Дело № 2-1445/2020

76RS0008-01-2020-001732-15 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 ноября 2020 года г. Переславль-Залесский

Переславский районный суд Ярославской области в составе судьи Калиновской В.М., при секретаре Рушальщиковой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации г.о. г. Переславль-Залесский о признании права собственности, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Переславский районный суд с иском к администрации г.о. г. Переславль-Залесский, просит признать право собственности на жилой дом, общей площадью 74,3 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес скрыт>.

Требование мотивирует тем, что истец является собственником земельного участка с кадастровым номером 

<

номер скрыт>, общей площадью 1650 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: 

<

адрес скрыт> В марте 1991 года было получено разрешение на строительство индивидуального дачного дома. После этого, начал строительство жилого дома за счет собственных средств. В конце 1992 года строительство было завершено. В феврале 2019 года истец обратился к кадастровому инженеру 

<

Ф.О.В.> для проведения кадастровых работ, с целью изготовления технического плана на жилой дом. В результате выполнения кадастровых работ был изготовлен технический план здания общей площадью 74,3 кв.м. 05 марта 2020 года было направлено в Администрацию г.о. г. Преславль-Залесский уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. 13.03.2020 годы был получен ответ о том, что срок действия разрешения на строительство индивидуального дачного дома от 29.03.1991 г истек 01.01.1994 года Уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома ранее в Администрацию не поступало, тем самым уведомление об окончании строительства в соответствии с ч.17 ст. 55 ГрК РФ считается ненаправленным, а также сообщили, что земельный участок расположен в границах охранной зоны национального парка «Плещеево озеро» и осуществить проверку указанных в уведомлении параметров объекта капитального строительства параметрам разрешенного строительства, реконструкции, установленным Правилами землепользования и застройки Пригородного сельского поселения не представляется возможным, поскольку решением Ярославского областного суда от 04.10.2018 данные Правила признаны недействующими в части установления территориальных зон на карте градостроительного зонирования в отношении территории национального парка «Плещеево озеро» и его охранной зоны. Требование основано на ст. 222 ГК РФ. Вынужден обратиться в суд.

В судебном заседании ФИО1 не участвовал, судом извещен надлежаще, причина неявки суду не известна. Представитель истца в судебном заседании по доверенности ФИО2 исковые требования поддержала. Пояснила обстоятельства, изложенные в исковом заявлении. Указала, что разрешение на строительство было в 1991 году, в 1992 году строительство было закончено. Не оформили документы сразу после окончания строительства, так как не было необходимости, а потом время упустили. Спорное строение находится не на территории Национального парка, а в его охранной зоне, и разрешение ране выдавалось Администрацией. Сейчас получить разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не представляется возможным.

Представитель ответчика администрации городского округа г. Переславль- Залесский в судебном заседании не участвовал, извещен надлежаще, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, представили отзыв, в котором полагают, что не видит правовых оснований для удовлетворения иска (л.д.60-61).

Представитель третьего лица Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации в судебном заседании не участвовал, судом извещен надлежаще, причины неявки суду не известны.

Представитель третьего лица ФГБУ «Национальный парк «Плещеево озеро» в судебном заседании не участвовал, судом извещен надлежаще. В адрес суда направил отзыв на исковое заявление ФИО1, в котором решение оставил на усмотрение суда (л.д.62-63).

Заслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 

<

номер скрыт>, для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: 

<

адрес скрыт>, на основании свидетельства о праве собственности на землю, владения, пользования землей от 

<

дата скрыта> 

<

номер скрыт>, выданного администрацией Добриловского сельского Совета народных депутатов Переславского района Ярославской области. Право собственности в ЕГРН зарегистрировано (л.д.7-8, 9, 54-56, 57).

Земельный участок с КН 

<

номер скрыт> относится к землям населенных пунктов, имеет разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства (л.д.54-56). Земельный участок расположен в границах охранной зоны национального парка «Плещеево озеро» (л.д.11).

Истцом в границах указанного земельного участка возведено строение (л.д.68). 

Представитель истца указала, что строение истцом возведено в 1992 году. В подтверждении давности завершения строительства представителем истца представлены выписки ПАО «ТНС энерго Ярославль» из лицевого счета 

<

номер скрыт> ФИО1 (с01/2003г по 11/2020г) (л.д.69-74).

Разрешением Исполнительного комитета Переславского районного Совета № 269 от 26 марта 1991 года гр. ФИО1 на основании решения Переславского райисполкома от 26.03.1991 г. №76 разрешено строительство индивидуального дачного дома (л.д.10,58).

05.03.2020г. истец обратилась в администрацию городского округа г. Переславль-Залесский с уведомлением об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. 

13.03.2020 годы администрацией городского округа в адрес ФИО1 был направлен ответ №их.03.01-1413/20 о том, что срок действия разрешения на строительство индивидуального дачного дома от 29.03.1991 г истек 01.01.1994 года Уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома ранее в Администрацию не поступало, тем самым уведомление об окончании строительства в соответствии с ч.17 ст. 55 ГрК РФ считается ненаправленным, а также сообщили, что земельный участок расположен в границах охранной зоны национального парка «Плещеево озеро» и осуществить проверку указанных в уведомлении параметров объекта капитального строительства параметрам разрешенного строительства, реконструкции, установленным Правилами землепользования и застройки Пригородного сельского поселения не представляется возможным, поскольку решением Ярославского областного суда от 04.10.2018 данные Правила признаны недействующими в части установления территориальных зон на карте градостроительного зонирования в отношении территории национального парка «Плещеево озеро» и его охранной зоны (л.д.11).

Из содержания ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ следует, что в целях строительства объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления уведомление о планируемых строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве), содержащее сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в том числе об отступах от границ земельного участка. Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории; направляет застройщику уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. 

По смыслу ч. 16 ст. 55 ГрК РФ, в случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик в срок не позднее одного месяца со дня окончания строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подает уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление об окончании строительства). 

В силу п. 5 ч. 19 ст. 55 ГрК РФ, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления об окончании строительства, направляет застройщику уведомление о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности либо о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности с указанием всех оснований для направления такого уведомления.

Сведения об ограничении, обременении права собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером 76:11:060401:33 в ЕГРН отсутствуют. Земельный участок расположен в границах охранной зоны национального парка «Плещеево озеро» (л.д.11). 

Согласно подп. «б» п.2 ст. 2, ст. 12 Федерального закона от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ «Об особых охраняемых природных территориях» (далее – Закон №33-ФЗ) национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения. 

Судом установлено, что на территории Переславского района создан и функционирует Национальный парк «Плещеево озеро». Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008г. № 2055-р Национальный парк «Плещеево озеро» отнесен к ведению Министерства природных ресурсов и экологии РФ. Положение о национальном парке утверждено приказом Минприроды от 15.03.2012г. №60. 

Не оспаривается, что земельный участок с кадастровым номером 

<

номер скрыт> не входит в границу самого национального парка, а располагается в его охранной зоне. 

Согласно ст.83 Земельного кодекса РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. В состав указанных земель входят земельные участки, отнесенные к жилым зонам. Земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки (ст.85).

Вместе с тем, Федеральным законом от 27.12.2019 N 453-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон "Об охране окружающей среды", в частности, в ст. 52 данного закона, которая ранее предполагала установление охранных зон. Новая редакция ст. 52 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" вступила в силу с 01.01.2020г. и говорит о том, что установление, изменение, прекращение существования зон с особыми условиями использования территорий, создаваемых в целях охраны окружающей среды, осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.

В силу ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в охранной зоне национального парка, не изъяты из оборота. По смыслу ст. 39.15 ЗК РФ, ограничения по использованию земельного участка, расположенного в границах зоны с особыми условиями использования территории, могут иметь место быть, если сведения об указанных границах внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Сведения об охранной зоне национального парка «Плещеево озеро» в ЕГРН не внесены. 

В силу ст. 95 ЗК РФ, охранная зона национального парка не относится к землям особо охраняемых природных территорий с соответствующими ограничениями.

В силу изложенного, суд приходит к выводу, что само по себе нахождение земельного участка с кадастровым номером 

<

номер скрыт> не является препятствием к строительству на нем и эксплуатации жилого дома. 

В силу п. 1 ст. 222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Вместе с тем, согласно п. 3 ст. 222 ГК РФ, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" обращено внимание на необходимость выяснения при рассмотрении споров того, нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц, создает ли постройка угрозу жизни и здоровью граждан. При этом допущенное при строительстве объекта нарушение градостроительных и строительных норм и правил должно иметь существенный характер.

Согласно техническому плану здания, выполненному 04 марта 2020г. кадастровым инженером 

<

Ф.О.В.>, возведенное в границах участка строение является жилым домом, площадью – 74,3 кв.м, год завершения строительства – 1992г.(л.д.12-25).

Согласно заключению ООО «Архитектура» 

<

номер скрыт>.2019/Г от 24 декабря 2019г. (л.д.26-58) здание является индивидуальным жилым домом, тип объекта: индивидуальный жилой дом. Состояние всех несущих и ограждающих конструкций и инженерных сетей дома– нормативное техническое состояние. Все работы по строительству дома выполнены согласно действующих норм и правил и с надлежащим качеством. Конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности дома носят нормативный характер и не наносят вреда здоровью для проживающих в нем. Условия для проживания в данном доме минимально нормативные. Выполненные работы по строительству дома не превышают предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции, установленных градостроительным регламентом. Общий износ несущих и ограждающих конструкций здания после 27 лет эксплуатации составляет: (19,1/91,5*100=20,9%). Жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес скрыт>, на земельном участке с КН 

<

номер скрыт> рекомендуется принять в эксплуатацию общей площадью 74,3 кв.м. 

Строение жилого дома расположено в границах земельного участка с соблюдением требований строительных норм и правил, в том числе согласно правил пожарной безопасности и правил эксплуатации жилых зданий.

Из материалов дела следует, что к жилому дому подведены сети электроснабжения. Горячее водоснабжение отсутствует, водопровод- от шахтного колодца, отопление- от печи на твердом топливе, канализация- выгреб при надворном туалете, вентиляция- естественная, газоснабжение- отсутствует, водостоки- неорганизованные (л.д.27-29).

Представитель ответчика данное заключение не оспаривает. 

Минимальное расстояние от дома до границы участка-8 и 10 м (л.д.30).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что совокупность условий, предусмотренных п. 3 ст. 222 ГК РФ, имеет место быть, право собственности на жилой дом может быть признано за истцом. Приходя к такому выводу, суд учитывает, что истец является собственником земельного участка 

<

номер скрыт>, вид разрешенного использования земельного участка допускает строительство жилого дома, здание соответствует установленным требованиям, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, жизнь и здоровье граждан. Доказательства обратного ответчиком суду не представлены. Требования о сносе самовольной постройки Администрацией городского округа г. Переславль-Залесский в ходе рассмотрения дела заявлены не были.

Отсутствие Правил землепользования и застройки в части охранной зоны национального парка «Плещеевой озеро» препятствием к признанию права собственности на жилой дом в данном случае не является. 

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности на жилой дом площадью 74,3 кв.м., расположенный на земельном участке с КН 

<

номер скрыт> категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование для индивидуального жилищного строительства, по адресу 

<

адрес скрыт> 

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Переславский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда. 

Судья: Калиновская В.М.

Мотивированное решение изготовлено 17.11.2020 года.