Дело № 2а-302/2019

Решение

Именем Российской Федерации

05 июня 2019 года г. Сольцы 

Солецкий районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Матей Ю.В.,

при секретаре Алексеевой Л.В.

с участием представителя административного истца помощника прокурора Солецкого района Новгородской области Баринова И.М

представителя административного ответчика администрации Солецкого муниципального района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению прокурора Солецкого района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Солецкого муниципального района Новгородской области об обязании устранить на участке автомобильной дороги просадки и иные повреждения, установить дорожные знаки,

установил:

Прокурор Солецкого района обратился в суд с вышеуказанным заявлением к административному ответчику. В обоснование указал, что в ходе проведенной проверки прокуратурой Солецкого района совместно с должностными лицами ОГИБДД ОМВД России по Солецкому району соблюдения администрацией Солецкого муниципального района требований законодательства о безопасности дорожного движения установлено, что в нарушение требований ГОСТ Р 50597-2017 на участке автомобильной дороги общего пользования местного значения ул.Новгородская в г.Сольцы, от дома № до пересечения в д.Егольник, имеются просадки и иные повреждения, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Кроме этого, на участках автомобильной дороги общего пользования местного значения ул.Новгородская в г.Сольцы отсутствуют дорожные знаки. Указанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении собственником автомобильной дороги общего пользования местного значения обязанностей по ее содержанию, чем нарушаются права неопределенного круга лиц. Просит обязать административного ответчика в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу устранить на участке автомобильной дороги общего пользования местного значения ул.Новгородская в г.Сольцы, от дома № до пересечения в д.Егольник, просадки и иные повреждения, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения РФ скоростью и установить на участках автомобильной дороги общего пользования местного значения ул.Новгородская в г.Сольцы: - с 0 км + 003 м с правой стороны дороги дорожный знак «Главная дорога», предусмотренный п.2.1 приложения № 1 в ПДД РФ и приложения Б к ГОСТ Р 52289-2004, а также дорожный знак «Направление главной дороги», предусмотренный п.8.13 приложения № 1 в ПДД РФ и приложения Б к ГОСТ Р 52289-2004;

- на 0 км + 103 м с левой стороны дороги установить дорожный знак «Опасный поворот», предусмотренный п.п.1.11.1 приложения № 1 к ПДД РФ и приложения Б к ГОСТ Р 52289-2004;

- на 0 км + 258 м с левой стороны дороги установить дорожный знак «Уступи дорогу», предусмотренный п.2.4 приложения № 1 в ПДД РФ и приложения Б к ГОСТ Р 52289-2004;

- на 0 км + 528 м с правой стороны дороги установить дорожный знак «Уступи дорогу», предусмотренный п.2.4 приложения № 1 в ПДД РФ и приложения Б к ГОСТ Р 52289-2004;

- на 0 км + 670 м с правой стороны дороги установить дорожный знак «Главная дорога», предусмотренный п.2.1 приложения № 1 к ПДД РФ и приложения Б к ГОСТ Р 52289-2004;

- на 0 км + 705 м с левой стороны дороги установить дорожный знак «Уступи дорогу», предусмотренный п.2.4 приложения № 1 а ПДД РФ и приложения Б к ГОСТ Р 52289-2004;

- с 1 км + 133 м с право стороны дороги установить дорожный знак «Уступи дорогу», предусмотренный п.2.4 приложения № 1 в ПДД РФ и приложения Б к ГОСТ Р 52289-2004;

- на 1 км + 133 м с левой стороны дороги установить дорожный знак «Уступи дорогу», предусмотренный п.2.4 приложения № 1 в ПДД РФ и приложения Б к ГОСТ Р 52289-2004;

- на 1 км + 160 м с левой стороны дороги установить дорожный знак «Главная дорога», предусмотренный п.2.1 приложения № 1 в ПДД РФ и приложения Б к ГОСТ Р 52289-2004;

- на 1 км + 980 м с левой стороны дороги установить дорожный знак «Въезд запрещен», предусмотренный п.3.1 приложения № 1 в ПДД РФ и приложения Б к ГОСТ Р 52289-2004;

- на 1 км + 980 м с левой стороны дороги установить дорожный знак «Главная дорога», предусмотренный п.2.1 приложения № 1 в ПДД РФ и приложения Б к ГОСТ Р 52289-2004.

В судебном заседании административный истец прокурор Баринов И.М. исковые требования в части обязания администрации Солецкого муниципального устранить на участке автомобильной дороги общего пользования местного значения ул.Новгородская в г.Сольцы, от дома № до пересечения в д.Егольник, просадки и иные повреждения, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения РФ скоростью поддержал по основаниям, изложенным в заявлении. В связи с добровольным исполнением ответчиком исковых требований в части обязания установить дорожные знаки отказался.

Представитель административного ответчика администрации Солецкого муниципального района Новгородской области ФИО1 с исковыми требованиями в части обязания администрации Солецкого муниципального устранить на участке автомобильной дороги общего пользования местного значения ул.Новгородская в г.Сольцы, от дома № до пересечения в д.Егольник, просадки и иные повреждения, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения РФ скоростью согласна, пояснив, что в настоящее время администрацией предприняты меры к устранению допущенных нарушений. Однако с учётом недостаточного финансирования полагает не возможным исполнение требований в срок заявленный прокурором. Не возражает против принятия отказа от иска в части требований об установке дорожных знаков.

Определением Солецкого районного суда от 05 июня 2019 года производство по делу в части исковых требований об обязании администрации Солецкого района установить на участках автомобильной дороги общего пользования местного значения ул.Новгородская в г.Сольцы дорожные знаки прекращено.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителя административного истца, административного ответчика, суд пришел к следующему.

Как установлено в судебном заседании, автомобильная дорога, расположенная по ул.Новгородская в г.Сольцы, находится в собственности Солецкого городского поселения Солецкого района Новгородской области. 

Согласно акту № выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги по ул.Новгородская в г.Сольцы от 23 апреля 2019 года и фототаблице (л.д.12-17) на участках автомобильной дороги общего пользования местного значения ул.Новгородская в г.Сольцы от дома № до пересечения в д.Егольник имеются просадки, иные повреждения, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. 

Кроме того, на протяжении автомобильной дороги общего пользования местного значения ул.Новгородская в г.Сольцы отсутствуют системы поверхностного водоотвода.

Согласно акту № выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги по ул.Новгородская в г.Сольцы от 23 апреля 2019 года и фототаблице (л.д..18-22) на всем протяжении асфальтного покрытия автомобильной дороги общего пользования местного значения ул.Новгородская в г.Сольцы от дома № до пересечения в д.Егольник имеется деформация и разрушение асфальта (выбоины, трещины), отсутствуют тротуары, пешеходные дорожки, которые не предусмотрены дислокацией.

Как следует из технического паспорта дорожно-мостового хозяйства Солецкого Бюро технической инвентаризации (л.д.23-33), преобладающий материал покрытия проезжей части автомобильной дороги по ул.Новгородская в г.Сольцы - асфальт, площадь улицы составляет 58 914,5 кв.м.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон), автомобильной дорогой является объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно ч. 1 ст. 5 Закона автомобильные дороги подразделяются на: 1) автомобильные дороги федерального значения; 2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; 3) автомобильные дороги местного значения; 4) частные автомобильные дороги.

В силу ч.9 ст.5 Закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

В соответствии с п.6 ст.13 Закона, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В рамках данного Закона под дорожной деятельностью следует понимать деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п.6 ст.3 Закона).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный Закон) в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения. 

Положениями статьи 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон №196-ФЗ) установлено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: - приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;

- приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;

- соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;

- программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч.1 ст.12 Федерального закона № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ч.2 ст.12 Федерального закона № 196-ФЗ).

Согласно ст.5 Федерального закона № 196-ФЗ, обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Согласно п.п. 1, 2 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 года № 402 (далее - Классификация), классификация работ по капитальному ремонту дорог общего пользования распространяется на автомобильные дороги, расположенные на территории Российской Федерации, и устанавливает состав и виды работ, выполняемых при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог, и предназначена для использования при планировании объемов дорожных работ.

Подпунктом а пункта 13.2 статьи 3 Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011), принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 года № 827 предусмотрено, что автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности: на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц.

ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017), устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

В соответствии с п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, указанных в таблице А.1 приложения А, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Как следует из перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Солецкого городского поселения, ул.Новгородская протяженность 3 км 880 м, является собственностью Солецкого городского поселения.

На основании установленных в судебном заседании обстоятельств и приведенных выше норм законодательства, суд считает, что администрацией Солецкого муниципального района, возложенные на нее действующим законодательством работы по организации ремонта и содержания автомобильной дороги местного значения, расположенной по ул.Новгородской в г.Сольцы, не соответствуют требованиям ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 50597-2017, в результате чего выявленные нарушения создают угрозу безопасности дорожного движения и препятствуют проезду транспортных средств.

Поскольку указанная автомобильная дорога является дорогой общего пользования местного значения и собственностью Солецкого муниципального района, обязанность по содержанию является обязанностью администрации Солецкого муниципального района, а потому исковые требования подлежат удовлетворению.

Доводы представителя ответчика о невозможности исполнения требований прокурора в виду отсутствие средств, суд признает несостоятельными. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Отсутствие или нехватка денежных средств в местном бюджете не освобождает орган местного самоуправления от исполнения обязательств по решению вопроса местного значения, связанного с обеспечением соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентом.

При принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если данные действия могут быть совершены только административным ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение суда должно быть исполнено. 

Принимая во внимание позицию административного истца, финансовые возможности административного ответчика, иные обстоятельства, учитывая, что мероприятия по устранению просадок и иные повреждения, затрудняющих движение транспортных средств требуют значительных затрат времени и средств, суд полагает необходимым установить срок, в течение которого ответчик должен устранить допущенные нарушения требований законодательства в области безопасности дорожного движения - в течение трех месяцев со дня вступления данного решения в законную силу. 

В соответствии с подп. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи, с чем государственная пошлина с административного ответчика взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд 

решил:

Административные исковые требования прокурора Солецкого района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Солецкого муниципального района Новгородской области устранить на участке автомобильной дороги просадки и иные повреждения удовлетворить.

Обязать администрацию Солецкого муниципального района Новгородской области в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить на участке автомобильной дороги общего пользования местного значения ул.Новгородская в г.Сольцы, от дома № до пересечения в д.Егольник, просадки и иные повреждения, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. 

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд путем подачи апелляционной жалобы или принесения представления через Солецкий районный суд Новгородской области в течение месяца.

Председательствующий Ю.В. Матей