Дело №12-3-5/2024

73RS0024-03-2023-000796-58

Р Е Ш Е Н И Е

с. Большое Нагаткино 16 февраля 2024 года

Судья Ульяновский районный суд Ульяновской области Данилина А.В.,

при секретаре Алёшкиной М.А., 

рассмотрев в отрытом судебном заседании жалобу защитника Сергеева А.Г. в интересах Муниципального учреждения «Администрация муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области» на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по Цильнинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области ФИО1 № 109 от 08.12.2023, которым Муниципальное учреждение «Администрация муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области», привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением от 23.10.2023 г. с администрации МО «Цильнинский район» Ульяновской области взыскан исполнительный сбор в размере 50000 руб. 23.10.2023 г. вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до 10.11.2023г. Судебным приставом-исполнителем 10.11.2023 составлен акт о частичном исполнении решения суда. 15.11.2023г. судебным приставом – исполнителем ОСП по Цильнинскому району Ульяновской области постановлением от 23.10.2023 г. администрации МО «Цильнинский район» установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 15.01.2024г. В отношении администрации МО «Цильнинский район» Ульяновской области составлен протокол об административном правонарушении №109 28.11.2023г. по ст. 17.15. ч.1 КоАП РФ. Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по Цильнинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области ФИО1 № 109 от 08.12.2023, Муниципальное учреждение «Администрация муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области», привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 30000 руб. В вину МУ «Администрация муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области» вменено следующее, что оно в установленный для добровольного исполнения срок требования исполнительного документа № ФС *** от 07.10.2022, выданного Ульяновским районным судом по делу №2-3-89/2022, вступившему в законную силу 26.07.2022, о возложении обязанности Муниципальное учреждение «Администрация МО «Цильнинский район» Ульяновской области» в срок до 01.10.2022 организовать на территории с. Старые Алгаши Цильнинского района Ульяновской области круглосуточное бесперебойное холодное водоснабжение в объемах, необходимых для обеспечения потребителей холодной питьевой водой надлежащего качества в отношении должника Муниципального учреждения «Администрация муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области». Должник в установленный срок для исполнения (до 01.10.2022) требование судебного пристава-исполнителя об исполнении решения суда не исполнил, а именно: в срок до 01.10.2022 не организовал на территории с. Старые Алгаши Цильнинского района Ульяновской области круглосуточное бесперебойное холодное водоснабжение в объемах, необходимых для обеспечения потребителей холодной питьевой водой надлежащего качества. 

Не согласившись с постановлением №109 от 08.12.2023, защитник Сергеев А.Г. в интересах МУ «Администрация муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области» обратился в суд с жалобой. Указал, что постановлением №109 от 08.12.2023 МУ Администрация МО «Цильнинский район» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ. 

Решение Ульяновского районного суда Ульяновской области от 16 июня 2022 г., вступившее в законную силу 26.07.2022 года по делу №2-3-89/2022, исполнено полностью. По адресу: 

<

...> вырыт общественный колодец, с данного колодца взяты пробы воды, согласно протоколу испытаний (измерений) ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ульяновской области» от 21.11.2023г. №54360 вода в данном колодце надлежащего качества. В настоящее время у администрации муниципального образования «Цильнинский район» отсутствует возможность в полном объеме исполнить решения суда. Финансовые средства, необходимые для исполнения вышеуказанного решения суда у администрации муниципального образования «Цильнинский район» отсутствуют. Полномочиями по утверждению бюджета муниципального образования «Цильнинский район» и распределению его главному распорядителю бюджетных средств администрации муниципального образования «Цильнинский район» наделен Совет депутатов МО « Цильнинский район». Решением Совета депутатов МО «Цильнинский район» от 16.12.2021 № 242 «О бюджете муниципального образования «Цильнинский район» на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» и решением Совета депутатов МО «Цильнинский район» от 14.12.2022 № 313 «О бюджете муниципального образования «Цильнинский район» на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» предусмотрены финансовые средства на водоснабжение не в полном объеме, в связи с чем нет возможности выполнить необходимые работы по организации на территории с. Старые Алгаши Цильнинского района Ульяновской области круглосуточного и бесперебойного холодного водоснабжения в объемах, необходимых для обеспечения потребителей холодной питьевой водой надлежащего качества. Администрацией муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области предпринимаются всех необходимые действия для исполнения решения суда, а именно: по адресу: 

<

...> вырыт общественный колодец, с данного колодца взяты пробы воды, согласно протоколу испытаний (измерений) ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ульяновской области» от 21.11.2025 №54560 вода в данном колодце надлежащего качества. Кроме того, в случае перебоя в водоснабжении по требованию жителей (телефонного звонка), к ним осуществляется подвоз воды. К тому же в рамках исполнительного производства были опрошены жители села Старые Алгаши Цильнинского района Ульяновской области, которые ссылаются на наличие у них в подворьях колодца, тем сам не нуждаются в обеспечении их питьевой водой. Кроме того, судебным приставом - исполнителем ОСП по Цильнинском району УФССП по Ульяновской области было направлено заявление о разъяснении положений исполнительного документа, способа и порядка его исполнения по данному делу, определением от 13 марта 2023 года было отказано в разъяснении исполнительного документа, поскольку суд считает, что в силу принципа самостоятельного решения вопросов местного значения администрация муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области свободна в выборе конкретного способа организации холодного водоснабжения в целях исполнения возложенной судом обязанности. 23 октября 2023 г. представителем администрации муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области было подано заявление о предоставлении отсрочке исполнения решения Ульяновского районного суда от 16 июня 2022 года дело № 2-3-89/2022 которым на администрацию муниципального образования «Цильнинский район» возложена обязанность организовать на территории с. Старые Алгаши Цильнинского района Ульяновской области круглосуточное и бесперебойное холодное водоснабжение в объемах, необходимых для обеспечения потребителей холодной питьевой водой надлежащего качества, для исполнения до 01.10.2022 в связи с невозможностью исполнить вышеуказанное решение в полном объёме ввиду недостаточного финансирования. Ульяновский районный суд Ульяновской области определением от 16 ноября 2023 года отказал в предоставлении рассрочки исполнения вышеуказанного решения суда, мотивируя это тем, что времени для исполнения решения суда у администрации муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области было достаточно и отсутствие финансирования не может служить достаточным основанием в предоставлении отсрочки исполнения решения суда, связанного с бесперебойным снабжением необходимым ресурсом населения села Старые Алгаши, как питьевая вода. Финансирование мероприятий по исполнению решения суда планируется заложить в бюджете муниципального образования «Цильнинский район» на 2024 и 2025 гг. На основании вышеизложенного и, руководствуясь действующим законодательством Российской Федерации, администрацией муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области предпринимаются все необходимые действия для исполнения решения суда. Согласно ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление судебного пристава- исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов, а также постановление Федеральной службы судебных приставов подлежит исполнению в срок, указанный в соответствующем постановлении, и может быть обжаловано в порядке подчиненности или оспорено в суде. Согласно ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления Федеральной службы судебных приставов, а также постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде. На основании вышеизложенного и руководствуясь действующим законодательством Российской Федерации, просит признать незаконным и отменить постановление судебного пристава- исполнителя Отдела судебных приставов по Ульяновскому району УФССП России по Ульяновской области №109 от 08.12.2023, производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитник МУ Администрация муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области» Сергеев А.Г. доводы жалобы поддержал.

В судебное заседание начальник отделения – старший судебный пристав отделения судебных приставов по Цильнинскому району УФССП России по Ульяновской области ФИО1 после перерыва не явился. Ранее с доводами жалобы был не согласен.

Судебный пристав – исполнитель ОСП по Цильнинскому району УФССП России по Ульяновской области ФИО2 с доводами жалобы не согласилась. Пояснила, что решение суда администрацией МО «Цильнинский район» Ульяновской области не исполнено.

Выслушав явившихся лиц, изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, исполнительное производство ***-ИП, суд пришел к следующему.

В ходе судебного заседания установлено, что вступившим в законную силу решением Ульяновского районного суда Ульяновской области от 16.06.2022г. суд обязал Муниципальное учреждение «Администрация Муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области в срок до 01.10.2022 года организовать на территории с. Старые Алгаши Цильнинского района Ульяновской области круглосуточное и бесперебойное холодное водоснабжение в объемах, необходимых для обеспечения потребителей холодной питьевой водой надлежащего качества. 

24.10.2022 г. постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Цильнинскому району Ульяновской области возбуждено исполнительное производство ***-ИП в отношении должника МУ администрации МО «Цильнинский район» Ульяновской области. Копия данного постановления получена МУ администрации МО «Цильнинский район» Ульяновской области.

Определением Ульяновского районного суда Ульяновской области от 13.03.2023г. в удовлетворении заявления судебного пристава-исполнителя ОСП по Цильнинскому району УФССП России по Ульяновской области о разъяснении положений исполнительного документа отказано.

Судебным приставом – исполнителем ОСП по Цильнинскому району Ульяновской области постановлением от 23.10.2023 г. с администрации МО «Цильнинский район» Ульяновской области взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб.

23.10.2023 г. вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до 10.11.2023г.

Судебным приставом-исполнителем 10.11.2023 составлен акт о частичном исполнении решения суда.

Вступившим в законную силу определением суда от 16.11.2023г. в удовлетворении ходатайства МУ администрации МО «Цильнинский район» Ульяновской области о предоставлении рассрочки исполнения решения суда было отказано. 

Актом от 28.11.2023г. судебного пристава – исполнителя ОСП по Цильнинскому району Ульяновской области установлено, что в рамках исполнительного производства от 24.10.2022г. ***-ИП администрации МО «Цильнинский район» Ульяновской области вручено постановление о назначении нового срока исполнения – до 10.11.2023 г. Во вновь установленный срок требования исполнительного документа не выполнено, усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ. 

В отношении администрации МО «Цильнинский район» Ульяновской области составлен протокол об административном правонарушении №109 28.11.2023г. по ст. 17.15. ч.1 КоАП РФ.

08.12.2023г. начальником отделения - старшим судебным приставом Отделения в отношении Муниципального учреждения «Администрация муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области» вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ст. 17.15 ч.1 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа (30 000 руб.). Копия данного постановления в день вынесения вручена представителю должника по доверенности – Сергееву А.Г.

Сведения об исполнении решения суда должником не предоставлялись.

Ни на момент вынесения постановления от 08.12.2023 г., ни до настоящего времени, решение суда Муниципальным учреждением «Администрация муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области» в полном объеме не исполнено. 

Согласно ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

МУ «Администрация муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области» вступившее в законную силу решение Ульяновского районного суда Ульяновской области от 16.06.2022 по делу №2-3-89/2022 не исполнено в срок, установленный судебным приставом – исполнителем.

Согласно ч.1 ст.17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

За допущенное административное правонарушение МУ «Администрация муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области» назначен штраф в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.17.15 КоАП РФ для юридических лиц, с учетом характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалами дела установлено, что мер к исполнению судебного решения в полном объеме МУ «Администрация муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области» длительное время не принимало. 

При этом суд учитывает, что организовать на территории с. Старые Алгаши Цильнинского района Ульяновской области круглосуточное и бесперебойное холодное водоснабжение в объемах, необходимых для обеспечения потребителей холодной питьевой водой надлежащего качества требует соблюдения определенной процедуры, которая не может быть выдержана в короткий срок, необходимо выделение из бюджета денежных средств, что требует больших временных затрат. Тем не менее, достаточный, необходимый срок для исполнения решения суда у МУ «Администрация муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области» имелся. 

Так, решение суда вынесено в июне 2022 года и вступило в законную силу в 26.07.2022 года, бюджет на 2023г. еще не был принят и утвержден.

Однако, при формировании и утверждении бюджета на 2023 год МУ «Администрация муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области» не было лишено возможности решения вопроса о выделении достаточных денежных средств на организацию на территории с. Старые Алгаши Цильнинского района Ульяновской области круглосуточного и бесперебойного холодного водоснабжения в объемах, необходимых для обеспечения потребителей холодной питьевой водой надлежащего качества. 

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность выполнения МУ «Администрация муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области» решения суда, а также свидетельствующих о том, что должник осуществил все зависящие от него меры по недопущению нарушения, в материалах дела не имеется. 

Положения ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 КоАП Российской Федерации) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта не выделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.

Установленные в суде обстоятельства и виновность юридического лица в совершении административного правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается имеющимися в деле письменными доказательствами.

Решение суда не исполнено до настоящего времени.

Неисполнение содержащихся в решении суда требований, в том числе сроков исполнения вступившего в законную силу судебного решения, является нарушением конституционных прав граждан на судебную защиту.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, высказанной в п.2 Постановления от 30 июля 2001 года № 13-П, защита прав и свобод человека и гражданина составляет обязанность государства, и такая защита не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется.

С непринятием своевременных, необходимых и достаточных мер по исполнению решения суда общей юрисдикции, а также требований судебного пристава-исполнителя в установленный срок, начальник отделения – старший судебный пристав Отделения судебных приставов по Цильнинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области обоснованно привлек МУ «Администрация муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области» к административной ответственности.

Постановление содержит перечень доказательств, подтверждающих виновность МУ «Администрация муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области» в невыполнении решения суда от 16.06.2022. Последние оценены должностным лицом по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, то есть по своему внутреннему убеждению, в их совокупности.

Таким образом, отсутствуют правовые аргументы, ставящие под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления и в тексте самой жалобы, в связи с чем суд расценивает её как фактически направленную на переоценку установленных по делу обстоятельств и имеющихся доказательств, к чему основания отсутствуют.

С учетом вышеизложенного, всей совокупности собранных и представленных в суд доказательств МУ «Администрация муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области» обоснованно привлечено к административной ответственности, правонарушение правильно квалифицировано по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

При назначении наказания были в полной мере учтены требования ст.ст. 4.1 – 4.3, 4.5 КоАП РФ, конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, данные об имущественном (финансовом) положении юридического лица. С учетом вышеизложенного, конкретных обстоятельств содеянного, МУ «Администрация муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области» обоснованно назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, оснований для снижения назначенного наказания не имеется. 

С учетом характера совершенного правонарушения, конкретных обстоятельств содеянного МУ «Администрация муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области», оснований для прекращения в отношении него дела по ст. 2.9 КоАП РФ, за отсутствием состава правонарушения либо за отсутствием события правонарушения не имеется.

При настоящем рассмотрении жалобы обоснованность выводов должностного лица административного органа не опровергнута.

Доводы защитника об исполнении решения суда, а именно, что администрация МО «Цильнинский район» Ульяновской области вырыло общественный колодец по адресу: 

<

...>, а также то, что пробы воды из данного колодца согласно протоколу испытаний (измерений) ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ульяновской области» от 21.11.2023 г. №54360 надлежащего качества не свидетельствуют об исполнении решения суда, поскольку круглосуточное и бесперебойное холодное водоснабжение в объемах, необходимых для обеспечения потребителей холодной питьевой водой надлежащего качества должником не организовано. Колодец в собственности МО «Цильнинский район» не находится. Доказательств обратного суду не представлено.

Отсутствие финансирования не является безусловным основанием для освобождения МУ «Администрация муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области» от административной ответственности.

Иные доводы жалобы не опровергают установленных по данному делу обстоятельств и не влекут отмену постановления должностного лица.

При составлении протокола по делу об административном правонарушении, при его рассмотрении существенных нарушений закона, влекущих отмену обжалуемого постановления, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.30.6 - 30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по Цильнинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области ФИО1 № 109 от 08.12.2023, о признании Муниципального учреждения «Администрация муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 руб., - оставить без изменения, жалобу защитника Муниципального учреждения «Администрация муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области» Сергеева А.Г. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ульяновский районный суд Ульяновской области в течение 10 дней с момента вручения копии решения.

Судья А.В. Данилина