Дело № 12-64/2023

УИД 19RS0007-01-2023-000355-46

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Боград Боградского района Республики Хакасия 11 июля 2023 года 

Судья Боградского районного суда Республики Хакасия - Пискулин В.Ю., 

при секретаре - Кирилловой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Боградского сельсовета Боградского района Республики Хакасия ФИО1 на постановление заместителя начальника Межрайонного отделения по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Республике Хакасия ФИО2 от 28 апреля 2023 года, которым 

ФИО1, 

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника МО по ОВИП УФССП России по РХ – старшего судебного пристава ФИО2 от 28 апреля 2023 года глава администрация Боградского сельсовета ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 обратился с жалобой, в которой просил обжалуемое постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. В обоснование доводов жалобы указал, что в ходе исполнения администрацией решения Боградского районного суда от 01 августа 2022 года по делу (номер) были предприняты все меры для соблюдения норм постановления Правительства Республики Хакасия от 24 апреля 2014 года № 192.

24 июня 2022 года в адрес НО «Фонд капремонта» было направлено уведомление о том, что в связи с созданием межведомственной комиссии по установлению необходимости проведения капитального ремонта необходимо направить представителя для включения в комиссию.

НО «Фонд капремонта» отвечая на данное письмо своего представителя не направил.

23 декабря 2022 года в рамках исполнения решения суда, комиссией был составлен протокол № 1 обследования технического состояния кровли МКД № 4 по ул. Школьная, о переносе капитального ремонта кровли.

23 декабря 2022 года представителем Минстроя РХ ФИО3 был также составлен акт осмотра № 090-7585 МКД по адресу: 

<

...>.

Результатом составленных документов, было принятия решения о проведении выборочного капитального ремонта элементов крыши и перенесение проведения капитального ремонта на более ранний срок.

09 февраля 2023 года общим собранием собственников помещений МКД по адресу: 

<

...> был составлен протокол № 1 которым жильцами многоквартирного дома было принято решение о перенесении сроков капитального ремонта кровли с 2042-2044 годы на 2024-2026 годы.

09 февраля 2023 года межведомственная комиссия, в состав которой входил руководитель НО «Фонд капремонта» С.Ю. Душенко, протоколом № 013 признали МКД по адресу: 

<

...> требующим капитального ремонта отдельных конструктивных элементов и перенесли срок капитального ремонта кровли на 2024-2026г.г.

Пунктом 4 данного протокола комиссия поручила НО «Фонд капремонта» организовать техническое обследование, изготовление технической документации (расчета стоимости работ (услуг) по капитальному ремонту указанных конструктивных элементов и инженерных систем, выполненный в текущих ценах на основе укрупненных показателей стоимости таких работ) и проведение работ по капитальному ремонту.

02 августа 2021 года между администрацией Боградского сельсовета и ИП ФИО4 был заключен договор (номер) предметом, которого являлся ремонт шиферной кровли жилого дома по адресу: 

<

...>.

По результатам исполнения работ были составлены акты КС-2, КС-3 и осуществлена оплата.

08 июня 2023 года администрация Боградского сельсовета вновь направила членам комиссии в Минстрой РХ и в Республиканский фонд капитального ремонта многоквартирных домов уведомление о созыве комиссии в рамках исполнения решения Боградского районного суда по адресу: 

<

...> на 14 июня 2023 года на 11 часов, с требованием предоставить уполномоченного представителя.

09 июня 2023 года от Республиканского фонда капитального ремонта многоквартирных домов поступил ответ об отказе в участии комиссии.

14 июня 2023 года был составлен акт о не явке членов комиссии.

Заявитель ФИО1, заместитель начальника МО по ОВИП УФССП по РХ ФИО2, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения заявления, в судебное заседание не явились. Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, проверив в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Как следует из материалов дела, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подана в суд – 16 июня 2023 (л.д. 2). 

Поскольку материалы дела об административном правонарушении не содержат сведения о направлении и вручении юридическому лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, копии обжалуемого постановления, судья приходит к выводу о том, что заявителем жалобы десятидневный срок на подачу жалобы не пропущен. 

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» судебный пристав-исполнитель имеет право получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, в том числе персональные данные, объяснения и справки.

В силу положений ст. 14 Федерального закона «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» законные требования сотрудника органов принудительного исполнения подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации Невыполнение законных требований сотрудника органов принудительного исполнения влекут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Как следует из дела об административном правонарушении, что 20 марта 2023 года в 14 часов 05 минут ФИО1 не исполнил требование судебного пристава исполнителя от 03 марта 2023 года, а именно: не организовывал собрание комиссии по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в правомочном составе и не рассмотрение вопроса о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: ул. Школьная, д. 4, с. Боград, Боградский район, Республика Хакасия, требующим капитального ремонта в части капитального ремонта крыши с определением рекомендуемых сроков выполнения таких работ и с принятием по результатам работы комиссии решения в соответствии с Порядком установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, утв. постановлением Правительства Республики Хакасия от 24 апреля 2014 года № 192 (л.д. 5-11).

03 марта 2023 года судебным приставом-исполнителем МО по особо важным исполнительным производствам выдано требование, которое получено ФИО1 – 13 марта 2023 года, об обязании главы администрации Боградского сельсовета в срок до 14 часов 00 минут 20 марта 2023 года исполнить требования, содержащиеся в исполнительном листе (л.д. 15-16). 

В связи с неисполнением главой администрации Боградского сельсовета ФИО1 требования судебного пристава-исполнителя в установленный срок, в отношении ФИО1 - 14 апреля 2023 года составлен протокол об административном правонарушении № 2381.

Согласно указанному протоколу глава администрация Боградского сельсовета ФИО1 не исполнил в срок до 20 марта 2023 года вышеуказанное требование судебного пристава-исполнителя, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. 

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении 28 апреля 2023 года вынесено обжалуемое постановление.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, должностное лицо пришло к выводу, что глава администрации Боградского сельсовета ФИО1 меры к исполнению решения суда предпринимал, однако в нарушение п. 4 Постановления Правительства РХ от 24 апреля 2014 года № 192 в члены комиссии по обследованию технического состояния кровли МКД № 4 по ул. Школьная, о переносе капитального ремонта кровли, согласно Протокола № 1 от 23 декабря 2022 года, не был включен представитель Некоммерческой организации «Республиканский фонд капитального ремонта многоквартирных домов», а также в нарушение п. 8.1., п. 8.2 вышеуказанного Постановления решение комиссии не содержит расчет стоимости работ (услуг) по капитальному ремонту указанных конструктивных элементов и инженерных систем, выполненный в текущих ценах на основе укрупненных показателей стоимости таких работ. В ответе на требование судебного пристава-исполнителя от 03 марта 2023 года глава администрации Боградского сельсовета ФИО1 также ссылается на акт осмотра от 23 декабря 2022 года, что означает, что повторный осмотр с надлежащим составом комиссии главой администрации Боградского сельсовета не проводился.

Между тем, с принятым решением и выводом о привлечении главы администрации Боградского сельсовета ФИО1 к административной ответственности за совершение вмененного ему административного правонарушения согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Из представленных в обоснование доводов жалобы документов следует, что ФИО1 в целях исполнения решения Боградского районного суда от 01 августа 2022 года, были предприняты все меры для соблюдения норм постановления Правительства РХ от 24 апреля 2014 года № 192, в адрес НО «Фонд капремонта» было направлено уведомление о том, что в связи с созданием межведомственной комиссии по установлению необходимости проведения капитального ремонта необходимо направить представителя для включения в комиссию. 23 декабря 2022 года в рамках исполнения решения суда, комиссией был составлен протокол № 1 обследования технического состояния кровли МКД № 4 по ул. Школьная, о переносе капитального ремонта кровли. 23 декабря 2022 года представителем Минстроя РХ ФИО3 был также составлен акт осмотра № 090-7585 МКД по адресу: 

<

...>. 09 февраля 2023 года общим собранием собственников помещений МКД по адресу: 

<

...> был составлен протокол № 1 которым жильцами многоквартирного дома было принято решение о перенесении сроков капитального ремонта кровли с 2042-2044 годы на 2024-2026 годы. 09 февраля 2023 года межведомственная комиссия, в состав которой входил руководитель НО «Фонд капремонта» С.Ю. Душенко, протоколом № 013 признали МКД по адресу: 

<

...> требующим капитального ремонта отдельных конструктивных элементов и перенесли срок капитального ремонта кровли на 2024-2026 годы. 02 августа 2021 года между администрацией Боградского сельсовета и ИП ФИО4 был заключен договор № 43 предметом, которого являлся ремонт шиферной кровли жилого дома по адресу: 

<

...>. По результатам исполнения работ были составлены акты КС-2, КС-3 и осуществлена оплата (л.д. 25-50).

С учетом перечисленных обстоятельств, судья приходит к выводу, что главой администрацией Боградского сельсовета ФИО1 принимаются меры для исполнения судебного решения в полном объеме, однако в связи с длительной процедурой, а также в связи с отсутствием достаточного финансирования, администрация не имела реальной возможности для исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования. 

При таких обстоятельствах, вина главы администрации Боградского сельсовета ФИО1, как должностного лица, в неисполнении решения суда отсутствует.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку должностным лицом принимались все зависящие от него меры по исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, а также учитывая, что в силу положений ч.ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, вывод в постановлении должностного лица о совершении главой администрации Боградского сельсовета ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, является необоснованным.

На основании изложенного, постановление заместителя начальника Межрайонного отделения по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Республике Хакасия – старшего судебного пристава ФИО2 от 28 апреля 2023 года подлежит отмене, а производство по настоящему делу прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в действиях главы администрации Боградского сельсовета ФИО1 состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 – удовлетворить. 

Постановление заместителя начальника Межрайонного отделения по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Республике Хакасия – старшего судебного пристава ФИО2 от 28 апреля 2023 года по делу об административном правонарушении, которым глава администрация Боградского сельсовета Боградского района Республики Хакасия ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении главы администрация Боградского сельсовета Боградского района Республики Хакасия ФИО1 прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии, путем принесения жалобы в Боградский районный суд. 

Судья В.Ю. Пискулин