Дело № 2-4380/2025

УИД 39RS0010-01-2024-003376-40

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 марта 2025 года г. Гурьевск

Гурьевский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Курташовой И.Ю. при секретаре Степановой Л.В, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области, Управлению дорожного хозяйства и благоустройства администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области, ФИО3 о признании отказа незаконным, о возложении обязанности по изготовлению технического паспорта на автомобильную дорогу общего пользования местного значения и включению ее в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, с участием третьих лиц ООО «Нойхаузен Групп», ФИО4,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с уточненным в ходе рассмотрения дела по существу вышеназванным исковым заявлением, ссылаясь на то, что 04.06.2024 года обратилась в администрацию Гурьевского муниципального округа Калининградской области с заявлением об оказании муниципальной услуги по обслуживанию территории общего пользования – земельных участков с кадастровыми номерами №, которые ранее находились в собственности ФИО4 и в сентябре 2023 года безвозмездно были переданы в муниципальную собственность. В указанном заявлении она просила приступить к обслуживанию муниципальных земель общего пользования, используемых в качестве дорог и подъездных путей к частным блок-секциям, расположенным в квартале 

<

адрес >, обслуживание которых вопреки требованиям закона осуществляет ООО «Нойхаузен групп», осуществляющее выставление счетов на оплату за услуги по ремонту, уборке и иные услуги. Однако 03.07.2024 года от администрации последовал ответ о том, что указанные выше земельные участки не являются муниципальной собственностью, в связи с чем в удовлетворении просьбы ей было отказано. С указанными разъяснениями она не согласна, поскольку администрация фактически исключила обслуживание проездов к принадлежащему ей жилому дому и другим жилым объектам, являющихся элементами улично-дорожной сети г. Гурьевска и расположенных на землях населенного пункта общего пользования. Проезд по указанным земельным участкам является внутриквартальным, который используют участники дорожного движения для подъезда к разным объектам инфраструктуры, следовательно, является элементом улично-дорожной сети автомобильных дорог местного значения, однако расходы на его содержание несут собственники домов блокированной жилой застройки. Надлежащее техническое состояние внутриквартальных проездов направлено на обеспечение безопасности дорожного движения в целях охраны жизни и здоровья граждан, а потому обязанность по их обслуживанию и ремонту возлагается на органы местного самоуправления. Наличие входящего в улично-дорожную сеть населенного пункта подъездного пути и содержание его в надлежащем состоянии является одним из условий соблюдения прав и законных интересов собственника жилья, в том числе на свободный доступ к объектам инфраструктуры и экстренных служб. По изложенным основаниям ФИО2 просит суд признать незаконным отказ администрации Гурьевского муниципального округа, выраженный в письме от 03.07.2024 года исх. № 13/8230, в приеме в муниципальную собственность объекта недвижимости, являющегося имуществом общего пользования, в виде дорожной сети, расположенной на земельных участках с кадастровыми номерами №; возложить на администрацию Гурьевского муниципального округа в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу изготовить технический паспорт на автомобильную дорогу общего пользования местного значения Гурьевского муниципального округа, расположенную на указанных земельных участках и включить данную дорогу в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, утвержденный постановлением администрации Гурьевского городского округа от 30.03.2018 года № 1131.

Протокольным определением суда от 03.02.2025 года осуществлен переход к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

Судом к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Управление дорожного хозяйства и благоустройства администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области, ФИО3, в качестве 3-х лиц - ООО «Нойхаузен Групп», ФИО4

В судебном заседании представитель истца ФИО5, действующая на основании доверенности от 06.12.2024 года, исковые требования в уточненной редакции поддержала, просила их удовлетворить, дополнительно пояснила, что наличие собственника у дорожного покрытия, расположенного на земельных участках с кадастровыми номерами №, не исключает возможность удовлетворения настоящих требований с учетом того обстоятельства, что ФИО3 вправе разрешить вопрос о компенсации соответствующих затрат с администрацией. 

Представитель Управления дорожного хозяйства и благоустройства администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области ФИО6, действующая на основании доверенности от 24.01.2024 года, в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований и пояснила, что улицы, указанные в исковом заявлении, представляют собой внутриквартальные проезды, за счет которых жителями ЖК с 

<

адрес >, являющейся территорией общего пользования, обеспечивается проезд на принадлежащие им земельные участки. Документов о передаче указанных земельных участков в пользование ООО «Нойхаузен Групп» не составлялось. Также указала, что у дорожного покрытия, обустроенного на земельных участках с кадастровыми номерами №, имеется собственник – ФИО3, а потому само по себе нахождение земельных участков в собственности у муниципального образования не свидетельствует о том, что устроенные проезды являются муниципальной собственностью. Кроме того, по данным генерального плана Гурьевского городского округа в ЖК не планируется проектирование и строительство дороги. 

В судебном заседании представитель ООО «Нойхаузен Групп» ФИО7, действующий на основании доверенности от 28.12.2024 года, просил отказать в удовлетворении заявленных требований, пояснив, что общество с 2021 года обслуживает ЖК ФИО8, в этом же году правообладателем дорожного покрытия, расположенного на земельных участках с кадастровыми номерами №, ФИО3 по договору и акту приема-передачи данная дорога была передана на обслуживание обслуживающей ЖК организации. Наряду с изложенным обратил внимание на то, что мотивом обращения в суд с настоящим иском является нежелание истца вносить платежи за содержание объектов инфраструктуры жилого комплекса. 

В судебное заседание иные участвующие в деле лица не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, с ходатайством об отложении рассмотрения дела не обращались. Ранее в судебном заседании представитель администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области ФИО9, действующая на основании доверенности от 22.08.2024 года, просила отказать в удовлетворении заявленных требований, указав, что на земельных участках с кадастровыми номерами № находящихся в муниципальной собственности, расположены объекты дорожно-транспортной инфраструктуры, не являющиеся муниципальной собственностью. 

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав представленные доказательства и дав им оценку в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и подтверждается выпиской из ЕГРН, ФИО2 является собственником жилого дома блокированной жилой застройки с кадастровым номером № расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес >

Жилой дом блокированной застройки, принадлежащий истцу, расположен в комплексе индивидуальных жилых домов в 

<

адрес > – пер. Кузбасский, который представляет собой обособленную территорию, имеющую отдельный въезд, общую территорию с обустроенными на ней проездами на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, принадлежавшими с 20.04.2020 года ФИО3, которая используется не только в интересах этого лица, но и в интересах собственников входящих в состав комплекса участков и домов, а также других проживающих в нем граждан.

Указанные земельные участки и иные участки, застроенные домами блокированной жилой застройки, образованы на основании решения от ДД.ММ.ГГ собственника ФИО1 вследствие раздела земельного участка с кадастровым номером №. 

На основании договора купли-продажи от 31.03.2021 года указанные выше земельные участки перешли в собственность ООО «Сав Строй», а затем по договору купли-продажи от 04.10.2021 года – ФИО10

После приобретения прав ФИО10 распорядилась земельными участками с кадастровыми номерами №, заключив договор купли-продажи от 06.06.2023 года с ФИО4

01.09.2023 года ФИО4 обратился в Управление Росреестра по Калининградской области с заявлениями о государственной регистрации прекращения права собственности на земельные участки с кадастровыми номерами №

В связи с отказом ФИО4 от права собственности на указанные земельные участки соответствующее право 08.09.2023 года зарегистрировано за МО «Гурьевский муниципальный округ Калининградской области».

Земельные участки с кадастровыми номерами № образованы из земель населенных пунктов, имеют вид разрешенного использования – земельные участки (территории) общего пользования, а земельный участок с кадастровым номером № – для индивидуального жилищного строительства.

Судом также установлено, что протоколом № 1 общего собрания собственников помещений в форме очно-заочного голосования по адресу: 

<

...> от 28.09.2021 года ООО «Нойхаузен Групп» выбрано обслуживающей организацией.

Из справки ООО «Нойхаузен Групп» от 16.12.2024 года и акта приема-передачи имущества на обслуживание от 29.09.2021 года следует, что 29.09.2021 года ФИО3 передала на обслуживание обслуживающей организации, в частности, дорожное покрытие, состоящее из тротуарной плитки и бордюров/поребриков оценочной стоимостью 27 099 746 рублей, находящиеся на земельных участках с кадастровыми номерами №.

Исходя из положений п.п. 10 и 10.1 ст. 1 ГрК РФ здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие), являются объектами капитального строительства; автомобильные дороги относятся к линейным объектам.

В соответствии с п.п. 1 и 7 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога представляет собой объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; владельцы автомобильных дорог исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что документация по планировке территории в границах земельных участков с кадастровыми номерами № не разрабатывалась, существующие по данным земельным участкам проезды не включены в реестр муниципального имущества и перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения. 

Вопреки доводам ответчиков о том, что дорожное покрытие на переданных в муниципальную собственность земельных участках с кадастровыми номерами №, № имеет собственника ФИО3, размещенная на данных земельных участках в качестве дорожного покрытия тротуарная плитка не отвечает признакам ст. 130 ГК РФ, поскольку, по сути, является неотделимым улучшением земельных участков и представляют собой его часть, которая не может быть отделена без его повреждения или изменения его назначения.

Согласно ч. 10.1 ст. 5 указанного ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального округа может утверждаться органом местного самоуправления муниципального округа.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения.

Постановлением администрации Гурьевского городского округа от 30.03.2018 № 1131 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Гурьевского городского округа, согласно которому в границах ЖК по ул. Кузбасская – пер. Кузбасский в г. Гурьевске отсутствуют автомобильные дороги. 

Положениями п. 1 ст. 16 ФЗ № 257-ФЗ установлено, что проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом «О безопасности дорожного движения» и настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 12 ст. 1 ГрК РФ территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в том числе улицы и проезды.

Территориальное планирование определено в ГрК РФ как планирование развития территорий для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов, включая объекты местного значения (п. 2 ст. 1). 

К документам территориального планирования муниципального образования относится генеральный план городского округа, который содержит в числе прочего: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа (п. 3 ч. 1 ст. 18, ч. 3 ст. 23 ГрК РФ). 

Решением Гурьевского окружного Совета депутатов от 24.01.2019 года № 190 утвержден генеральный план Гурьевского городского округа.

В главе 3 указанного генерального плана содержатся сведения о видах, назначениях, наименованиях, характеристиках и местоположении планируемых для размещения объектов местного значения МО «Гурьевский городской округ» и характеристиках зон с особыми условиями использования территории.

Так в п. 9 главы 3 отражен перечень объектов местного значения, размещаемых в пределах МО «Гурьевский городской округ», сформированный на основании материалов по обоснованию настоящего генерального плана и программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры МО «Гурьевский городской округ», действующих муниципальных программ и утвержденных проектов планировки, а также сведения о характеристиках зон с особыми условиями использования территорий приведены в настоящей главе.

Из содержания таблицы 1 «Планируемые для размещения на территории МО «Гурьевский городской округ» объекты транспорта местного значения» следует, что строительство улично-дорожной сети, а равно отдельных дорог в границах ЖК по 

<

адрес > не планируется. 

Кроме того, из содержания представленной суду графической части генерального плана Гурьевского городского округа также следует, что испрашиваемые территории в качестве дороги названным документом не предусмотрены, ее строительство на указанных выше земельных участках в настоящее время не запланировано.

Принимая во внимание вышеприведенные правовые нормы, учитывая, что генеральным планом Гурьевского городского округа не предусмотрено строительство автомобильных дорог местного значения в границах рассматриваемой территории, автомобильные дороги в ЖК по 

<

адрес > отсутствуют как объекты транспортной инфраструктуры и имущества, земельные участки, на которых расположены проезды, имеют вид разрешенного использования – земельные участки общего пользования, для ИЖС, а не под размещение улично-дорожной сети, оснований для удовлетворения заявленных требований в уточненной редакции суд не находит.

Кроме того, обращаясь в суд с настоящими требованиями, нарушение своих прав ФИО2 связывала с несением расходов на содержание проездов, расположенных на указанных земельных участках, тогда как обязанность по надлежащему содержанию в технически надлежащем состоянии внутриквартальных проездов возложена на органы местного самоуправления.

Между тем, решение по выбору ООО «Нойхаузен Групп» обслуживающей организацией по содержанию общей территории ЖК с обустроенными на ней проездами было принято собственниками домов блокированной жилой застройка тогда, когда земельные участки с кадастровыми номерами № принадлежали на праве частной собственности. Соответствующее решение принято собственниками еще до приобретения истцом прав на дом блокированной жилой застройки и земельный участок в ЖК, не оспорено и действует до настоящего времени, доказательств обратного ФИО2 не представлено. 

Сами же проезды на указанных земельных участках, как усматривается из представленных суду фотоматериалов, находятся в надлежащем состоянии, что, по сути, ФИО2 не оспаривалось. 

Таким образом, в ходе рассмотрения дела не установлено, что не включением спорных проездов в Перечень автомобильных дорог местного значения и в реестр муниципального имущества в качестве дорожной сети, нарушены права административного истца по надлежащему их содержанию.

руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области, Управлению дорожного хозяйства и благоустройства администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области, ФИО3 о признании отказа от 03.07.2024 года исх. № 13/8230 незаконным, о возложении обязанности по изготовлению технического паспорта на автомобильную дорогу общего пользования местного значения Гурьевского муниципального округа, расположенную на земельных участках с кадастровыми номерами № и включению ее в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения оставить без удовлетворения.

Мотивированное решение изготовлено 25 апреля 2025 года.

Судья: Курташова И.Ю.