дело №

УИД №

Решение

Именем Российской Федерации

26 июня 2019 года город Пятигорск

Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе: 

председательствующего судьи Приходько О.Н., 

при секретаре Шетовой А.М., 

с участием 

представителя истца

помощника прокурора города Пятигорска Хачировой Н.В.,

представителя ответчика Администрация города Пятигорска ФИО1

представителя ответчика -

муниципального бюджетного общеобразовательного

учреждения средняя общеобразовательная

школа № 28 г. Пятигорска ФИО2,

представителя ответчика МУ «Управление образования администрации г.Пятигорска» ФИО3

представителя третьего лица отдела надзорной деятельности по г.пятигорску УНД и профилактической работы ГУ МЧП России по СК (по городам Пятигорск, Железноводск и ФИО5) ФИО7

рассмотрев в открытом судебном заседании в Пятигорском городском суде 

<

адрес> гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора 

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц несовершеннолетних учащихся к администрации 

<

адрес>, муниципальному учреждению «Управление образования администрации 

<

адрес>» и муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 

<

адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить выявленные нарушения требований законодательства в части обеспечения безопасных условий для обучающихся и законодательства об антитеррористической защищенности общеобразовательных учреждений, а также о возложении обязанности устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности,

установил:

Согласно исковому заявлению, прокуратурой 

<

адрес>, во исполнение задания Генеральной прокуратуры Российской Федерации в связи с трагическими событиями, произошедшими ДД.ММ.ГГГГ в Керченском политехническом колледже, проведена проверка соблюдения законодательства об образовании, о противодействии терроризму и о пожарной безопасности в образовательных организациях 

<

адрес>.

Как показала проверка, органами местного самоуправления и образовательными организациями не в полном объеме соблюдаются требования федерального законодательства в части обеспечения безопасных условий для обучающихся в общеобразовательных учреждениях, законодательства об антитеррористической защищенности общеобразовательных учреждений и законодательства о пожарной безопасности. 

Согласно п. п. 7.1, 13 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа и организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья, относятся к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п.п. 2 ч. 6 ст. 28 Федеральным законом № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательных организаций.

В силу ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. 

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований, в том числе в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Во исполнение вышеуказанных требований законодательства постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Согласно пп. «г» п. 18 и пп. «е» п. 20 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) и пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством обеспечения круглосуточной охраны объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В соответствии с п. 23 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно осуществляется обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Как показала проверка, в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении средняя общеобразовательная школа № 

<

адрес> (далее – МБОУ СОШ № 

<

адрес> / образовательное учреждение), расположенном по адресу: 

<

адрес>, охрана осуществляется частным охранным предприятием в дневное время за счет родительских средств.

Кроме того, в соответствии со ст. ст. 1, 3, 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность – состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Система обеспечения пожарной безопасности представляет собой совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами, которая в том числе обеспечивается органами местного самоуправления и организациями, принимающими участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», объект защиты – продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре.

Исходя из положений ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, в случае если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Как указал истец и уточнил его представитель в судебном заседании, в ходе проведения совместной проверки с представителями ОНД и ПР по городам Пятигорск, Железноводск, ФИО5 выявлены нарушения требований: ст. 54 и ч. 4 ст. 83 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; «СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» (далее по тексту – СП 3.13130.2009), п. 13.3.8, п. 13.14.5, приложения А, таблица А.1 «СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» (далее по тексту – СП 3.13130.2009), а именно:

- в помещениях: кабинеты №, 315, 311, 221, 220, 219, 217, 206, 205, 204, 120, 119, 118, 117, 104,103,102,107, социального педагога, спортинвентаря, хореографии, медицинский, мастерские технологии, столовая, складское помещение СПВР, комната охраны, подсобное помещение возле кабинета физики и 210 кабинета, помещения раздевалок спортзала, система автоматической установки пожарной сигнализации в неисправном состоянии; на 2 и 3-м этажах сработаны ручные пожарные извещатели; в помещении стоматологии сработка дымового пожарного извещателя, чем нарушены требования п. 61 ППР в РФ;

- помещения: кабинет № (кинопроекторная), подсобное помещение и архив возле 218 кабинета, тренерская, подсобные помещения кабинета заместителя по ФЭВ, подсобное возле спортзала, подсобное возле столовой, переход в бассейн, помещение электрощитовой, подсобное возле кабинета технологии, горячий цех пищеблока, подвальные помещения кроме коридора, «Тира» и теплового узла не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации, чем нарушены требования ФЗ 123 ст. 83; СП АУПЗ 5.13130.2009; ППР в РФ п. 61;

- пожарные извещатели АУПС в подсобном помещении заместителя директора по ВР, установлены вплотную к светильнику, чем нарушены требования п. 13.3.6 СП 5.13130.2009;

- допускается эксплуатация электрических светильников со снятыми колпаками (рассеивателями) предусмотренные конструкцией светильника: подсобное помещение заместителя директора по ВР, подсобное помещение возле кабинета 218, кабинет заместителя директора по ФЭВ, кабинет заместителя директора по АХЧ, электрощитовая, подвал, чем нарушены требования п. 42 ППР №;

- частично отсутствуют ограждения на лестнице выход из пищеблока, чем нарушены требования п. 5.2.2 Свода Правил 1.13130.2009.

Образовательные учреждения в период образовательного процесса являются объектами, подлежащими первоочередной антитеррористической защите в целях обеспечения жизни и здоровья их воспитанников и сотрудников учреждения.

Вопросы безопасности пребывания детей, сотрудников школы и иных посетителей находится в совместном ведении образовательных учреждений и органа местного самоуправления, на которые также возложена обязанность по соблюдению прав указанных лиц на антитеррористическую, что подразумевает проведение необходимых мероприятий в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья обучающихся и работников образовательного учреждения.

Поступающие в прокуратуру 

<

адрес> обращения граждан и анализ практики прокурорского надзора свидетельствует о ненадлежащем финансировании органами местного самоуправления и образовательными организациями мероприятий, в том числе и при обеспечении охраны образовательных организаций и обеспечения пожарной безопасности.

Прокуратурой 

<

адрес> в 2019 году главе 

<

адрес> вносилось представление об устранении выявленных в ходе проведения проверки нарушений, которое было рассмотрено с участием главы 

<

адрес> и удовлетворено, при этом до настоящего момента муниципальным общеобразовательным учреждениями города и органами местного самоуправления не приняты должные меры по обеспечению Учреждения круглосуточной охраной объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций за счет средств местного бюджета и не в полном объеме устранены нарушения требований пожарной безопасности.

Таким образом, администрацией 

<

адрес>, которая является учредителем образовательных учреждений, не принимаются должные меры для обеспечения и реализации мероприятий, направленных на повышение уровня защиты жизни, здоровья, обеспечения безопасности обучающихся, а также работников образовательных учреждений.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

По изложенным основаниям, заместитель прокурора 

<

адрес> в исковом заявлении просил суд признать незаконным бездействие администрации 

<

адрес> и МБОУ СОШ № 

<

адрес>, в части не обеспечения указанного образовательного учреждения круглосуточной физической охраной объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций за счет средств местного бюджета и не устранения нарушений требований: п.21, п.108 ППР в РФ; ППР в РФ п.23; ППР в РФ п.37; ФЗ 123 ст. 83; СП АУПЗ 5.13130.2009; ППР в РФ п.61; п. 7 ППР в РФ; п. 6.1.4 ГОСТ ДД.ММ.ГГГГ-2001; ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ-2009; ГОСТ ДД.ММ.ГГГГ; п. 24 ППР в РФ. Возложить на администрацию 

<

адрес> обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить выделение необходимого дополнительного целевого финансирования в муниципальное учреждение «Управление образования администрации 

<

адрес>» для заключения МБОУ СОШ № 

<

адрес>, расположенным по адресу: 

<

адрес>, договора об осуществлении круглосуточной физической охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и установки системы оповещения и устранения нарушений требований:п.61 ППР в РФ; ФЗ123 ст.83; СП АУПЗ 5.13130.2009; ППР в РФ п.61; п.13.3.6 СП 5.13130.2009; п.42 ППР №; п.5.2.2 Свода Правил 1.131130.2009, выразившихся в следующем: в помещениях: кабинеты №,315,311,221, 220, 219, 217, 2016, 205, 204, 120, 119, 118, 117, 104, 103, 102, 107, социального педагога, спортинвентаря, хореографии, медицинский, мастерские технологии, столовая, складское помещение СПВР, комната охраны, подсобное помещения возле кабинета физики и 210 кабинета, помещения раздевалок спортзала, система автоматической установки пожарной сигнализации в неисправном состоянии; на 2 и 3-м этажах сработаны ручные пожарные извещатели; в помещении стоматологии сработка дымового пожарного извещателя; следующие помещения не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации: кабинет 323 (кинопроектная), подсобное помещение и архив по ФЭВ, подсобное возле спортзала, подсобное возле столовой, переход в бассейн, помещение электрощитовой, подсобное возле кабинета технологии, горячий цех пищеблока, подвальные помещения кроме коридора, «Тира» и теплового узла; пожарные извещатели АУПС в подсобном помещении заместителя директора по ВР установлены вплотную к светильнику; допускается эксплуатация электрических светильников со снятыми колпаками (рассеивателями) предусмотренные конструкцией светильника: подсобное помещение заместителя директора по ВР, подсобное помещение возле кабинета 218, кабинета заместителя директора по ФЭВ, кабинет заместителя директора по АХЧ, электрощитовая, подвал,, чем нарушены требования, частично отсутствуют ограждения на лестнице выход из пищеблока. Возложить на муниципальное учреждение «Управление образования администрации 

<

адрес>» обязанность не позднее 1 месяца с момента поступления бюджетных средств распределить их целевым назначением МБОУ СОШ № 

<

адрес>. Обязать МБОУ СОШ № 

<

адрес> в течение 1 месяца с момента поступления бюджетных денежных средств заключить договор об организации круглосуточной физической охраны объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций и устранить нарушения требований, изложенных в иске.

Представитель истца в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении, и просила удовлетворить его в полном объеме.

Представитель ответчика – администрации 

<

адрес> в судебном заседании действующая на основании доверенности ФИО4 возражала против удовлетворения исковых требований, указав, что согласно ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор участвует в рассмотрении дела судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами. В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Таким образом, как считает представитель ответчика, правом обращаться в суд наделен только прокурор, так как отсутствует на законодательном уровне формулировки «прокурор или его заместитель». Следовательно, заместитель прокурора изначально в силу закона не имеет оснований выдвигать требования к ответчику, эти требования по характеру и условиям правоотношения должно выдвигать другое лицо. В связи с этим, представитель ответчика считает, что по данному делу истец ненадлежащий, так как исковое заявление подано от имени заместителя прокурора.

В поданном заместителем прокурора 

<

адрес> заявлении не указаны конкретные лица, чьи права и свободы были нарушены, а также не приведено обстоятельств, указывающих на причины, которые препятствовали бы указанным лицам самостоятельно обратиться за защитой нарушенных прав, и, соответственно, предоставляли бы право прокурору обратиться в суд в защиту интересов учащихся. То есть заместитель прокурора, исходя из характера спора, не вправе предъявлять такой иск в защиту обучающихся в указанном учебном заведении.

По мнению представителя ответчика, данное заявление не может быть подано в порядке ст. 45 ГПК РФ, так как речь идет о защите интересов несовершеннолетних, количество которых определено. Следовательно, круг лиц, в защиту прав и законных интересов которых подано заявление заместителем прокурора, можно индивидуализировать. Сведений о том, что родители (законные представители) обучающихся в указанном учреждении по состоянию здоровья и другим уважительным причинам лишены возможности самостоятельно обратиться в суд с заявлением о защите своих прав и интересов, в материалах дела не имеется. Данное обстоятельство, исходя из норм ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, свидетельствует об отсутствии у заместителя прокурора права на обращение в суд с заявлением.

Далее, как указано в исковом заявлении, поступающие в прокуратуру 

<

адрес> обращения граждан свидетельствуют о ненадлежащем финансировании органами местного самоуправления и образовательными организациями мероприятий по обеспечению охраны образовательных организаций и обеспечению пожарной безопасности. При этом ни одного обращения в подтверждение указанному доводу не приложено.

В соответствии с п. 2 приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» прокурорам в надзорных действиях руководствоваться положением о высшей юридической силе Конституции Российской Федерации, прямом ее действии и применении на всей территории России, а также общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Согласно ст. 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

В соответствии со ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Согласно ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся составление и рассмотрение проекта бюджета городского округа, утверждение и исполнение бюджета городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета городского округа.

В силу п. 2 ч. 10 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении находятся в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

Таким образом, как считает представитель ответчика, предъявляя исковые требования о возложении обязанности на администрацию 

<

адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить выделение необходимого дополнительного целевого финансирования образовательного учреждения, прокуратура 

<

адрес> тем самым нарушает конституционный принцип самостоятельности органов местного самоуправления.

Согласно ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Согласно Уставу МБОУ СОШ № 

<

адрес>, оно является самостоятельным юридическим лицом, в своей деятельности и для достижения уставных целей учреждение вправе привлекать средства добровольных пожертвований и целевых взносов физических и (или) юридических лиц.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» под благотворительной деятельностью понимается добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки.

Согласно ст. 2 названного Закона благотворительная деятельность осуществляется, в том числе в целях содействия деятельности в сфере образования, науки, культуры, искусства, просвещения, духовного развития личности. Норм, запрещающих образовательным учреждениям получать такие пожертвования, законодательство об образовании не содержит. Указанное нашло отражение и в Постановлении Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-АД 15- 18. Денежные средства вносятся родителями обучающихся в виде пожертвований и исключительно на добровольной основе. Данных, указывающих на то, что взносы родителей носят принудительный характер, а невнесение денежных средств влечет какие-либо последствия, ограничивающие или нарушающие права обучающихся, в материалах дела не содержится.

Как следует из ч. 3 ст. 101 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, вправе осуществлять за счет средств физических и (или) юридических лиц образовательную деятельность, не предусмотренную установленным государственным или муниципальным заданием либо соглашением о предоставлении субсидии на возмещение затрат, на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях.

Вышеуказанное означает, что образовательные учреждения должны и обязаны обеспечить безопасные условия обучения в образовательном учреждении, исходя из имеющегося бюджета – путем найма на работу охранников или иных сотрудников, отвечающих за безопасность. Образовательное учреждение вправе заключить договор гражданско-правового характера с охранной организацией в пределах имеющихся дополнительных средств, привлеченных за счет предоставления дополнительных услуг или получения добровольных пожертвований. Таким образом, заключение договора с частным охранным предприятием за счет внебюджетных источников, по мнению представителя ответчика, не является нарушением закона, наоборот, тем самым образовательное учреждение выполняет обязанности, возложенные на него Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», так как итогом указанного действия является создание безопасных условий обучения обучающихся.

Также представитель ответчика считает, что прокуратурой 

<

адрес> не подтвержден факт бездействия администрации 

<

адрес> в части необеспечения указанного образовательного учреждения круглосуточной охраной объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций за счет средств местного бюджета.

В соответствии со ст. 63.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, из бюджета субъекта Российской Федерации предоставляются субсидии местным бюджетам в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним законами субъекта Российской Федерации.

Согласно абз. 5 п. 1 ст. 26.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам могут предоставляться субсидии для долевого финансирования расходов на решение отдельных вопросов местного значения.

В соответствии со ст. 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Таким образом, пользуясь предусмотренным законом правом администрацией 

<

адрес> в целях перераспределения межбюджетных трансфертов неоднократно направлены в Министерство финансов 

<

адрес> заявки с приложением документов, подтверждающих необходимость включения в базу исходных данных затрат в области образования.

Обозначенная проблема является общей для всех муниципальных образований 

<

адрес>. Органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов 

<

адрес> в 2018 году в министерство финансов 

<

адрес> была предоставлена оперативная информация о потребности в средствах, необходимых для выполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности учреждений образования, подведомственных органам местного самоуправления. При этом ввиду ограниченности финансовых возможностей бюджета края положительного решения принято не было. Рекомендовано обеспечить решение вопроса за счет привлечения внебюджетных источников, что и осуществляют руководители образовательных учреждений.

Во исполнение п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О противодействии терроризму» постановлением Правительства Российской Федерации утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, далее – Требования).

В соответствии с пп. «г» п. 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством, в том числе, обеспечения охраны объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Согласно пп. «е» п. 20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством, в том числе, организации круглосуточной охраны, обеспечения ежедневного обхода и осмотра потенциально опасных объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями.

Таким образом, как считает представитель ответчика, требуя обеспечения образовательного учреждения круглосуточной охраной объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций прокуратура 

<

адрес> подменяет собой законодателя, в связи с тем, что в соответствии с пп. «г» п. 18 Требований путем привлечения сотрудников охранных организаций должна быть обеспечена охрана объектов (территорий), не указано напрямую в Требованиях о круглосуточной охране.

Прокуратурой 

<

адрес> было направлено в адрес администрации 

<

адрес> представление об устранении нарушений законодательства в области образования, на которое администрацией 

<

адрес> направлен ответ, согласно которому часть нарушений была устранена за счет внебюджетных средств, остальные нарушения будут устранены до начала приемки образовательных организаций к началу учебного года, то есть к ДД.ММ.ГГГГ. При этом иск подан в мае 2019 года, в связи с чем, представитель ответчика считает подачу исков ранней.

Относительно срока установления выделения финансирования – к ДД.ММ.ГГГГ, представитель ответчика считает, что данный срок является нереальным, в связи с тем, что бюджет города-курорта Пятигорска утверждается только в конце года на очередной год, процесс формирования бюджета это довольно емкий и длительный процесс, такое решение будет заведомо неисполнимо.

По изложенным основаниям представитель ответчика – администрации 

<

адрес> просил суд в удовлетворении исковых требований прокурора 

<

адрес> отказать полностью.

Представитель ответчика – муниципального учреждения «Управление образования администрации 

<

адрес>» действующий на основании доверенности ФИО6 возражала в отношении заявленного иска, пояснила, что ежегодно при формировании бюджета на очередной финансовый год образовательные учреждения представляют заявки на выделение дополнительных средств, в том числе на обеспечение противодействие антитеррору. При проведении сверки исходных данных для проведения расчетов по распределению бюджетных средств на очередной финансовый год и плановый период в Министерство образования 

<

адрес> и Министерство финансов 

<

адрес> направлялись письма о выделении дополнительных средств на вышеуказанные цели. Однако, заявленная муниципальным образованием потребность на вышеуказанные расходы, не была учтена при согласовании исходных показателей на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов. При этом за счёт средств муниципального бюджета в образовательных учреждениях установлена тревожная сигнализация и оплачиваются услуги по охране путем реагирования на сообщения о срабатывании тревожной сигнализации на подключенные к пультам центрального наблюдения подразделений войск национальной гвардии, администрация 

<

адрес> направила 

<

адрес> письма о выделении дополнительных средств. В отчет на обращение администрации 

<

адрес> к 

<

адрес> в марте 2019 года министерство финансов 

<

адрес> ответило, что эта проблема актуальна для всех муниципальных образований 

<

адрес> и при формировании бюджета на 2019 год рассматривалась возможность увеличения расчетных расходов на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) образовательных учреждений 

<

адрес>, но ввиду ограниченности финансовых возможностей бюджета края положительное решение не было принято. При этом министерство финансов 

<

адрес> рекомендовало обеспечить решение вопроса за счет привлечения внебюджетных источников, что и осуществляют руководители образовательных учреждений 

<

адрес>. 

Представитель ответчика – муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа 

<

адрес> возражал в отношении иска, пояснив, что образовательным учреждением принимались меры, направленные на обеспечение его круглосуточной физической охраной и на устранений нарушений требований пожарной безопасности, путем направления в муниципальное учреждение «Управление образования администрации 

<

адрес>» в 2018-2019 г.г. предложений об обеспечении учреждения денежными средствами на эти цели, однако денежные средства до настоящего момента не выделены.

Представитель третьего лица – Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской оьроны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по 

<

адрес> поддержал доводы и требования истца.

Заслушав представителей участников процесса, изучив материалы гражданского дела, оценив доказательства с учётом требований закона об их допустимости, относимости и достоверности, как в отдельности, так и в совокупности, а установленные судом обстоятельства - с учётом характера правоотношений сторон и их значимости для правильного разрешения спора, в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд считает заявленные исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция РФ гарантирует судебную защиту прав и свобод каждому гражданину (ст. 46) в соответствии с положением ст. 8 Всеобщей декларации прав и свобод человека, устанавливающей право каждого человека «на эффективное восстановление прав компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему Конституцией или законом.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрены способы защиты субъективных гражданских прав и охраняемых законом интересов, которые осуществляются в установленном законом порядке.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» и ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор, в том числе и его заместитель, вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как следует из материалов дела, прокуратурой 

<

адрес>, во исполнение задания Генеральной прокуратуры Российской Федерации в связи с трагическими событиями, произошедшими ДД.ММ.ГГГГ в Керченском политехническом колледже, проведена проверка соблюдения законодательства об образовании, о противодействии терроризму и о пожарной безопасности в образовательных организациях 

<

адрес>.

Как показала проверка, органами местного самоуправления и образовательными организациями не в полном объеме соблюдаются требования федерального законодательства в части обеспечения безопасных условий для обучающихся в общеобразовательных учреждениях, законодательства об антитеррористической защищенности общеобразовательных учреждений и законодательства о пожарной безопасности. 

Так, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 

<

адрес> (далее – МБОУ СОШ № 

<

адрес> / образовательное учреждение), расположенное по адресу: 

<

адрес>, не обеспечено круглосуточной охраной путем привлечения сотрудников охранных организаций.

Согласно п.п. 7.1, 13 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа и организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья, относятся к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п.п. 2 ч. 6 ст. 28 Федеральным законом № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательных организаций.

В силу ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. 

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований, в том числе в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Во исполнение вышеуказанных требований законодательства постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Согласно пп. «г» п. 18 и пп. «е» п. 20 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) и пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством обеспечения круглосуточной охраны объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В соответствии с п. 23 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно осуществляется обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Кроме того, согласно представленным доказательствам и доводам представителя истца, в ходе проведения совместной проверки с представителями ОНД и ПР по городам Пятигорск, Железноводск, ФИО5 выявлены нарушения требований: ст. 54 и ч. 4 ст. 83 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; «СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» (далее по тексту – СП 3.13130.2009), п. 13.3.8, п. 13.14.5, приложения А, таблица А.1 «СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» (далее по тексту – СП 3.13130.2009), а именно:

- в помещениях: кабинеты №, 315, 311, 221, 220, 219, 217, 206, 205, 204, 120, 119, 118, 117, 104,103,102,107, социального педагога, спортинвентаря, хореографии, медицинский, мастерские технологии, столовая, складское помещение СПВР, комната охраны, подсобное помещение возле кабинета физики и 210 кабинета, помещения раздевалок спортзала, система автоматической установки пожарной сигнализации в неисправном состоянии; на 2 и 3-м этажах сработаны ручные пожарные извещатели; в помещении стоматологии сработка дымового пожарного извещателя, чем нарушены требования п. 61 ППР в РФ;

- помещения: кабинет № (кинопроекторная), подсобное помещение и архив возле 218 кабинета, тренерская, подсобные помещения кабинета заместителя по ФЭВ, подсобное возле спортзала, подсобное возле столовой, переход в бассейн, помещение электрощитовой, подсобное возле кабинета технологии, горячий цех пищеблока, подвальные помещения кроме коридора, «Тира» и теплового узла не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации, чем нарушены требования ФЗ 123 ст. 83; СП АУПЗ 5.13130.2009; ППР в РФ п. 61;

- пожарные извещатели АУПС в подсобном помещении заместителя директора по ВР, установлены вплотную к светильнику, чем нарушены требования п. 13.3.6 СП 5.13130.2009;

- допускается эксплуатация электрических светильников со снятыми колпаками (рассеивателями) предусмотренные конструкцией светильника: подсобное помещение заместителя директора по ВР, подсобное помещение возле кабинета 218, кабинет заместителя директора по ФЭВ, кабинет заместителя директора по АХЧ, электрощитовая, подвал, чем нарушены требования п. 42 ППР №;

- частично отсутствуют ограждения на лестнице выход из пищеблока, чем нарушены требования п. 5.2.2 Свода Правил 1.13130.2009.

В соответствии со ст. ст. 1, 3, 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность – состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Система обеспечения пожарной безопасности представляет собой совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами, которая в том числе обеспечивается органами местного самоуправления и организациями, принимающими участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», объект защиты – продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре.

Исходя из положений ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, в случае если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Образовательные учреждения в период образовательного процесса являются объектами, подлежащими первоочередной антитеррористической защите в целях обеспечения жизни и здоровья обучающихся и сотрудников учреждения.

Вопросы безопасности пребывания детей, сотрудников детского сада и иных посетителей находится в совместном ведении образовательных учреждений и органа местного самоуправления, на которые также возложена обязанность по соблюдению прав указанных лиц на антитеррористическую, что подразумевает проведение необходимых мероприятий в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья обучающихся и работников образовательного учреждения.

Представленные суду доказательства свидетельствуют о ненадлежащем финансировании органами местного самоуправления и образовательными организациями мероприятий, в том числе и при обеспечении охраны образовательных организаций.

Прокуратурой 

<

адрес> в 2019 году главе 

<

адрес> вносилось представление об устранении выявленных в ходе проведения проверки нарушений, которое было рассмотрено с участием главы 

<

адрес> и удовлетворено, при этом до настоящего момента муниципальным общеобразовательным учреждениями города и органами местного самоуправления не приняты должные меры по обеспечению Учреждения круглосуточной охраной объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций за счет средств местного бюджета.

Таким образом, суд считает обоснованным довод истца о том, что администрацией 

<

адрес>, которая является учредителем образовательных учреждений, не принимаются должные меры для обеспечения и реализации мероприятий, направленных на повышение уровня защиты жизни, здоровья, обеспечения безопасности обучающихся, а также работников образовательных учреждений.

Суд не может согласиться с доводами представителя ответчика об отсутствии у заместителя прокурора 

<

адрес> полномочий на подписание и подачу искового заявления в суд поскольку, в соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу статьи 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" предметом надзора является соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории РФ федеральными органами исполнительной власти, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В рассматриваемом случае указанное процессуальное право прокурора обусловлено его полномочиями, предоставленными ему п. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации": прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. В соответствии со ст. 54 содержащиеся в настоящем Федеральном законе наименования обозначают: прокурор (в пункте 3 статьи 1, статье 3, пунктах 3 и 4 статьи 4, пунктах 1 и 2 статьи 5, статьях 6, 7 и 10, пункте 1 статьи 22, статьях 25 и 27, пункте 1 статьи 30, статье 31, пункте 1 статьи 33, статье 34, пунктах 1 - 4 статьи 35, статье 37, пункте 3 статьи 40, пунктах 1 и 5 статьи 40.1, статье 40.4, пункте 3 статьи 40.5, пункте 5 статьи 41, статье 41.1, статье 41.4, статье 42, пункте 3 статьи 43, пункте 2 статьи 43.4, пунктах 2 - 5 и 7 статьи 44, статье 45, пункте 3 статьи 46, статье 47, пунктах 1, 2, 6, 10 - 12 статьи 48, статье 49 настоящего Федерального закона) - Генеральный прокурор Российской Федерации, его советники, старшие помощники, помощники и помощники по особым поручениям, заместители Генерального прокурора Российской Федерации, их помощники по особым поручениям, заместители, старшие помощники и помощники Главного военного прокурора, все нижестоящие прокуроры, их заместители, помощники прокуроров по особым поручениям, старшие помощники и помощники прокуроров, старшие прокуроры и прокуроры управлений и отделов, действующие в пределах своей компетенции.

В случае подачи иска в защиту неопределенного круга лиц компетенция заместителей прокуроров аналогична их компетенции по принесению протестов и представлений от имени прокурора, что предусмотрено п. 3 ст. 7, п. 1 ст. 23 и п. 1 ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации".

Таким образом, в соответствии с указанными нормами законодательства заместитель прокурора, действуя в пределах своей компетенции, вправе подписать и подать в суд общей юрисдикции исковое заявление от имени прокурора в защиту неопределенного круга лиц в порядке гражданского судопроизводства.

Также суд не может согласиться с доводами представителя ответчика администрации 

<

адрес> о том, что исходя из характера спора прокурором исковое заявление не могло быть подано в интересах несовершеннолетних учащихся школы, поскольку учащихся можно индивидуализировать, родители учащихся школ не лишены возможности самостоятельно обратиться в суд с заявлением о защите своих интересов, что прокурором не указаны конкретные лица, чьи права и свободы были нарушены, не приведено обстоятельств, указывающих на причины, которые препятствовали бы указанным лицом самостоятельно обратиться за защитой нарушенного права, поскольку круг учащихся школы, поскольку прокурор обратился в суд в исковом порядке и действительно в интересах неопределенного круга лиц, так как число обучающихся в образовательном учреждении не является постоянным, так же учащиеся принимаются в школу, исключаются из списков учеников в школу в силу перемены места жительства, окончания образовательного учреждения, иного убытия и т.д., маломобильными группами населения могут являться и родители обучающихся детей, а также другие граждане, посещающие школу, т.е круг лиц индивидуализировать нельзя, также исковое требование подано не в порядке КАС РФ. 

Довод представителя ответчика о том, что обязании администрации произведения целевого финансирования будет являться вмешательством в деятельность органов местного самоуправления, суд считает несостоятельным. Само по себе удовлетворение заявленных прокурором требований не будет ущемлять самостоятельность органа местного самоуправления в решении вопросов местного значения, поскольку будет направлено на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности, а потому не может расцениваться как вмешательство в его компетенцию в области муниципального управления.

Отсутствие в бюджете муниципального образования денежных средств на исполнение возлагаемого судом обязательства и на необходимость в связи с этим принятия представительным органом местного самоуправления соответствующего решения правового значения для рассматриваемого спора не имеет и не является основанием для освобождения ответчика от выполнения возложенных на него законом обязанностей.

В этой связи следует учесть, что утвержденная Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ "Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации" предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов (п. 42 Концепции).

Следовательно, обеспечение финансирования выполнения данных мероприятий к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации не отнесено и должно выполняться за счет средств местного бюджета.

При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (ст. 125 - 138 Бюджетного кодекса РФ, п. 5 ч. 1 ст. 55, ст. 60 и 61 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Действующее законодательство не ставит в зависимость выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности от их финансовой возможности.

В обоснование возражений против иска прокурора, ответчик перечисляет выполненные мероприятия, которые, по его мнению, свидетельствуют о достаточности принятых мер, направленных на исполнение законодательства о безопасности и противодействия терроризму.

Между тем, такой довод ответчика суд находит необоснованным, поскольку принятые ответчиком отдельные меры не обеспечивают в полном объеме исполнение требований действующего законодательства в сфере антитеррористической защищенности и не освобождают его от выполнения в целях противодействия терроризму исчерпывающего комплекса предусмотренных законом мероприятий.

Суду не представлено доказательств о том, что образовательным учреждением, Муниципальным учреждением «Управление образования администрации 

<

адрес>» предпринимались в 2018-2019 г.г. достаточные меры, направленные на обеспечение его круглосуточной физической охраной путем привлечения сотрудников охранных организаций за счет средств местного бюджета, путем направления в орган местного самоуправления предложений о выделении на эти цели денежные средства с расчетом соответствующих расходов.

Так, представленные представителем Муниципальным учреждением «Управление образования администрации 

<

адрес>» и руководителем МБОУ СОШ № суду копии запросов о финансировании мероприятий при формировании бюджета, запросов о выделении дополнительных средств не отражают разработки вопросов по заявленным в иске прокурором требованиям финансирования конкретных мероприятий как конкретной школы, так и в том числе вопросов по обеспечению охраны школы. Суд учитывает, что иск прокурора заявлен с целью устранения выявленных нарушений законодательство, и представленные сторонами доказательства должны быть относимыми к конкретному спору. 

Вместе с тем, заявленные в иске сроки устранения выявленных нарушений требований законодательства суд считает недостаточным и полагает необходимым возложить на администрацию 

<

адрес> обязанность в срок не до ДД.ММ.ГГГГ, а в течении трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, обеспечить выделение необходимого дополнительного целевого финансирования муниципальному учреждению «Управление образования администрации 

<

адрес>» для устранения оставшихся нарушений требований пожарной безопасности и для заключения муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением средняя общеобразовательная школа № 

<

адрес> договора об осуществлении круглосуточной физической охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций, поскольку бюджет города-курорта Пятигорска утверждается в конце года на очередной год.

Также суд полагает необходимым установить образовательному учреждению срок в 3 месяца для устранения оставшихся нарушений требований пожарной безопасности и для заключения договора об организации круглосуточной физической охраны объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций, с момента поступления бюджетных денежных средств, который будет разумным с учетом необходимости подготовки, организации и проведения аукциона на право заключения такого договора. На основании п. 9 ст. 333.36 НК РФ, прокуроры по заявлению в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований освобождаются от уплаты государственной пошлины.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В соответствии с п. 4 ст. 103 ГПК РФ в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом, а также мировым судьей в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.

Согласно п. 19. ч. 1 ст. 333.36 НК РФ, администрация города-курорта Пятигорска, МУ «Управление образования администрации 

<

адрес>» освобождены от уплаты государственной пошлины.

Согласно ч. 2 ст. 333.20 НК РФ, Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции или мировые судьи, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами или мировыми судьями, либо уменьшить ее размер, а также отсрочить (рассрочить) ее уплату в порядке, предусмотренном статьей 333.41 настоящего Кодекса.

В данном случае судом достоверно установлено, что обязанность по финансированию круглосуточной физической охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций за счет средств местного бюджета школы, обеспечения выполнения требования пожарной безопасности не выполнена учредителем учреждения, то есть администрацией города –курорта Пятигорска в лице управления образования, которые законом освобождены от уплаты государственной пошлины, в связи с чем суд считает необходимым судебные расходы отнести за счёт средств федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ,

решил:

Иск прокурора 

<

адрес> края к о признании бездействия администрации 

<

адрес>, бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 

<

адрес>, об обязании совершить определенные действия администрации 

<

адрес>, МУ «Управление образования администрации 

<

адрес>», муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 

<

адрес> - удовлетворить в части.

Признать бездействие администрации 

<

адрес> и муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 

<

адрес>, в части не обеспечения МБОУ СОШ № 

<

адрес> круглосуточной охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций за счет средств местного бюджета и не устранения нарушений требования п. 21, и. 108 ПНР в РФ; ПИР в РФ п. 23; ППР в РФ п. 37 1); ФЗ 123 ст. 83; СП АУГ13 5.13130.2009; ППР в РФ п. 61; п. 7 ППР в РФ; п. 6.1.4 ГОСТ ДД.ММ.ГГГГ-2001; ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ-2009; ГОСТ ДД.ММ.ГГГГ; п. 24 ППР в РФ, - незаконным.

Возложить на администрацию 

<

адрес> обязанность в течение трех месяцев с момента вступления в силу решения суда обеспечить выделение необходимого дополнительного целевого финансирования в МУ «Управление образования администрации 

<

адрес>» для заключения муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением средняя общеобразовательная школа № 

<

адрес>, расположенным по адресу: 

<

адрес>, договора об осуществлении круглосуточной охраны объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций и установки система оповещения и устранить нарушения требований п. 61 ППР в РФ; ФЗ 123 ст. 83; СП АУПЗ 5.13130.2009; ППР в РФ п. 61; п. 13.3.6 СП 5.13130.2009; п. 42 ППР №; п. 5.2.2 Свода Правил 1.13130.2009, выразившихся в следующем: в помещениях: кабинеты №, 315, 311, 221, 220, 219, 217, 206, 205, 204, 120, 119, 118, 117, 104,103,102,107, социального педагога, спортинвентаря, хореографии, медицинский, мастерские технологии, столовая, складское помещение СПВР, комната охраны, подсобное помещение возле кабинета физики и 210 кабинета, помещения раздевалок спортзала, система автоматической установки пожарной сигнализации в неисправном состоянии; на 2 и 3-м этажах сработаны ручные пожарные извещатели; в помещении стоматологии сработка дымового пожарного извещателя; следующие помещения не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации: кабинет № 323 (кинопроекторная), подсобное помещение и архив возле 218 кабинета, тренерская, подсобные помещения кабинета заместителя по ФЭВ, подсобное возле спортзала, подсобное возле столовой, переход в бассейн, помещение электрощитовой, подсобное возле кабинета технологии, горячий цех пищеблока, подвальные помещения кроме коридора, «Тира» и теплового узла; пожарные извещатели АУПС в подсобном помещении заместителя директора по ВР установлены вплотную к светильнику; допускается эксплуатация электрических светильников со снятыми колпаками (рассеивателями) предусмотренные конструкцией светильника: подсобное помещение заместителя директора по ВР, подсобное помещение возле кабинета 218, кабинет заместителя директора по ФЭВ, кабинет заместителя директора по АХЧ, электрощитовая, подвал, чем нарушены требования, частично отсутствуют ограждения на лестнице выход из пищеблока, в удовлетворении требования о возложении указанной обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ - отказать.

Возложить на МУ «Управление образования администрации 

<

адрес>» обязанность не позднее 1 месяца с момента поступления бюджетных средств распределить их целевым назначением муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 

<

адрес>.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 

<

адрес> в течение 3 месяцев с момента поступления бюджетных денежных средств заключить договор об организации круглосуточной охраны объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций и устранить нарушения требований п. 61 ППР в РФ; ФЗ 123 ст. 83; СП АУПЗ 5.13130.2009; ППР в РФ п. 61; п. 13.3.6 СП 5.13130.2009; п. 42 ППР №; п. 5.2.2 Свода Правил 1.13130.2009,а именно: привести систему автоматической установки пожарной сигнализации в исправное состояние в следующих помещениях: кабинеты №, 315, 311, 221, 220, 219, 217, 206, 205, 204, 120, 119, 118, 117, 104,103,102,107, социального педагога, спортинвентаря, хореографии, медицинский, мастерские технологии, столовая, складское помещение СПВР, комната охраны, подсобное помещение возле кабинета физики и 210 кабинета, помещения раздевалок спортзала; следующие помещения оборудовать автоматической установкой пожарной сигнализации: кабинет №(кинопроекторная), подсобное помещение и архив возле 218 кабинета, тренерская, подсобные помещения кабинета заместителя по ФЭВ, подсобное возле спортзала, подсобное возле столовой, переход в бассейн, помещение электрощитовой, подсобное возле кабинета технологии, горячий цех пищеблока, подвальные помещения кроме коридора, «Тира» и теплового узла; установить ограждения на лестнице выход из пищеблока, в удовлетворении требований прокурора о возложении указанной обязанности в течение месяц с момента поступления бюджетных денежных средств, - отказать.

Решение может быть обжаловано в 

<

адрес>вой суд через Пятигорский городской суд в течение месяца, со дня принятия судом решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы, либо апелляционного представления.

Судья О.Н.Приходько