Дело №2а-1066/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 ноября 2018 года г. Коркино 

Коркинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Губка Н.Б.,

при секретаре Шариповой Д.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя административного истца ФИО1- ФИО2, представителя административного ответчика Администрации Коркинского городского поселения ФИО3, административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Коркинского городского поселения о признании незаконным решения об отказе в переводе жилого помещения в нежилое, возложении обязанности устранить допущенное нарушение, вынести решение о переводе жилого помещения в нежилое,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене решения Администрации Коркинского городского поселения об отказе в переводе жилого помещения - квартиры общей площадью 58,1 кв. м, с кадастровым номером НОМЕР, находящейся по адресу: АДРЕС нежилое помещение, изложенное в уведомлении исх. НОМЕР от 21 августа 2018 года; возложении на Администрацию Коркинского городского поселения обязанности принять решение о переводе указанного жилого помещения в нежилое.

В обоснование заявленных требований истец указала на то, что ей на праве собственности принадлежит трехкомнатная квартира, расположенная по адресу: АДРЕС. 19 июля 2018 года она обратилась с заявлением о переводе квартиры в нежилое помещение для использования под магазин непродовольственных товаров. 10 сентября 2018 года истец получила уведомление об отказе в переводе жилого помещения в нежилое. Причинами для отказа явились: отсутствие согласования всех собственников на реконструкцию; отсутствие в проектной документации на переустройство и (или) перепланировку жилого помещения предусмотренного устройства автомобильной парковки для посетителей проектируемого магазина; несоответствие устройства и внешнего вида входной группы архитектурному решению фасада. Считает решение Администрации незаконным и подлежащим отмене, поскольку нарушает ее права и законные интересы.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 на удовлетворении исковых требований настаивала в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации Коркинского городского поселения ФИО3 в судебном заседании просила в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Представитель заинтересованного лица ООО УО «Ритм» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение или действие не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

Из материалов дела следует, что ФИО1 на основании договора купли-продажи от 05 декабря 2014 года является собственником квартиры площадью 58,1 кв. м, расположенной по адресу: АДРЕС (л.д. 10-11,12).

Для устройства перепланировки истец обратился в ООО АПБ «АрхиПро» для создания проекта перепланировки, в том числе парковки, а также входной группы в нежилое помещение на 1 этаже жилого дома по вышеуказанному адресу; проектом предусмотрено возведение пристройки к существующему зданию со стороны дворового фасада с отдельным входом и крыльцом; проектом предусмотрены мероприятия по благоустройству территории подъезда, устройство входной площадки и примыкающих к ней ступеней лестницы и оснащением стальными поручнями.

Осуществление предусмотренных работ предполагает занятие части земельного участка многоквартирного дома, а также внесение изменений в капитальную несущую стену фасада дома, что является частью общего имущества многоквартирного дома. 

Истцом инициировано проведение внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по указанному адресу для получения их согласия на переустройство и (или) перепланировку, о чем последние были уведомлены (л.д.74).

Исходя из протокола НОМЕР общего собрания собственников помещений в МКД НОМЕР по АДРЕС от 31 мая 2017 года 100% собственников как жилых так и не жилых помещений проголосовали за переводы жилого помещения квартиры, расположенной по адресу: АДРЕС нежилое помещение (л.д.75-76,7-80). 

19 июля 2018 года ФИО1 через МБУ «Коркинский многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» Коркинского муниципального района обратилась к административному ответчику с заявлением о переводе жилого помещения в нежилое помещение (л.д.81).

Уведомлением Администрации Коркинского городского поселения от 21 августа 2018 года НОМЕР ФИО1 отказано в переводе помещения площадью 58,1 кв. м, находящегося по адресу: АДРЕС из жилого в нежилое в целях использования помещения в качестве магазина непродовольственных товаров (л.д. 82-83).

Из положений части 2 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения собственник данного помещения представляет в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения заявление о переустройстве и (или) перепланировке по установленной форме с необходимыми документами (в том числе, правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения; технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения).

Условия и порядок перевода жилого помещения в нежилое, основания для отказа в переводе жилого помещения в нежилое помещение установлены главой 3 Жилищного кодекса РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Жилищного кодекса РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности. 

В силу статьи 23 Жилищного кодекса РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления, на основании документов, предоставляемых собственником соответствующего помещения, перечень которых определен ч. 2 настоящей статьи. К ним относятся: заявление о переводе помещения; правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения.

Вместе с тем не исключается предоставление и иных документов в случаях предусмотренных законом.

Согласно ч. 2 ст. 25 Жилищного кодекса РФ перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

В силу ч. 1 ст. 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

В части 4 статьи 26 ЖК РФ указано, что решение о согласовании или об отказе в согласовании должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных документов.

В соответствии с частями 5 и 6 указанной статьи, документ, подтверждающий принятие решения о согласовании или об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки является основанием проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения.

Основания для отказа в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения указаны в части 1 статьи 27 ЖК РФ в случае:

1) непредставления определенных частью 2 статьи 26 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых с учетом части 2.1 статьи 26 настоящего Кодекса возложена на заявителя;

1.1) поступления в орган, осуществляющий согласование, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в соответствии с частью 2.1 статьи 26 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий согласование, после получения такого ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в соответствии с частью 2.1 статьи 26 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления;

2) представления документов в ненадлежащий орган;

3) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

Согласно части 2 статьи 27 ЖК РФ решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Отказывая ФИО1 в переводе жилого помещения в нежилое ответчик в обосновании отказа указывает на несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства (пункт 4 части 1 статьи 24 Жилищного кодекса РФ): на отсутствие в проекте устройства автомобильной парковки; несоответствие внешнего вида входной группы архитектурному решению фасада дома; отсутствие согласия всех собственников помещений на перепланировку. 

Постановлением Администрации Коркинского городского поселения от 11 апреля 2016 года № 180 утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги по принятию документов в установленном порядкео переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение.

В соответствии с пунктом 18 Регламента основанием для отказа в предоставлении государственной услуги являются несоблюдение условий перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение, предусмотренных статьей 22 Жилищного кодекса Российской Федерации; несоответствие проекта переустройства и(или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

В соответствии условиями Регламента (п.п. 79,81,84) должностное лицо отдела рассматривает представленные документы на предмет соответствия их требованиям, указанным в пункте 14 раздела II Административного регламента, и по результатам рассмотрения осуществляет подготовку проекта распоряжения о переводе (далее - проект распоряжения) и проект сопроводительного письма о направлении проекта распоряжения на согласование (далее - проект сопроводительного письма) или уведомление об отказе, а также передает проект распоряжения и проект сопроводительного письма либо проект уведомления об отказе в переводе на согласование заместителю Главы Коркинского городского поселения.

В соответствии с п. 82 Правил благоустройства территории Коркинского городского поселения, утвержденных решением Совета депутатов Коркинского городского поселения от 18 декабря 2013 года НОМЕР при входных группах необходимо предусматривать площадки для временной парковки легкового транспорта, если при этом обеспечивается ширина прохода, необходимая для пропуска пешеходного потока.

В представленной проектной документации парковка автомобилей предусмотрена на проезжей части, без специально отведенного места для парковки.

Кроме того, в нарушение Правила содержания, ремонта фасадов зданий и сооружений на территории Коркинского городского поселения, утвержденных постановлением администрации Коркинского городского поселения от 14 июля 2014 года НОМЕР варианты цветового решения входной группы не соответствует цветовому решению существующих входных групп.

Кроме того, согласно статье 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства. Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме. Уменьшениеразмера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.

В соответствии с частью 5 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» с момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

К исключительной компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся, в том числе принятие решений о реконструкции многоквартирного дома (в том числе с его расширением или надстройкой), принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им (ч.2 статьи 44 ЖК РФ).

В силу положений части 2 статьи 40 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Приведенные правовые нормы свидетельствуют о том, что согласие всех собственников помещений многоквартирного дома требуется на осуществление любой реконструкции, фактически влекущей уменьшение размера общего имущества многоквартирного дома.

В силу статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств (часть 1). Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы (часть 2). Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности (часть 3).

При рассмотрении заявления ФИО1 Администрацией произведена сверка реестра собственников жилых помещений, в ходе которой установлено несоответствие фактических данных собственников помещений в многоквартирном доме и данных отображенных в протоколе НОМЕР Общего собрания собственников помещений в МКД в части количества, долей в праве собственности, а также согласия собственников на перевод жилого помещения в нежилое.

Из показаний свидетелей Я.А.А., В.Т.В., Б.И.В. следует, что они, являясь собственниками помещений в спорном жилом доме своего согласия на перевод жилого помещения в нежилое не давали. Я.А.А., кроме того, указал на несоответствие своей подписи в реестре (Приложение НОМЕР к протоколу от 31 мая), пояснив, что подписывать ничего не мог, так как был после инсульта в апреле 2017 года, длительное время не владел навыками, в том числе письма.

Кроме того, Администрацией представлены как заявления В.Т.В., так и Б.И.В. -собственники нежилого помещения (кв. НОМЕР), в котором они прямо указывают на отсутствие своего согласия на перевод помещения, принадлежащего ФИО1 из жилого в нежилое.

Таким образом, при наличии расхождений сведений о собственниках помещений, наличия заявлений собственников одного из помещений об отсутствии согласия на перевод помещения из жилого в нежилое, несмотря на отсутствие в части 2 статьи 23 Жилищного кодекса РФ указания о праве органа местного самоуправления отказать в переводе жилого помещения в нежилое при отсутствии согласия всех собственников многоквартирного дома, если такой перевод связан с предоставлением заявителю в этих целях части общего земельного участка, положения частей 2 и 3 статьи 23 Жилищного кодекса РФ необходимо применять в совокупности с нормами, которые предусматривают необходимость получения согласия собственников многоквартирного дома.

Оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение административного ответчика соответствует нормативным правовым актам, регулирующим данную сферу правоотношений, принято в соответствии с компетенцией органа государственной власти и при наличии к тому оснований, с соблюдением порядка принятия и без нарушения прав и законных интересов административного истца, в связи с чем, не находит оснований для удовлетворения заявленных требований. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации Коркинского городского поселения о признании незаконным решения об отказе в переводе жилого помещения в нежилое, возложении обязанности устранить допущенное нарушение, вынести решение о переводе жилого помещения в нежилое отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Коркинский городской суд Челябинской области.

Председательствующий Н.Б. Губка