Дело № 12-262/2017

РЕШЕНИЕ

город Северодвинск 27 июня 2017 года

Судья Северодвинского городского суда Архангельской области ПальминАлександрВикторович, рассмотрев дело по жалобе защитника публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания №2» Норицыной Людмилы Анатольевны на постановление главного государственного инспектора труда государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе от 21 февраля 2017 года по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л:

постановлением главного государственного инспектора труда государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе от 21.02.2017 ПАО «Территориальная генерирующая компания №2» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 120000рублей.

В жалобе защитник Норицына Л.А. просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Мотивирует тем, что обучение работника ФИО1 и проверка его знаний требований охраны труда были проведены в установленном законодательством порядке.

Защитник Стахеева Е.Н. в суде жалобу поддержала.

Потерпевший ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен о времени и места рассмотрения дела.

Заслушав участвующих в деле лиц, изучив доводы жалобы, материалы дела, прихожу к следующему.

Допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда влечёт административную ответственность, предусмотренную ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Исходя из требований ст. 225 ТК РФ для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель или уполномоченное им лицо обязаны проводить инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приёмам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим.

В соответствии со ст.ст. 76, 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Основанием для привлечения ПАО «Территориальная генерирующая компания №2» к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ послужил вывод должностного лица по результатам расследовании группового несчастного случая (тяжёлого несчастного случая, несчастного случая со смертельным исходом) о том, что Общество 10.01.2017 по адресу: 

<

...> в нарушение положений ст. 225 Трудового кодекса РФ, п.п. 2.2.1, 2.2.2 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников (утверждён Постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13.01.2003 №1/29), допустило к работе ..... не прошедшего в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда. 

Постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13.01.2003 № 1/29 утверждён Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников (далее – Порядок), который устанавливает общие положения проверки знаний требований охраны труда всех работников.

В силу п. 1.3 Порядка федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления могут устанавливать дополнительные требования к организации и проведению обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников подведомственных им организаций, непротиворечащие требованиям Порядка.

Приказом Минтопэнерго РФ от 19.02.2000 № 49 утверждены Правила работы с персоналом в организациях электроэнергетики Российской Федерации. 

Данные Правила разработаны с учётом социальной значимости отрасли «Электроэнергетика», потенциальной опасности её оборудования и устройств для обслуживающего персонала, на основании и в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. В них учтены требования существующих норм, правил, государственных стандартов и других нормативных документов. 

Правила являются руководящим документом для персонала предприятий, организаций и учреждений независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, осуществляющих проектирование, эксплуатацию, ремонт, наладку, испытание, организацию и контроль работы оборудования, зданий и сооружений, входящих в состав электроэнергетического производства, а также выполняющих другие виды работ в условиях действующего электроэнергетического объекта (п.п. 1.1 – 1.2 Правил).

Таким образом, Правила работы с персоналом в организациях электроэнергетики Российской Федерации охватывают более узкий круг правового регулирования, чем Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников, и касаются только организаций электроэнергетики. Следовательно, Правила являются специальной нормой по отношению к Порядку, который является общей нормой и применяется, если нет специальной нормы.

Поскольку ПАО «Территориальная генерирующая компания №2» относится к организациям электроэнергетики, указанные Правила являются для Общества руководящим документом.

Согласно п. 4.3 Правил первичная и периодическая проверка знаний собственником норм и правил по охране труда, правил технической эксплуатации, правил пожарной безопасности и других норм и правил осуществляется в порядке, установленном настоящими Правилами и органами государственного надзора, в случаях, если он принимает на себя прямое руководство и проведение работ непосредственно на рабочих местах и производственных участках.

В соответствии с п. 4.5 Правил обязательные формы работы с оперативным и оперативно-ремонтным персоналом предусматривают в том числе проверку знаний правил, норм по охране труда, правил технической эксплуатации, пожарной безопасности и других государственных норм и правил.

Результаты проверки знаний работника должны оформляться протоколом (п. 8.18 Правил). 

Протоколом проверки знаний от 25.11.2016 № 79 подтверждается, что старший машинист котельного оборудования 7 разряда котлотурбинного цеха ФИО1 прошёл обучение и очередную проверку знаний требований охраны труда в соответствии с Правилами работы с персоналом в организациях электроэнергетики Российской Федерации, утверждёнными Приказом Минтопэнерго РФ от 19.02.2000 № 49.

Результаты проверки знаний оформлены протоколом, форма которого соответствует Приложению № 1 к Правилам. Протокол подписан членами экзаменационной комиссии ..... прошедшими проверку знаний требований охраны труда (протоколы от .....

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу, что в действиях ПАО«Территориальная генерирующая компания №2» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, что в силу п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ.

С учётом изложенного обжалуемое постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

жалобу защитника публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания №2» Норицыной Людмилы Анатольевны удовлетворить.

Постановление главного государственного инспектора труда государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе от 21 февраля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания №2» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В. Пальмин