Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № 2а-58/2020

г.Ульяновск

10 января 2020 г.

Ленинский районный суд г.Ульяновска в составе судьи Давыдовой Т.Н., при секретаре Камаевой Г.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск Правительства Ульяновской области к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области, судебному приставу-исполнителю межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области ФИО1 об освобождении от исполнительского сбора,

установил:

Правительство Ульяновской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к УФССП России по Ульяновской области, просит освободить его от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя от 07.11.2019 по исполнительному производству № №-ИП.

Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен судебный пристав-исполнитель МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1

Иск мотивирован следующим. 

03.10.2019 в Правительство Ульяновской области поступило постановление судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств о возбуждении исполнительного производства № №-ИП в отношении Правительства Ульяновской области об обязании Правительства Ульяновской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по разработке проекта санитарно-защитной зоны сибиреязвенного скотомогильника, расположенного в селе Ундоры Ульяновского района (в районе Малинового оврага) Ульяновской области.

11.11.2019 в Правительство Ульяновской области поступило постановление о взыскании исполнительского сбора по указанному исполнительному производству.

При вынесении постановления о взыскании с Правительства Ульяновской области исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель ограничился лишь констатацией факта неисполнения в полном объёме решения суда в установленный срок, однако наличие (отсутствие) обстоятельств уважительности причин неисполнения Правительством Ульяновской области судебного акта не исследовалось.

Уполномоченным органом исполнительной власти Ульяновской области в соответствии с положением об Агентстве ветеринарии Ульяновской области является Агентство ветеринарии Ульяновской области в сфере осуществления мероприятий по предупреждению, ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней общих для человека и животных.

Государственно-правовым управлением администрации Губернатора Ульяновской области 26.04.2018 была направлена докладная записка Председателю Правительства Ульяновской области о постановке на контроль исполнения решения Ленинского районного суда города Ульяновска.

Исполнение решения носит длящийся характер. В настоящее время Агентство ветеринарии Ульяновской области будет проводить все необходимые мероприятия по исполнению указанного решения. Нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации регулируют правоотношения между субъектами бюджетных отношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Стороны, представители заинтересованных лиц Администрации МО «Ульяновский район» Ульяновской области, прокурора Ульяновского района Ульяновской области, Агентства государственного имущества и земельных отношений по Ульяновской области, Управления Росреестра по Ульяновской области, Агентства ветеринарии Ульяновской области, Министерства цифровой экономики и конкуренции Ульяновской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель Министерства цифровой экономики и конкуренции Ульяновской области просит рассмотреть дело в свое отсутствие, иск поддерживает.

Представитель Администрации МО «Ульяновский район» Ульяновской области просит рассмотреть дело в свое отсутствие.

Исследовав материалы административного дела, исполнительное производство № №-ИП, суд приходит к следующему. 

Решением Ленинского районного суда г. Ульяновска от 27.12.2017 по делу № 2а-5462/2017 по иску прокурора Ульяновского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц на Правительство Ульяновской области возложена обязанность в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по регистрации в установленном законом порядке права собственности Ульяновской области на объект недвижимого имущества - сибиреязвенного скотомогильника, распложенного в с. Ундоры Ульяновского района (в районе Малинового оврага) Ульяновской области, с кадастровым номером №, 400 м северо-западнее кладбища села Ундоры.

Решение вступило в законную силу 03.04.2018. 

На основании исполнительного листа ФС № №, выданного по делу № 2а-5642/2017 судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области 07.09.2018 возбуждено исполнительное производство № №-ИП. Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником 03.10.2019. Доказательств обратного в материалы дела ответчиками не представлено.

В связи с неисполнением указанного решения судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1 07.11.2019 было вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

В соответствии со статьей 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор устанавливается, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы.

Как следует из Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 г. N 13-П, исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно части 6 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Частью 7 названной статьи предусмотрено право суда освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.

Основания ответственности за нарушения обязательств установлены статьей 401 ГК РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности). Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Следовательно, вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора. 

В данном случае виновное противоправное бездействие должника в неисполнении решения суда отсутствует. В течение установленного пятидневного срока, принимая во внимание дату получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства, реальное исполнение решения суда и принятие мер по регистрации в установленном порядке права собственности Ульяновской области на объект недвижимого имущества - сибиреязвенного скотомогильника, распложенного в с. Ундоры Ульяновского района, невозможно вследствие объективных обстоятельств. При таких обстоятельствах суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175 -180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Правительства Ульяновской области к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области, судебному приставу-исполнителю межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области ФИО1 об освобождении от исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить Правительство Ульяновской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по постановлению от 07.11.2019 по исполнительному производству № №-ИП. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.Н. Давыдова