Дело № 2-777/2020

76RS0008-01-2020-000657-39 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 июля 2020 года г. Переславль-Залесский

Переславский районный суд Ярославской области в составе судьи Калиновской В.М., при секретаре Рушальщиковой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Переславского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ГБУЗ ЯО "Переславская ЦРБ", Департаменту здравоохранения и фармации Ярославской области, Департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области о понуждении осуществить действия, 

УСТАНОВИЛ:

Переславский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ГБУЗ ЯО "Переславская ЦРБ", просит обязать ГБУЗ ЯО «Переславская ЦРБ» в течении 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения требований пожарной безопасности в здании, расположенного по адресу: 

<

...>, указанное в акте ОНД и ПР по Переславскому району от 07.02.2020 № 2, а именно: пожарные шкафы отсутствуют, пожарные краны не укомплектованы пожарным оборудованием, что является нарушением п. 57 ППР, НПБ 151-2000, ГОСТ Р 12.4.026-2001; не проведены эксплуатационные испытания на водоотдачу внутреннего противопожарного водоснабжения, что является нарушением ст. 4, 6 Ф3-123, НПБ 151-2000, ГОСТ Р 12.4.026-2001, п. 55 ППР; освещение путей эвакуации (административно-бытовая часть) не соответствует требованиям нормативных документов по пожарной безопасности, что является нарушением НПБ 110-03, НПБ 104-03, п. 61 ППР, ч. 4 ст. 4, ч. 1, 3, 4 ст. 5, ч. 1 и ч. 3 ст. 6 Ф3-123, п. 4 приложения А СП 3.13130.2009; в помещении с приемно-контрольным прибором автоматической установкой пожарной сигнализации отсутствует аварийное освещение, включающееся автоматически при отключении основного освещения, что является нарушением ч. 4 ст. 4, ч. 1, 3, 4 ст. 5, ч. 1 и ч. 3 ст. 6 Ф3-123, п. 13.14.13 СП 5.13130.2009; помещение гаража не отделено от остальных помещений ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами, что является нарушением ст. 88 ФЗ-123.

Требования мотивированы тем, что Переславской межрайонной прокуратурой проведена проверка по информации ОНД и ПР по Переславскому району о нарушении требований пожарной безопасности ГБУЗ ЯО «Переславския ЦРБ». Установлено, что по адресу: 

<

...>, расположено здание, которое эксплуатирует ответчик. По результатам проверки от 10.07.2017 был составлен акт № 46 о выявленных нарушениях требований пожарной безопасности в здании, расположенном по указанному адресу, а также выдано предписание об устранении нарушений от 23.08.2017 № 46/1/46 со сроком устранения до 31.12.2018. На оснований распоряжения ОНД и ПР по Переславскому району от 09.01.2019 была проведена внеплановая проверка по исполнению ранее выданного предписания, по результатам которой был составлен акт от 08.02.2019 №3, а также выдано предписание от 11.02.2019 № 3/1/3 со сроком устранения нарушений до 31.12.2019. Таким образом, Ответчиком в установленный срок (более 1 года) выявленные нарушения требований пожарной безопасности устранены не были, в связи с чем, постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Переславского судебного района от 03.04.2019 ответчик был привлечен к административной ответственности по ч.14 ст. 19.5 КоАП РФ. На основании распоряжения ОНД и ПР по Переславскому району от 09.01.2020 была проведена внеплановая проверка по исполнению ранее выданного предписания, по результатам которой был составлен акт от 07.02.2020 №2, а также составлен протокол об административном правонарушении от 07.02.2020 №6 по ч. 14 ст. 19.15 КоАП РФ. В настоящее время в ГБУЗ ЯО «Переславская ЦРБ» имеются нарушения требований пожарной безопасности. В силу ст. 31 ФЗ-69 организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. На основании ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности. Ч 3.1 ст. 5 Федерального закона Российской Федерации от 06.03.2006 М 35-ФЗ «О противодействии терроризму» предусмотрено, что юридические лица выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Комплекс зданий, которые эксплуатирует Ответчик, являются социально-значимыми объектами с ночным и массовым пребыванием людей. Выявленные нарушения требований пожарной безопасности и их длительное (более 2 лет) неисполнение, создает угрозу жизни и здоровья как для людей, находящихся в зданиях, так и для неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Порфирьева Л.В. указанные требования поддержала по обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГБУЗ ЯО "Переславская ЦРБ" в судебном заседании не участвовал, извещен надлежаще, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д.31).

Судом к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Департамент здравоохранения и фармации Ярославской области, Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области (л.д.51), представители которых в судебном заседании не участвовали, извещены надлежаще, причина неявки суду не известна. 

Заслушав пояснения лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам. 

Судом установлено материалами дела, что ГБУЗ ЯО "Переславская ЦРБ создано на основании постановления Правительства Ярославской области от 15.03.2012г. №190-п; тип - бюджетное учреждение. Функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения от имени Ярославской области осуществляет департамент здравоохранения и фармации Ярославской области; функции и полномочия собственника имущества бюджетного учреждения осуществляет департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области (л.д.33-49 Устав). 

Согласно п. 1.9 Устава бюджетное учреждение имеет следующие территориально обособленные структурные подразделения, не являющиеся его филиалами, в том числе- отделение скорой медицинской помощи, расположенное по адресу: ул. Советская, д. 6, г. Переславль-Залесский, Ярославская область, 152020 (л.д.35 Устав).

Согласно акта проверки органом государственного пожарного надзора юридического лица от 11.08.2017г. №46 выявлены нарушения обязательных требований: пожарные шкафы отсутствуют, пожарные краны не укомплектованы пожарным оборудованием; не проведены эксплуатационные испытания на водоотдачу внутреннего противопожарного водоснабжения; освещение путей эвакуации (административно-бытовая часть) не соответствует требованиям нормативных документов по пожарной безопасности; в помещении с приемно-контрольным прибором автоматической установкой пожарной сигнализации отсутствует аварийное освещение, включающееся автоматически при отключении основного освещения; огнетушитель содержится не в соответствии с требованиями нормативных документов (в гараже огнетушитель без пломбы); на объекте отсутствуют планы эвакуации; под лестницей устроена перегородка из горючего материала и допускается хранение горючих материалов; отсутствуют знаки пожарной безопасности (в гараже обозначение розетки, знак ручного пожарного извещателя); допускается использование электропроводки с видимыми нарушениями изоляции (скрутка в моечной, на 2-ом этаже у холодильника); двери, отделяющие лестничные клетки и коридоры на 1-ом и 2-ом этажах, не оборудованы доводчиками и уплотнителями в притворах; двери эвакуационного выхода открываются не по направлению движения (основной выход и дверь на 2-ом этаже); помещение гаража не отделено от остальных помещений ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами; не проведены эксплуатационные испытания наружной пожарной лестницы (л.д.11-13). С актом проверки Врио главного врача ГБУЗ ЯО «Переславская Центральная Районная больница» ФИО1 ознакомлена, копию акта получила 17.08.2017г., о чем имеется личная подпись (л.д.13 оборотная сторона).

Предписание №46/1/46 от 23.08.2017г по устранению нарушений требований пожарной безопасности Врио главного врача ГБУЗ ЯО «Переславская Центральная Районная больница» ФИО1 для исполнения получила 23.08.2017г. (л.д.14-15).

Согласно акта проверки органом государственного пожарного надзора юридического лица от 08.02.2019г. №3 выявлены нарушения обязательных требований, указанные в предписании 46/1/46 от 23.08.2017г.: пожарные шкафы отсутствуют; не проведены эксплуатационные испытания на водоотдачу внутреннего противопожарного водоснабжения; освещение путей эвакуации (административно-бытовая часть) не соответствует требованиям нормативных документов по пожарной безопасности; в помещении с приемно-контрольным прибором автоматической установкой пожарной сигнализации отсутствует аварийное освещение, включающееся автоматически при отключении основного освещения; под лестницей устроена перегородка из горючего материала и допускается хранение горючих материалов; двери, отделяющие лестничные клетки и коридоры на 1-ом и 2-ом этажах, не оборудованы доводчиками и уплотнителями в притворах; двери эвакуационного выхода открываются не по направлению движения (основной выход и дверь на 2-ом этаже); помещение гаража не отделено от остальных помещений ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами (л.д.17-18). 

С актом проверки И.о. главного врача ГБУЗ ЯО «Переславская Центральная Районная больница» ФИО2 ознакомлен, копию акта получил, о чем имеется личная подпись (л.д.18 оборотная сторона).

Предписание №3/1/3 от 11.02.2019г по устранению нарушений требований пожарной безопасности И.о. главного врача ГБУЗ ЯО «Переславская Центральная Районная больница» ФИО2 для исполнения получил (л.д.19-20).

Постановлением мирового судьи судебного участка №2 Переславского судебного района Ярославской области по делам об административном нарушении от 03.04.2019г. ГБУЗ ЯО «Переславская ЦРБ» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 75 000 рублей (л.д.21-23). 

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении ответчиком Федерального закона от 22.07.2008 N123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". Доказательств обратного суду не представлено.Согласно акта проверки органом государственного пожарного надзора юридического лица от 07.02.2020г. №2 выявлены нарушения обязательных требований, указанные в предписании 3/1/3 от 11.02.2019г.: пожарные шкафы отсутствуют, пожарные краны не укомплектованы пожарным оборудованием; не проведены эксплуатационные испытания на водоотдачу внутреннего противопожарного водоснабжения; освещение путей эвакуации (административно-бытовая часть) не соответствует требованиям нормативных документов по пожарной безопасности; в помещении с приемно-контрольным прибором автоматической установкой пожарной сигнализации отсутствует аварийное освещение, включающееся автоматически при отключении основного освещения; помещение гаража не отделено от остальных помещений ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами (л.д.25-26).

В соответствии со ст.1 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994г. №69-ФЗ пожарная безопасность – состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

В силу положений ст.37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В соответствии со ст.38 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994г. №69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Таким образом, судом установлено наличие правовых оснований для возложения обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности в помещениях по адресу: 

<

...> а именно: установить пожарные шкафы, укомплектовать пожарные краны пожарным оборудованием; провести эксплуатационные испытания на водоотдачу внутреннего противопожарного водоснабжения; привести в соответствие с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности освещение путей эвакуации в административно-бытовой части; установить в помещении с приемно-контрольным прибором автоматической установкой пожарной сигнализации аварийное освещение, включающееся автоматически при отключении основного освещения; отделить помещение гаража от основных помещений ограждающими конструкциями с нормативными пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами.

Обязанность по выполнению указанных работ необходимо возложить, по мнению суда, на ответчиков ГБУЗ ЯО "Переславская ЦРБ", Департамент здравоохранения и фармации Ярославской области, Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области. 

В соответствии со ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 1 ст. 296 ГК РФ государственное учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Статьями 296, 298 ГК РФ, определяющими права и обязанности собственника учреждения в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении, не предусмотрено сохранение обязанности собственника по содержанию переданного в оперативное управление имущества, поэтому собственник, передав во владение имущество на данном ограниченном вещном праве, возлагает на него и обязанности по его содержанию.

Согласно ч. 1 ст. 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Таким образом, при государственной регистрации права оперативного управления ГБУЗ ЯО "Переславская ЦРБ" на помещение по адресу: 

<

...>, у собственника (Ярославской области) прекращена обязанность нести расходы по содержанию указанного имущества, такая обязанность переходит к государственному учреждению, владеющему указанным имуществом (зданием больницы) на праве оперативного управления, т.к. в силу ст. 216, п. 1 ст. 296 ГК РФ лицо, владеющее имуществом на праве оперативного управления, обременено обязанностями по содержанию такого имущества, аналогичными обязанностям собственника.

В соответствии с положениями Постановления Правительства Ярославской области от 27.01.2011г. №14-П «О порядке осуществления органами исполнительной власти Ярославской области функций и полномочий учредителей и собственника имущества государственного казенного учреждения Ярославской области, государственного бюджетного учреждения Ярославской области» Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области, осуществляя функции и полномочия собственника имущества казенного учреждения осуществляет контроль за деятельностью казенного учреждения в установленном действующем законодательством порядке. 

В силу п. 4.4 Устава ГБУЗ ЯО "Переславская ЦРБ", Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области, выполняя функции и полномочия собственника имущества бюджетного учреждения, осуществляет контроль за сохранностью и использованием по назначению имущества, закрепленного за бюджетным учреждением на праве оперативного управления. 

Учитывая изложенное, на Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области также надлежит участвовать в работах путем осуществления контрольных функций за его проведением. 

В силу положений ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная РФ, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

При этом свою деятельность бюджетные учреждения осуществляют в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию. Государственное (муниципальное) задание формируется для бюджетных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетными учреждениями осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения, по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Учитывая изложенное, Департамент здравоохранения и фармации Ярославской области, осуществляющий от имени Ярославской области функции и полномочия учредителя ГБУЗ ЯО "Переславская ЦРБ" и бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, при формировании расходов областного бюджета на здравоохранение обязан обеспечить финансирование ремонтных работ, направленных на устранение нарушений требований пожарной безопасности в помещениях по адресу: 

<

...>.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае принятия решения суда, обязывающее ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что в силу разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении", решение суда не должно вызывать затруднений при исполнении, суд полагает возможным установить срок в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать ГБУЗ ЯО "Переславская ЦРБ". Департамент здравоохранения и фармации Ярославской области, Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований пожарной безопасности в здании, расположенном по адресу: 

<

...>, а именно:

установить пожарные шкафы, укомплектовать пожарные краны пожарным оборудованием;

провести эксплуатационные испытания на водоотдачу внутреннего противопожарного водоснабжения;

привести в соответствие с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности освещение путей эвакуации в административно-бытовой части;

установить в помещении с приемно-контрольным прибором автоматической установкой пожарной сигнализации аварийное освещение, включающееся автоматически при отключении основного освещения;

отделить помещение гаража от основных помещений ограждающими конструкциями с нормативными пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Переславский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Судья: Калиновская В.М.

Мотивированное решение изготовлено 29.07.2020 года.