗ «Наркологический диспансер г. Заринск» ФИО9 проведена проверка факта льготной работы, в отношении истица за период с 01.05.2014 по 06.02.2020 в должности медицинской сестры-анестезиста палаты реанимации и интенсивной терапии отделения неотложной наркологической помощи.

По результатам проверки рекомендовано:

- внести изменения в штатное расписание с 01.05.2014 по настоящее время, изменение наименования отдельной структурной единицы - палаты реанимации и интенсивной терапии отделения неотложной наркологической помощи на палату интенсивной терапии, так как фактически является палатой интенсивной терапии;

- внести изменения в первичные документы ФИО2;

- представить корректирующие сведения за весь период работы в КГБУЗ «Наркологический диспансер, г. Заринск».

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Заринске и Заринском районе (межрайонное) ссылаясь на приказ Минздравсоцразвития России от 17.05.2012 № 555н указало, что палату образуют койки по профилю «анестезиология-реаниматология», из расчета которых устанавливаются должности медицинского персонала. Палата реанимации и интенсивной терапии создается из расчета не менее, чем на 6 коек, что противоречит Приказу Минздрава СССР № 841 от 11.06.1986 «О дальнейшем совершенствовании анестезиолого-реанимационной помощи населению» приложение №1 п.п. 5,6, приложение №2 п.2, пп.2.2.1 (п.2. Должности среднего медицинского персонала для обеспечения работы палат реанимации и интенсивной терапии устанавливаются: пп. 2.2.1. медицинских сестер - из расчета 1 круглосуточный пост на 3 койки).

Истец устроилась на работу в отделение неотложной наркологической помощи медсестрой-анестезистом, где 30.04.2014 руководитель КГБУЗ «Наркологический диспансер, г. Заринск» сформировал палату интенсивной терапии на три койки, лицензию которой, в свою очередь предоставило Министерство здравоохранения Алтайского края № ЛО-22-01-004436 от 20.01.2017 на осуществление медицинской деятельности. Само отделение неотложной наркологической помощи развернуто на 15 коек, в которые и входят 3 койки палаты интенсивной терапии и реанимации.

Штатное расписание формирует руководитель учреждения, в данном случае, согласно положению о палате реанимации и интенсивной терапии, утвержденному 30.04.2014 главным врачом КГБУЗ «Наркологический диспансер, г. Заринск» ФИО11

Палата рассчитана на 3 койки, число коек для реанимации и интенсивной терапии при оказании медицинской помощи по профилю «анестезиология и реаниматология» в медицинской организации устанавливается руководителем медицинской организации в зависимости от потребностей, обусловленных видами и объемом оказываемой медицинской помощи.

При вступлении в должность главного врача ФИО12 в 2016 года изменений в штатном расписании не проводилось. Специалисты управления Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Заринске и Заринском районе (межрайонное) отношения к изменению штатного расписания, в КГБУЗ «Наркологический диспансер, г. Заринск» не имеют, но вынесли рекомендацию об изменении штатного расписания, о внесении изменения в первичные документы истца, а так же указали на необходимость провести корректировку исчислений, не имея на то законного права.

В результате рекомендованной корректировки, бухгалтерией КГБУЗ «Наркологический диспансер, г. Заринск» (льготный стаж 1 год 6 месяцев изменили на год за год (в календарном исчислении)). Со слов специалиста отдела кадров и главного врача корректировка выполнена из-за боязни наложения штрафа на организацию сотрудниками пенсионного фонда, за несоблюдение рекомендаций.

В результате истцу было отказано в назначении страховой пенсии по старости, что по ее мнению грубо нарушает ее пенсионные права.

Льготное исчисление, дающее право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как 1 год 6 месяцев за 1 год работы, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации периоды». При таких обстоятельствах период работы, в должности медицинской сестрой-анестезистом, не может быть исключен из льготного стажа.

Также истец полагала, что ей необоснованно не включили в медицинский стаж и в страховой стаж периоды работы на территории Республики Казахстан, поскольку в указанные периоды истец осуществляла лечебную деятельность, факт льготной работы подтверждается трудовой книжкой. Должности, в которых работала истец (медицинская сестра и помощник врача эпидемиолога) и учреждения (Городская детская объединенная больница и городская СЭС) предусмотрены Списками должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Также необоснованно не включены в медицинский стаж период нахождения на курсах повышения квалификации с 16.05.2018 по 16.06.2018, поскольку истец направлялась на курсы повышения квалификации работодателем, за ней сохранялась заработная плата, место работы, занимаемая должность истцом в период выполнения работы, которая включается в медицинский стаж в льготном исчислении в соответствии с занимаемой должностью, которая им предшествовала.

Также полагала, что 13.12.2019 она обращалась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Заринске и Заринском районе (межрайонное) не с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, а просила дополнить к уже имеющемуся делу №1268555/17 документы, написанное ею собственноручно заявление было подано и принято 28.11.2017.

Также указанно на описки допущенные в решении об отказе в назначении досрочной страховой пенсии. 

На основании вышеизложенного, истец, после неоднократных уточнений исковых требований, и исключений ряда требований, окончательно просил суд: 

- признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в г. Заринске и Заринском районе (межрайонное) от 13.03.2020 № 1456920/19;

- признать право истца на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона «О страховых пенсиях № от 28.12.2013 № 400-ФЗ;

- зачесть в стаж для досрочного назначения по старости в льготном исчислении 1 год за 1 год 6 месяцев следующие периоды работы:

с 01.05.2014 по 17.11.2015, с 18.11.2015 по 05.04.2016, с 20.07.2017 по 15.05.2018, с 17.06.2018 по 12.12.2019 в должности медицинской сестры-анестезиста в КГБУЗ «Наркологический диспансер, г. Заринск»; 

с 16.05.2018 по 16.06.2018 период нахождения на курсах повышения квалификации;

- обязать КГБУЗ «Наркологический диспансер, г. Заринск» произвести корректировку сведений стажа с календарного исчисления на льготное исчисление 1 год и 6 месяцев, восстановить предыдущие исчисление;

- обязать КГБУЗ «Наркологический диспансер г. Заринск» произвести корректировку сведений стажа с календарного исчисления на льготное исчисления 1 год 6 месяцев, восстановить предыдущее исчисление. 

- обязать Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Заринске и Заринском районе (межрайонное) назначить досрочную пенсию по старости с 14.11.2019;

- взыскать с ответчика уплаченную истцом государственную пошлину.

В судебном заседании от истца поступило заявление об отказе от исковых требований к КГБУЗ «Наркологический диспансер, г. Заринск» о производстве корректировки сведений стажа с календарного исчисления на льготное исчисление 1 год и 6 месяцев, восстановлении предыдущего исчисления.

Определением судьи Заринского городского суда Алтайского края от 17 сентября 2020 года принять отказ ФИО1 от исковых требований к КГБУЗ «Наркологический диспансер, г. Заринск» о производстве корректировки сведений стажа с календарного исчисления на льготное исчисление 1 год и 6 месяцев, восстановлении предыдущего исчисления.

Истец ФИО1 в судебном заседании оставшиеся исковые требования поддержала. 

Представитель ответчика Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Заринске и Заринском районе Алтайского края (межрайонное) в судебном заседании исковые требования не признал.

Заслушав пояснения истца и представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 39 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ) право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.

Согласно ст. 8 Федерального закон № 400-ФЗ, право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к указанному Федеральному закону).

Порядок и условия досрочного назначение страховой пенсии по старости определены ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Пунктом 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 названного Закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Частью 2 ст. 30 Федерального закона 28.12.2013 № 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Федерального закона 28.12.2013 № 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Федерального закона 28.12.2013 № 400-ФЗ).

В целях реализации положений ст. 30 и 31 указанного Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16.06.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение».

В соответствии с пп. «н» п. 1 данного Постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абз. 4 и 5 п. 2 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

- перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие в том числе в городах не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

При исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, применяются соответствующие правила, утвержденные Правительством Российской Федерации. При этом периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Пунктом 2 Перечня структурных подразделений государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, клиник высших медицинских образовательных учреждений и медицинских научных организаций, медико-санитарных частей и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых дает право один год работы считать за один год и шесть месяцев, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1066, установлено, что работа в должностях медицинских сестер отделений (групп, палат, выездных бригад скорой медицинской помощи) анестезиологии-реанимации, отделений (групп, палат, выездных бригад скорой медицинской помощи) реанимации и интенсивной терапии дает право один год работы считать за один год и шесть месяцев.

Льготный порядок исчисления стажа медицинским сестрам-анестезистам отделений (групп, палат, выездных бригад скорой медицинской помощи) анестезиологии-реанимации, реанимации и интенсивной терапии учреждений здравоохранения предусмотрен Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781.

Таким образом, предусмотренная нормативными правовыми актами возможность льготного исчисления стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения, осуществляется при одновременном наличии следующих условий: работа в определенной должности и работа в определенном подразделении, указанных в соответствующем перечне структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей, работа в которых засчитывается в стаж работы в льготном исчислении.

В судебном заседании установлено, что 13.12.2019 ФИО3 обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Заринске и Заринском районе Алтайского края (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. 

На основании решения от 13.03.2020 от № 1456920/19 ФИО3 отказано в досрочном назначении пенсии по старости из-за отсутствия требуемых 30 лет стажа на соответствующих видах работ.

В специальный стаж ответчиком не засчитан периоды с 16.05.2018 по 16.06.1018 - период нахождения на курсах повышенияквалификации, основанием невключения данного периода в специальный стаж послужило то обстоятельство, что он не предусмотрен Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2020 № 516.

Периоды работы с 06.08.2013 по 17.11.2015, с 18.11.2015 по 05.04.2016, с 20.07.2017 по 15.05.2018, с 17.06.2018 по 12.12.2019 в должности медицинской сестры-анестезиста в КГБУЗ «Наркологический диспансер г. Заринск» засчитаны в специальный стаж в календарном исчислении, поскольку согласно акту документальной проверки от 12.02.2020 № 5 занятость в отделении хирургического профиля не подтверждается.

28.11.2017 истец обращалась в пенсионный орган с аналогичным заявлением и ей также было отказано из-за отсутствия требуемого специального стажа.

Однако, суд полагает, что приведенные нормативные положения пенсионным органом при вынесении решения об отказе в назначении досрочной пенсии применены не были.

Пенсионным органом не учтены характер и специфика, условия осуществляемой истцом работы, выполняемых функциональных обязанностей по занимаемой должности.

Истцом указанно на то, что в спорные периоды она занимала должности медицинской сестры-анестезиста и работала в отделении, предусмотренном Постановления Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», которое в этот период было поименовано работодателем как палата реанимации и интенсивной терапии.

В обоснование своих доводов истцом были представлены письменные доказательства, а именно.

- трудовая книжка, из которой следует, что истец в спорные периоды работала в должности медсестры-анестезиста в палате реанимации и интенсивной терапии;

- лицензия, выданная КГБУЗ «Наркологический диспансер г. Заринск» на оказание специализированной медицинской помощи в стационарных условиях по анестезиологии и реаниматологии;

- выписка из штатного расписания КГБУЗ «Наркологический диспансер г. Заринск» из которой следует, что в учреждении имелось структурное подразделение - Отделение неотложной наркологической помощи (палата реанимации и интенсивной терапии, в котором предусмотрены должности врача анестезиолога-реаниматолога и медицинской сестры-анестезиста;

- положению о палате реанимации и интенсивной терапии КГБУЗ «Наркологический диспансер г. Заринск» от 30.04.2014 в котором указано, что данной палат осуществляет следующие функции:

· Оказание экстренной и неотложной помощи по профилю «психиатринаркология», включающую в себя восстановление, замещение и поддержание жизненно важных функций организма в состояниях, угрожающих жизни пациента и требующих использование специальных методов и сложных медицинских технологий;

· Проведение лечебных и диагностических мероприятий пациентам во время реанимации и интенсивной терапии;

· Лабораторный и функциональный мониторинг за адекватностью оказываемой помощи;

· Санитарная обработка пациента в палате реанимации и интенсивной терапии;

· Оказание помощи в проведении реанимации пациентам в других отделениях диспансера;

· Иные функции в соответствии с законодательством Российской Федерации, локальными приказами и распоряжениями.

Также указанно на то, что для оказание экстренной помощи из числа врачей формируется ежесуточная бригада по стационару, в состав которой включаются медицинские сетстры-анестезисты. 

- должностная инструкция медицинской сестры-анестезиста, из которой следует, что: медицинская сестра-анестезист палаты реанимации и интенсивной терапии находится в непосредственном подчинении у главной медицинской сестры, врача анестезиолога-реаниматолога, заведующего отделением; выполняет лечебно-диагностические мероприятия, назначаемые врачом; подготавливает контрольно-диагностическую аппаратуру к работе, осуществляет контроль ее исправности, правильность эксплуатации, техники безопасности; осуществляет контроль за состоянием больного во время лечения в палате реанимации и интенсивной терапии; организует и проводит сестринский уход за больным; оказывает доврачебную помощь при неотложных состоянии; исполняет поручения врача анестезиолога-реаниматолога. 

Таким образом, в задачи указанного отделения и обязанности истца входит осуществление деятельности по реанимации и интенсивной терапии, кроме того данное отделение и должность истца поименованы в Постановления Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Как следует из ответа Министерства здравоохранения Алтайского края от 29.07.2020 № ВП/2916, согласно пункту 3 Правил организации деятельности отделения неотложной наркологической помощи, утвержденных приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.11.2012 № 929н, в структуре отделения рекомендуется предусматривать палату (блок) реанимации и интенсивной терапии, что и было предусмотрено в штатном расписании медицинской организации.

Рекомендуемые штатные нормативы палаты (блока) реанимации и интенсивной терапии отделения неотложной наркологической помощи, утвержденные приложением № 11 вышеназванного приказа, устанавливают количество должностей для обеспечения круглосуточной работы коек. Штатная численность сотрудников медицинской организации формируется в зависимости от количества коек.

В настоящее время пунктом 6.8 Правил организации деятельности наркологического диспансера (наркологической больницы), утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30.12.2015 № 1034н, в структуре наркологического диспансера (наркологической больницы) рекомендуется предусматривать отделение реанимации и интенсивной терапии или палаты (блок) реанимации и интенсивной терапии.

Приложением № 23 данного приказа закреплены рекомендуемые штатные нормативы палаты (блока) реанимации и интенсивной терапии наркологического диспансера (наркологической больницы), устанавливающие количество штатных должностей для обеспечения круглосуточной работы коек.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 17.05.2012 № 555н утверждена номенклатура коечного фонда по профилям медицинской помощи без указания количества коек.

Количество коек влияет на количество штатных единиц, а не на характер оказываемой медицинской помощи.

Согласно пп. «е» п. 8 раздела II типовой формы трудового договора с руководителем государственного (муниципального) учреждения, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2013 № 329, руководитель имеет право на утверждение в установленном порядке структуры и штатного расписания учреждения, принятие локальных нормативных актов, утверждение положений о структурных подразделениях, а также о филиалах и представительствах учреждения (при их наличии). Руководитель медицинской организации при утверждении штатного расписания и внесения в него изменений должен руководствоваться приказами Министерства здравоохранения Алтайского края и Министерства здравоохранения Алтайского края, регламентирующими порядок организации медицинской помощи.

Таким образом, количество койко-мест не свидетельствует о том, что структурное подразделение, в котором работает истец, не является палатой реанимации и интенсивной терапии. При этом судом отмечается, что при проведении документальной проверки представителями пенсионного фонда фактический характер работы истца с учетом его должностных обязанностей, функций, задач, специфики работы палаты реанимации и интенсивной терапии также не устанавливались, оценка им не дана.

На протяжении спорного периода (с 01.05.2014 по 31.12.2019) страхователем – КГБУЗ «Наркологический диспансер г. Заринск» индивидуальные сведения о страховом стаже и начисленных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование застрахованного лица по форме СЗВ-4-1, предоставлялись с кодом особых условий труда 27-ГДХР, то есть с учетом льготного исчисления. 

Корректировка сведений индивидуального (персонифицированного) учета была произведена в 2020 году на основании рекомендации пенсионного фонда, без внесения изменений в трудовой договор истца, его должностную инструкцию, положение о палате реанимации и интенсивной терапии КГБУЗ «Наркологический диспансер г. Заринск». 

Из пояснений КГБУЗ «Наркологический диспансер г. Заринск» следует, что внесение изменений было связанно с тем, что их неисполнение было чревато применением штрафных санкций. При этом как указано в ответе ОПФР по Алтайскому краю от 24.07.2020 управление вправе принимать решение о внесении изменений в документы страхователя по результатам документальной проверки, носящие рекомендательный характер.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что требовании истца в части возложения на ответчика обязанности включить в ее специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в льготном исчислении один год за один год шесть месяцев следующие периоды работы с 01.05.2014 по 17.11.2015, с 18.11.2015 по 05.04.2016, с 20.07.2017 по 15.05.2018, с 17.06.2018 по 12.12.2019 в должности медицинской сестры-анестезиста в КГБУЗ «Наркологический диспансер, г. Заринск» являются обоснованными. 

Рассматривая требования истца о включении в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации, суд приходит к следующему. 

Согласно представленных копий приказов, сертификатов, удостоверений, истец, работавшая в должности медицинской сестры-анестезистки, в указанный период времени направлялась в командировку с целью повышения квалификации.

Указанный период не оспаривается представителем Пенсионного фонда.

Разрешая требования истца в части включения в специальный стаж периода нахождения на курсах повышения квалификации суд исходит из следующего. 

В соответствии со ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Повышение квалификации является обязательным условием дальнейшего выполнения медицинским работником профессиональных должностных обязанностей.

Поскольку период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

С учетом системного толкования приведенных выше положений законодательства, дни нахождения на курсах повышения квалификации засчитываются в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, поскольку в эти дни за истцом сохранялся средний заработок.

Следовательно, требования истца о включении указанных периодов в специальный стаж истца, дающий право на назначение трудовой пенсии, являются обоснованными.

Поскольку период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на упомянутые курсы или в командировки, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

На основании изложенного, требования истца о включении в специальный стаж для назначения досрочной пенсии в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 16.05.2018 по 16.06.2018 подлежат удовлетворению.

Принимая во внимание бесспорно зачтенные пенсионным органом в специальный стаж истца, дающий право на назначение трудовой пенсии, периоды работы (28 лет 8 месяцев 16 дней), и подлежащие зачету в соответствии с настоящим решением суда (2 года 2 месяца 29 дней), общая продолжительность специального стажа истца на момент обращения к ответчику за назначением пенсии (на 13.12.2019) составляла 30 лет 11 месяцев 15 дней.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

С 01.01.2019 вступили в силу изменения, внесенные в Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ, в части изменения сроков назначения пенсий, в том числе досрочных. Страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с п.п. 19-21 ч. 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону (часть 1.1 Закона № 400-ФЗ).

Приложением 7 к Федеральному закону от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» определены сроки назначения страховой пенсии по старости в отношении лиц, имеющих право на страховую пенсию по старости независимо от возраста. В соответствии с указанным Приложением, если годом возникновения права на страховую пенсию по старости является 2019 год, то срок назначения такой пенсии по старости определен не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

Федеральным законом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий», установлено, что повышение пенсионного возраста будет происходить поэтапно, начиная с 2019 года. В течение каждого календарного года предусмотрено увеличение на 12 месяцев пенсионного возраста, равно как и периода ожидания назначения досрочной страховой пенсии по старости со дня возникновения права на нее для тех категорий граждан, которым эта пенсия назначается независимо от возраста.

В соответствии с п. 3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсии», гражданам, которые указаны в ч. 1 ст. 8, п.п. 19-21 ч. 1 ст. 30, п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с 01.01.2019 по 31.12.2020 достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 01.01.2019, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Из анализа приведенных норм следует, что с 01.01.2019 право на страховую пенсию по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» для лиц, которые в период с 01.01.2019 по 31.12.2020 приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может быть назначена на шесть месяцев раньше сроков, предусмотренных Приложением 7 к указанному Федеральному закону.

На момент обращения истца с первоначальным заявлением о назначении досрочной пенсии 28.11.2017 у истца отсутствовал требуемый стаж на соответствующих видах работ.

Поскольку право на страховую пенсию по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» у истца возникло в 2019 году, постольку в соответствии с п. 3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсии» (30 лет + 12 месяцев – 6 месяцев) пенсия может быть назначена с момента подачи повторного заявления о назначении досрочной страховой пенсии – 13.12.2019.

Требования истца о возложении обязанности на ответчика назначить страховую пенсию по старости досрочно в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 14.11.2019, с учетом первоначального обращения истца с заявлением о досрочном назначении пенсии в 2017 году, является не обоснованным, и связанно с неверным толкованием истцом норм материального права.

По общему правилу, предусмотренному ч. 1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, к числу которых согласно ст. 94 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации относятся, в том числе, расходы на оплату государственной пошлины.

В связи с чем суд полагает необходимым взыскать с ответчика в пользу истца судебные расходы, понесенные в связи с оплатой государственной пошлины в сумме 300 руб.

Кроме того, подлежат удовлетворению требования истца о взыскании с ответчика почтовых расходов в сумме 441,74 руб., так как факт несения данных расходом истцом подтверждается кассовыми чеками.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично. 

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Заринске и Заринском районе Алтайского края (межрайонное) от 13.03.2020 № 1456920/19.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Заринске и Заринском районе (межрайонное) включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в льготном исчислении один год за один год шесть месяцев следующие периоды работы:

с 01.05.2014 по 17.11.2015, с 18.11.2015 по 05.04.2016, с 20.07.2017 по 15.05.2018, с 17.06.2018 по 12.12.2019 в должности медицинской сестры-анестезиста в КГБУЗ «Наркологический диспансер, г. Заринск»; 

с 16.05.2018 по 16.06.2018 период нахождения на курсах повышения квалификации.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Заринске и Заринском районе Алтайского края (межрайонное) назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с 13 декабря 2019 года.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать. 

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Заринске и Заринском районе (межрайонное) в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб., почтовые расходы в сумме 441,74 руб. 

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Заринский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Заринского городского суда

Алтайского края О.В. Дзюбенко

Дата изготовления мотивированного решения 24.09.2020.