Дело № 2а-721/2025

УИД 29RS0008-01-2025-000870-73

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 марта 2025 года город Котлас

Котласский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Мартынюк И.А.

при секретаре Боглаевой Ю.А.,

с участием административного истца старшего помощника Котласского межрайонного прокурора Шарубина Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к городскому округу Архангельской области «Котлас» в лице администрации городского округа Архангельской области «Котлас» о признании незаконным бездействия по осуществлению полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

Котласский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением.

В обоснование заявленных требований указал, что в перечень автодорог общего пользования местного значения в границах городского округа Архангельской области «Котлас» входят автодороги по улицам Кузнецова от улицы Маяковского до улицы Невского протяженностью 2770 м (реестровый номер 242/1, 127) и 28 ФИО1 дивизии от улицы 70 лет Октября протяженностью 630 м (реестровый номер 242/1, 146). Межевание земельных участков под указанными автомобильными дорогами не проведено, земельные участки на государственный кадастровый учет не поставлены, право муниципальной собственности не зарегистрировано. Указанные нарушения затрагивают права неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, поскольку указанные автодороги не имеют собственника, балансодержателя, эксплуатирующей организации. До настоящего времени административным ответчиком меры по признанию права муниципальной собственности на данные автомобильные дороги не приняты. Поэтому с учетом положений действующего законодательства просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в самоустранении от предусмотренной законодательством обязанности по оформлению земельных участков под автомобильными дорогами в 

<

...> от улицы Маяковского до улицы Невского протяженностью 2770 м и 28 ФИО1 дивизии от улицы 70 лет Октября протяженностью 630 м; обязать провести межевание земельных участков под указанными автомобильными дорогами, поставить их на кадастровый учет и зарегистрировать право собственности на данные земельные участки.

Административный истец старший помощник Котласского межрайонного прокурора Шарубин Д.М. поддержал заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в иске, уточнив срок исполнения решения суда, просит обязать административного ответчика провести межевание земельных участков под автомобильными дорогами и поставить их на кадастровый учет до 31 декабря 2025 года, право муниципальной собственности на указанные земельные участки зарегистрировать - до 01 июня 2026 года.

Представитель административного ответчика городского округа Архангельской области Котлас в лице администрации городского округа Архангельской области «Котлас» в судебное заседание не явился, согласно письменной позиции по делу, просит отказать в удовлетворении заявленных требований. 

Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. 

Согласно части 1 статьи 5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

Объектами земельных отношений согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 6 ЗК РФ являются земельные участки.

В соответствии со статьей 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся в том числе, управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу пункта 1 части 1 статьи 50 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных названным федеральным законом вопросов местного значения.

На основании части 1 статьи 51 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно части 5 этой же статьи органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 10 октября 2023 года № 163н утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому в раздел вносятся сведения о недвижимом имуществе. В подраздел 1.1 раздела 1 реестра вносятся сведения о земельных участках, в том числе кадастровый номер земельного участка (с датой присвоения).

В соответствии с положениями частей 2, 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с данным федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных согласно данному федеральному закону сведениям.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Из части 1 статьи 5 названного Федерального закона следует, что каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в ЕГРН, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

В статье 3 данного Федерального закона указано, что под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Полоса отвода автомобильной дороги - это земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса (пункт 15 статьи 3).

В границах полосы отвода автомобильной дороги, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, запрещаются: выполнение работ, не связанных со строительством, с реконструкцией, капитальным ремонтом, ремонтом и содержанием автомобильной дороги, а также с размещением объектов дорожного сервиса; распашка земельных участков, покос травы, осуществление рубок и повреждение лесных насаждений и иных многолетних насаждений, снятие дерна и выемка грунта, за исключением работ по содержанию полосы отвода автомобильной дороги или ремонту автомобильной дороги, ее участков (часть 3 статьи 25 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что постановка на кадастровый учет земельных участков, занятых автомобильными дорогами, и оформление права собственности является обязательным.

Судом установлено, что в перечень автодорог общего пользования местного значения в границах городского округа Архангельской области «Котлас» входят автодороги по улицам Кузнецова от улицы Маяковского до улицы Невского протяженностью 2770 м (реестровый номер 242/1, 127) и 28 ФИО1 дивизии от улицы 70 лет Октября протяженностью 630 м (реестровый номер 242/1, 146).

Межевание земельных участков под указанными автомобильными дорогами не проведено, земельные участки на государственный кадастровый учет не поставлены, право муниципальной собственности не зарегистрировано.

В связи с указанным, в адрес главы городского округа Архангельской области «Котлас» прокурором 25 декабря 2024 года внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений законодательства. 

07 февраля 2025 года административным ответчиком представление рассмотрено, прокурору направлен ответ, согласно которому отсутствие сформированных земельных участков под автомобильными дорогами не свидетельствует о нарушении положений законодательства.

Вместе с тем, с позицией административного ответчика по неисполнению требований действующего законодательства суд не соглашается, находит её необоснованной, поскольку она противоречит вышеприведенным положениям закона.

Кроме того, отсутствие надлежащего финансирования не освобождает административного ответчика от исполнения возложенных законом обязанностей, регулирующих спорные правоотношения. 

Принимая во внимание, что в настоящее время заявленные требования прокурора не исполнены, при этом нарушаются интересы неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований.

Определяя срок для устранения выявленных нарушений, с учетом объема и характера работ, подлежащих выполнению, необходимого времени для выделения денежных средств на их исполнение, суд считает необходимым определить срок исполнения решения суда с учетом мнения прокурора.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к городскому округу Архангельской области «Котлас» в лице администрации городского округа Архангельской области «Котлас» о признании незаконным бездействия по осуществлению полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и обязании устранить допущенные нарушения, удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие городского округа Архангельской области «Котлас» в лице администрации городского округа Архангельской области «Котлас», выразившееся в самоустранении от предусмотренной законодательством обязанности по оформлению земельных участков под автомобильными дорогами в 

<

...> от улицы Маяковского до улицы Невского протяженностью 2770 м (реестровый номер 242/1, 127) и 28 ФИО1 дивизии от улицы 70 лет Октября протяженностью 630 м (реестровый номер 242/1, 146).

Обязать городской округ Архангельской области «Котлас» в лице администрации городского округа Архангельской области «Котлас» в срок до 31 декабря 2025 года провести межевание земельных участков под автомобильными дорогами в 

<

...> от улицы Маяковского до улицы Невского протяженностью 2770 м (реестровый номер 242/1, 127) и 28 ФИО1 дивизии от улицы 70 лет Октября протяженностью 630 м (реестровый номер 242/1, 146) и поставить их на кадастровый учет.

Обязать городской округ Архангельской области «Котлас» в лице администрации городского округа Архангельской области «Котлас» в срок до 01 июня 2026 года зарегистрировать право собственности на земельные участки под автомобильными дорогами в 

<

...> от улицы Маяковского до улицы Невского протяженностью 2770 м (реестровый номер 242/1, 127) и 28 ФИО1 дивизии от улицы 70 лет Октября протяженностью 630 м (реестровый номер 242/1, 146).

Городской округ Архангельской области «Котлас» в лице администрации городского округа Архангельской области «Котлас» обязано сообщить суду и административному истцу об исполнении настоящего решения в течение двух недель со дня исполнения возложенной судом обязанности.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Котласский городской суд Архангельской области.

Председательствующий И.А. Мартынюк

Мотивированное решение изготовлено 19 марта 2025 года.