61RS0014-01-2021-000010-16

№ 5-44/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Донецк Ростовской области 11 марта 2021 года

Судья Донецкого городского суда Ростовской области Вэйдэ С.В., рассмотрев в помещении Донецкого городского суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ в отношении гражданина 

<

данные изъяты> Романовского АВ,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: 

<

адрес>, осуществляющего деятельность в качестве физического лица предпринимателя, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

10.11.2020 в 13 часов 10 минут в зону таможенного контроля таможенного поста МАПП Донецк Ростовской таможни, расположенного по адресу: Россия, 

<

...>, со стороны России прибыл состав транспортных средств - автомобиль DAF (седельный тягач) регистрационный знак № с полуприцепом SCHWAZMULLER S1 регистрационный № под управлением гражданина 

<

данные изъяты> ДАА, представителя перевозчика ФЛП РОС 

ДАА предоставил в таможенный орган копию декларации на товары (ЭК 10 ЭД) № и товаросопроводительные документы: CMR № от ДД.ММ.ГГГГ, счет-проформу № от ДД.ММ.ГГГГ, фитосанитарный сертификат № от ДД.ММ.ГГГГ, с целью убытия следующих товаров: лук репчатый свежий 2 сорт урожай 2020 года весом брутто 11036,000 кг, морковь свежая 2 сорт урожай 2020 года весом брутто 10022,000 кг. 

Согласно графам 2, 8 и 14 ДТ № декларантом, отправителем и получателем товара является ФИО1 (

<

адрес>). Перевозчик товара - ФЛП РОС (свидетельство о государственной регистрации №, адрес: 

<

адрес>).

ДД.ММ.ГГГГ после регистрации сообщения об убытии СОУ№ и при проверке на риски был выявлен ПР № В рамках меры по минимизации рисков с кодом «633» ДД.ММ.ГГГГ объекту был присвоен статус «Объект под подозрением», о чем в 15:00 составлен акт таможенного осмотра №. 

ДД.ММ.ГГГГ на основании профиля риска №(1) был проведен таможенный досмотр состава транспортных средств - автомобиль DAF (седельный тягач) регистрационный знак № с полуприцепом SCHWAZMULLER S1 регистрационный № составлен акт таможенного досмотра №. В ходе таможенного досмотра установлено, что количество грузовых мест и вес брутто товара - лук репчатый свежий 2 сорт урожай 2020 года, не соответствует заявленному в товаросопроводительных документах. По товаросопроводительным документам количество грузовых мест товара - лук репчатый 360 (сетка типа, используемой для овощей или фруктов), фактически 643, что на 283 грузовых места больше. Вес брутто товара по документам 11036,000кг, фактически 20280 кг, что на 9244 кг больше. Товар - морковь свежая 2 сорт урожай 2020 года, заявленный в товаросопроводительных документах весом брутто 10022,000 кг, фактически отсутствует. 

В судебное заседание правонарушитель ФИО1, уведомлённый надлежащим образом о дате и времени слушания дела, не явился, представив заявление с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие, в связи с чем, в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие (л.д.161,163,164). 

Огласив заявление ФИО1, исследовав и оценив все собранные по делу доказательства в их совокупности, суд считает, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения установлена. 

При этом исходит из следующего.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях в соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом. 

Никто не может быть привлечен к административной ответственности за совершенное административное правонарушение иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Родовым объектом административных правонарушений, включенных в главу 16 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в процессе перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Таможенного союза. 

Непосредственным объектом ст. 16.2 КоАП РФ является порядок декларирования товаров и транспортных средств, при их перемещении через таможенную границу Союза. 

В соответствии со ст. 9 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, товары перемещаются через таможенную границу в порядке и на условиях, которые установлены ТК ЕАЭС. Товары, перемещаемые через таможенную границу Союза, подлежат таможенному контролю в соответствии с ТК ЕАЭС.

Под таможенным контролем в соответствии с подп. 41 п. 1 ст. 2 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза понимается совокупность совершаемых таможенными органами действий, направленных на проверку и (или) обеспечение соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов о таможенном регулировании.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 104 ТК ЕАЭС союза, товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру. Таможенное декларирование осуществляется декларантом либо таможенным представителем, если иное не установлено ТК ЕАЭС.

В соответствии с пп. 7 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС «декларант» - лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары.

В соответствии с пп. 35 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС «таможенное декларирование» - заявление таможенному органу с использованием таможенной декларации сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров.

В соответствии с п. 1 ст. 105 ТК ЕАЭС при таможенном декларировании применяются следующие виды таможенной декларации: декларация на товары; транзитная декларация; пассажирская таможенная декларация; декларация на транспортное средство. 

В соответствии с п. 3 ст. 105 ТК ЕАЭС декларация на товары используется при помещении товаров под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, а в случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС, - при таможенном декларировании припасов. Транзитная декларация используется при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита. Пассажирская таможенная декларация используется при таможенном декларировании товаров для личного пользования, а в случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС, - при помещении товаров для личного пользования под таможенную процедуру таможенного транзита. Декларация на транспортное средство используется при таможенном декларировании транспортных средств международной перевозки, а в случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС, - при таможенном декларировании припасов.

В соответствии с пп. 4 п. 1 ст. 106 ТК ЕАЭС, в декларации на товары подлежат указанию сведения о товарах: наименование, описание; код товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности; происхождение товаров; наименование страны отправления и страны назначения; товарный знак; наименование места происхождения товара; описание упаковок; цена, количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в дополнительных единицах измерения; таможенная стоимость товаров (величина, метод определения таможенной стоимости товаров); статистическая стоимость.

В соответствии с п. 8 ст. 111 ТК ЕАЭС, с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

В соответствии с п. 1 ст. 84 ТК ЕАЭС, декларант вправе: осматривать, измерять товары, находящиеся под таможенным контролем, и выполнять с ними грузовые операции; отбирать пробы и (или) образцы товаров, находящихся под таможенным контролем, с разрешения таможенного органа, выданного в соответствии со статьей 17 ТК ЕАЭС; присутствовать при проведении таможенного контроля в форме таможенного осмотра и таможенного досмотра должностными лицами таможенных органов и при отборе этими лицами проб и (или) образцов товаров; знакомиться с имеющимися в таможенных органах результатами исследований проб и (или) образцов декларируемых им товаров; обжаловать решения, действия (бездействие) таможенных органов или их должностных лиц; привлекать экспертов для уточнения сведений о декларируемых им товарах; пользоваться иными правами, предусмотренными ТК ЕАЭС.

В соответствии с п. 2 ст. 84 ТК ЕАЭС, декларант обязан: произвести таможенное декларирование товаров; представить таможенному органу в случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС, документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации; предъявить декларируемые товары в случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС, либо по требованию таможенного органа; уплатить таможенные платежи, специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины и (или) обеспечить исполнение обязанности по их уплате в соответствии с ТК ЕАЭС; соблюдать условия использования товаров в соответствии с таможенной процедурой или условия, установленные для использования отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с ТК ЕАЭС помещению под таможенные процедуры; выполнять иные требования, предусмотренные ТК ЕАЭС.

В соответствии с п. 3 ст. 84 ТК ЕАЭС, декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов за неисполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, за заявление в таможенной декларации недостоверных сведений, а также за представление таможенному представителю недействительных документов, в том числе поддельных и (или) содержащих заведомо недостоверные (ложные) сведения.

ФИО1, являясь декларантом в соответствии со ст. 83 ТК ЕАЭС, при декларировании товара нарушил требования ст. ст. 84, 104, 105, 106 ТК ЕАЭС, не задекларировал по установленной письменной форме товар: лук репчатый, свежий, 2 сорт, урожай 2020 года, для продовольственных целей, в количестве 9244 кг. 

В соответствии с п. 6 ст. 105 ТК ЕАЭС в качестве декларации на товары и транзитной декларации допускается использование транспортных (перевозочных), коммерческих и (или) иных документов, в том числе предусмотренных международными договорами государств-членов с третьей стороной, содержащих сведения, необходимые для выпуска товаров, в случаях и порядке, определяемых ТК ЕАЭС, международными договорами государств-членов с третьей стороной и (или) Комиссией Таможенного союза и законодательством государств-членов в случаях, предусмотренных Комиссией. При использовании в качестве декларации на товары и транзитной декларации транспортных (перевозочных), коммерческих и (или) иных документов, в том числе предусмотренных международными договорами государств-членов с третьей стороной, таможенное декларирование осуществляется в письменной форме, если иное не определено Комиссией и (или) законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

Решением Комиссии № 263 от 20.05.2010 утверждена Инструкция о порядке использования транспортных (перевозочных), коммерческих и (или) иных документов в качестве декларации на товары, разработанная в соответствии со статьей 105 ТК ЕАЭС.

В соответствии с п. 6 Инструкции в качестве ДТ могут использоваться транспортные (перевозочные), коммерческие и (или) иные документы с предоставлением заявления в отношении следующих товаров: помещаемых под таможенные процедуры выпуска для внутреннего потребления и экспорта при одновременном соблюдении следующих условий: общая таможенная стоимость декларируемых товаров не превышает суммы, эквивалентной 200 евро, а в случаях, предусмотренных законодательством государств - членов Евразийского экономического союза, - суммы, эквивалентной 1000 евро; товары перемещаются одним и тем же лицом в счет исполнения обязательств по одному внешнеторговому договору (контракту), заключенному при совершении внешнеэкономической сделки или по односторонней внешнеэкономической сделке, или без совершения какой-либо сделки; перевозка товаров осуществляется на одном транспортном средстве; товары одновременно предъявлены одному таможенному органу. 

В соответствии с подпунктом 25 пункта первого статьи 2 ТК ЕАЭС незаконное перемещение товаров через таможенную границу ЕАЭС - перемещение товаров через таможенную границу ЕАЭС с сокрытием от таможенного контроля, либо с недостоверным таможенным декларированием или недекларированием товаров, либо с использованием документов, содержащих недостоверные сведения о товарах, и (или) с использованием поддельных либо относящихся к другим товарам средств идентификации.

Принимая во внимание, что изъятый товар по делу об административном правонарушении относится к категории подвергающегося быстрой порче, в силу п. 11 ст. 27.10 КоАП РФ, решением уполномоченного по ОВД ОАР № 3 (г. Миллерово) Ростовской таможни от 08.12.2020 изъятый по делу об административном правонарушении товар: лук репчатый свежий, 2 сорт, урожай 2020 года, для продовольственных целей, весом брутто 9244 кг, весом нетто 9234,94 кг, передан на реализацию в ООО «Дизайн СЛ» (л.д.112-115,120,143,144).

Субъектами правонарушения являются физические лица, как российские граждане, так иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста 16-ти лет, должностные лица и юридические лица, а также индивидуальные предприниматели, которые несут ответственность как юридические лица. 

Субъективная сторона данного состава административного правонарушения характеризуется умышленной или неосторожной формой вины. Причем умысел может быть как прямой, так косвенный, а неосторожность - в форме небрежности и самонадеянности.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения и виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

Виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела, в частности:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.125-136);

- протоколом изъятия вещей и документов по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ с приложенной фото-таблицей и оптическим носителем DVD+R (л.д.8-12);

- протоколом о взятии проб и образцов от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13-16);

- копией декларации на товары № (л.д.22-24); 

- копией международной товарно-транспортной накладной 01 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.25);

- копией счета-проформа 01 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.26)

- копией таможенной декларации на транспортное средство от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.29-30);

- копией четного талона № (л.д.31);

- копией трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.32-35);

- копией свидетельства о регистрации физического лица-предпринимателя РОС (л.д.36);

- актом таможенного осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ с приложенной фото-таблицей (л.д.39-42);

- актом таможенного осмотра № от 11.1.12020 с приложенной фото-таблицей (л.д.50-56);

- объяснениями ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.58-59);

- протоколом опроса ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.61-64);

- протоколом опроса свидетеля ДАА от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.65-68), АИГ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.81-85);

- заключением эксперта Экспертно-криминалистической службы - регионального филиала ЦЭКТУ г. Ростов-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому на основании проведенного исследования установлено, что рыночная стоимость единицы товара-лук репчатый свежий, производитель Россия (за 1 кг массы-нето), являющегося предметом административного правонарушения по делу об АП №, по состоянию на 10.11.2020, составила 7,0 рублей. Рыночную стоимость партии товара - лук репчатый свежий, производитель Россия, являющегося предметом административного правонарушения по делу об АП №, по состоянию на 10.11.2020 рассчитать не представляется возможным, поскольку в товаросопроводительных документах указан вес брутто товара, а в доступных информационных источниках имеется информация по рыночной стоимости (цене) за 1 кг массы-нетто товара (л.д.87-91);

- служебной запиской начальника ОТНПТ и ТО ЗОА от ДД.ММ.ГГГГ № об определении кода товара по ТН ВЭД ЕАЭС в рамках дела об АП № (л.д.108);

- распоряжением о передаче изъятого товара на реализацию от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.112-115);

- копией заявки на прием имущества № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.143);

- актом приема-передачи изъятых товаров, являющихся предметами административного правонарушения, подвергающихся быстрой порче № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.144);

- вещественным доказательством по делу об административном правонарушении: товаром - лук репчатый свежий, 2 сорт, урожай 2020 года, для продовольственных целей, весом брутто 9244 кг, весом нетто 9234,93 кг, переданным ООО «Дизайн-СЛ» по акту приема-передачи № от ДД.ММ.ГГГГ для реализации. 

Оснований для признания доказательств по делу недопустимыми, не имеется. Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с правилами частей 2, 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ.

Таким образом, оценив в совокупности все доказательства по делу, дав им, анализ и оценку, судья считает, что действия ФИО1 следует квалифицировать по ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ, как недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, за исключением случаев, предусмотренных ст. 16.4 настоящего Кодекса.

Санкцией ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ в качестве административного наказания предусматривается наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Из содержания данной нормы следует, что дополнительное наказание в виде конфискации товаров и (или) транспортных средств, явившихся орудиями совершения административного правонарушения, назначается только в случае применения в качестве основного административного наказания административного штрафа.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Положениями ч. 1 ст. 3.3 КоАП РФ устанавливается, в частности, что административный штраф может применяться только в качестве основного административного наказания.

Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, могут устанавливаться и применяться в качестве, как основного, так и дополнительного административного наказания (ч. 2 ст. 3.3 КоАП РФ).

Согласно ч. 3 ст. 3.3 КоАП РФ за одно административное правонарушение может быть назначено основное либо основное и дополнительное административное наказание из наказаний, указанных в санкции применяемой статьи Особенной части КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административной ответственности.

В соответствии с п. 2 Постановления Конституционного суда РФ от 13.07.2010 № 15-П по делу о проверке конституционности положений ч.1 ст. 188 УК РФ, ч. 4 ст. 4.5, ч. 1 ст. 16.2 и ч. 2 ст. 27.11 КоАП РФ в связи с жалобами граждан ФИО2, ФИО3, ФИО4, О.А. Красной и ФИО5 «впредь до внесения федеральным законодателем - исходя из требований Конституции РФ и с учетом правовых позиций, выраженных в настоящем Постановлении, необходимых изменений в действующее правовое регулирование при оценке стоимости товара, перемещаемого физическим лицом через таможенную границу РФ и предназначенного для личного пользования, в целях определения в соответствии с положениями ч. 1 ст. 188 УК РФ, ч.1 ст. 16.2 и ч. 2 ст.27.11 КоАП РФ наличия состава преступления или административного правонарушения, а также для исчисления размера административного штрафа должна использоваться таможенная стоимость данного товара, а не его рыночная стоимость на территории РФ, при этом в стоимость товара для указанных целей не должна включаться та часть стоимости перемещаемого товара, которая разрешена к ввозу без письменного декларирования и уплаты таможенных пошлин, налогов».

Согласно примечанию 1 к ст. 16.2 КоАП РФ, для исчисления размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 настоящей статьи, налагаемого на граждан, используется стоимость товаров для личного пользования, перемещаемых физическими лицами через таможенную границу Евразийского экономического союза. При этом из указанной стоимости исключатся стоимость товаров, перемещаемых через таможенную границу Евразийского экономического союза с освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов в соответствии с правом Евразийского экономического союза.

Исходя из буквального толкования примечания 1 к ст. 16.2 КоАП РФ, независимо от назначения товара, перемещаемого физическим лицом через таможенную границу Евразийского экономического союза, при определении размера административного штрафа должна использоваться таможенная стоимость товаров для личного пользования, а не рыночная стоимость товара, и при этом, из указанной стоимости подлежит исключению стоимость товаров, перемещаемых через таможенную границу Евразийского экономического союза с освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза.

Приложением № 1 к Решению Совета Евразийской экономической комиссии от 20.12.2017 № 107 «Об отдельных вопросах, связанных с товарами для личного пользования» определены стоимостные, весовые и (или) количественные нормы, в пределах которых товары для личного пользования ввозятся на территорию Евразийского экономического союза без уплаты таможенных пошлин, налогов.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 20.12.2017 № 107 «Об отдельных вопросах, связанных с товарами для личного пользования» установлены категории товаров, не относящихся к товарам для личного пользования, отраженные в Приложении № 6.

Решая вопрос о назначении наказания ФИО1 суд учитывает общественную опасность содеянного, личность ФИО1, который ранее не привлекался к административной ответственности.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО1, в силу ст. 4.2 КоАП РФ, является раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, совершение правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, судом не установлено. 

Согласно ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.

С учётом изложенного, суд считает возможным назначить ФИО1 наказание в виде конфискации предмета административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Романовского АВ виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 16.2 КоАП РФ, и назначить ему основное наказание в виде конфискации предмета административного правонарушения: лук репчатый свежий, 2 сорт, урожай 2020 года, для продовольственных целей, весом брутто 9244 кг, весом нетто 9234,93 кг, переданного ООО «Дизайн-СЛ» по акту приема-передачи № от ДД.ММ.ГГГГ для реализации. 

Копию постановления направить для сведения должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, и направить лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Донецкий городской суд Ростовской области в течение 10 суток с момента получения или вручения копии постановления.

Судья С.В. Вэйдэ