Дело №2-189/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 сентября 2018 года пгт Аксубаево

Аксубаевский районный суд Республики Татарстан в лице председательствующего судьи И.Р. Гиниятуллина,

при секретаре Е.А. Безруковой,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан в Нурлатском, Аксубаевском, Алькеевском, Черемшанском районах к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Емелькинская средняя общеобразовательная школа» Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительному комитету Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан о признании бездействие незаконным и возложении обязанности по устранению нарушений требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РТ в Нурлатском, Аксубаевском, Алькеевском, Черемшанском районах обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Емелькинская средняя общеобразовательная школа» Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан (далее по тексту МБОУ «Емелькинская СОШ»), Исполнительному комитету Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан о признании бездействие незаконным и возложении обязанности по устранению нарушений требований санитарного законодательства.

В обоснование требований указано, что в ходе плановой проверки соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства, проведенной на основании ежегодного Плана проведения мероприятий по контролю на 2018 год, утвержденного приказом Управления Роспотребнадзора по РТ, согласно распоряжению (приказу) органа государственного контроля (надзора) о проведении проверки юридического лица №1190/26-п/в от 26 марта 2018 года, были выявлены нарушения МБОУ «Емелькинская СОШ» требований санитарно-эпидемиологического законодательства. МБОУ «Емелькинская СОШ» было выдано предписание №119026-п/в от 27.04.2018, подлежащее обязательному исполнению, указанное юридическое лицо привлечено к административной ответственности по статье 6.4. КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

В ходе внеплановой выездной проверки исполнения предписания №1190/26-п/в от 27.04.2018, проведенной на основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по РТ №2957/26-вп/в от 31.07.2018, выявлено, что 13 пунктов предписания со сроком исполнения до 01 августа 2018 года не выполнены, а именно: моечные ванны в столовой не присоединены к канализационной сети наличием воздушных разрывов не менее 20 мм от верха приемной воронки (п.1); столовая не обеспечена моечной ванной для мытья кухонной посуды в соответствии с санитарно-гигиеническими требованиями (п.2); не установлено ограждение отопительных приборов по учреждению (п. 3); учебные классы не обеспечены мебелью в соответствии с санитарно-гигиеническими требованиями (п. 5); в кабинете информатики рабочие места пользователя ПЭВМ не оборудованы креслами, подставками для ног (п. 6); на участках приготовления холодных закусок не установлена бактерицидная лампа (п. 10); в спортивном зале и в учебных кабинетах оконные рамы не отремонтированы, что затрудняем их открытие и проветривание (п. 11); лаборантская кабинета химии не оборудована вытяжным шкафом (п. 12); умывальные раковины при столовой не обеспечены горячей проточной водой (п. 13); отсутствуют стеллажи для сушки кухонной и столовой посуды (п. 15); столовая и спортивный зал не укомплектованы аптечками для оказания первой медицинской помощи (п. 17); не организована программа производственного контроля по учреждению, включающая лабораторные и инструментальные исследования для определения в пищевых продуктах пищевой ценности (белков, жиров, углеводов, калорийности, минеральных веществ и витаминов) и подтверждения безопасности приготовляемых блюд на соответствие их гигиеническим требованиям, предъявляемым к пищевым продуктам, подтверждения безопасности контактирующих с пищевыми продуктами предметами производственного окружения (п. 18); отсутствует 12-дневное меню (п. 40).

По результатам внеплановой проверки в отношении ответчика составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью первой статьи 19.5 КоАП РФ. 

Оспариваемое бездействие МБОУ «Емелькинская СОШ», выразившиеся в нарушении требований санитарно-эпидемиологического законодательства нарушает права обучающихся на благоприятную среду и охрану здоровья.

В связи с чем, истец просит признать бездействие по осуществлению деятельности по воспитанию, обучению, эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования, организации питания детей, незаконным и обязать ответчика провести мероприятия по устранению нарушений санитарного законодательства, установленных пунктами 1,2,3,5,6,10,11,12,13,15,17,18 предписания №1190/26-п/в от 27.04.2018, в срок до 5 марта 2019 года, пунктом 40 предписания №119026-п/в от 27.04.2018, в срок до 1 сентября 2018 года.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО1 исковые требования поддержал.

Представитель ответчика МБОУ «Емелькинская СОШ» ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве соответчика – исполнительного комитета Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан - ФИО3 в судебное заседание не явился, извещён. В своём заявлении просил рассмотреть дело их отсутствие, с иском не согласен, в удовлетворении иска просил отказать.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В силу статьи 46 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляют органы и учреждения, представляющие собой единую государственную централизованную систему (часть 1).

Организацию федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора осуществляет руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, - Главный государственный санитарный врач Российской Федерации, а также руководители его территориальных органов - главные государственные санитарные врачи по соответствующим территориям и на транспорте, главные государственные санитарные врачи федеральных органов исполнительной власти, указанных в абзаце четвертом пункта 2 настоящей статьи (часть 3).

Структура, полномочия, функции федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и порядок осуществления указанного надзора устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть5).

Согласно пункту 3 Положения об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 15 сентября 2005 г. № 569, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации, является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях и на транспорте.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством контроля за выполнением санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Соблюдение санитарно-эпидемиологических правил и нормативов направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии частью 2 статьи 2 указанного Закона, органы государственной власти и органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу статьи 39 указанного Закона, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц; соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу пункта 1 статьи 24 названного Закона, при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно- противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Требованиями статьи 28 указанного Закона установлено, что в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно пункту 1 статьи 51 Закона Российской Федерации №3266-1 от 10.07.1992 «Об образовании», образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся.В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановления, предписания, осуществляющих федеральный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц.

Как следует из материалов дела, в ходе плановой проверки, проведенной 27 апреля 2018 года Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан в Нурлатском, Аксубаевском, Алькеевском, Черемшанском районах в МБОУ «Емелькинская СОШ», расположенном по адресу: . . . были выявлены нарушения требований Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования»; СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»; СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы».

27 апреля 2018 года МБОУ «Емелькинская СОШ» выдано предписание №119026-п/в, подлежащее обязательному исполнению.

С целью контроля МБОУ «Емелькинская СОШ» предписания №119026-п/в от 27 апреля 2018 года, Управлением Роспотребнадзора по Республике Татарстан было издано распоряжение № 2957/26-вп/в от 31 июля 2018 года о проведении внеплановой выездной проверки. В ходе проведения указанной проверки 13 августа 2018 года установлено, что пункты 1,2,3,5,6,10,11,12,13,15,17,18, 40 предписания №119026-п/в от 27.04.2018, со сроком исполнения до 1 августа 2018 года не выполнены, а именно: моечные ванны в столовой не присоединены к канализационной сети наличием воздушных разрывов не менее 20 мм от верха приемной воронки; столовая не обеспечена моечной ванной для мытья кухонной посуды в соответствии с санитарно-гигиеническими требованиями; не установлено ограждение отопительных приборов по учреждению; учебные классы не обеспечены мебелью в соответствии с санитарно-гигиеническими требованиями; в кабинете информатики рабочие места пользователя ПЭВМ не оборудованы креслами, подставками для ног; на участках приготовления холодных закусок не установлена бактерицидная лампа; в спортивном зале и в учебных кабинетах оконные рамы не отремонтированы, что затрудняем их открытие и проветривание; лаборантская кабинета химии не оборудована вытяжным шкафом; умывальные раковины при столовой не обеспечены горячей проточной водой; отсутствуют стеллажи для сушки кухонной и столовой посуды; столовая и спортивный зал не укомплектованы аптечками для оказания первой медицинской помощи; не организована программа производственного контроля по учреждению, включающая лабораторные и инструментальные исследования для определения в пищевых продуктах пищевой ценности (белков, жиров, углеводов, калорийности, минеральных веществ и витаминов) и подтверждения безопасности приготовляемых блюд на соответствие их гигиеническим требованиям, предъявляемым к пищевым продуктам, подтверждения безопасности контактирующих с пищевыми продуктами предметами производственного окружения; отсутствует 12-дневное меню (на 12 дней).

МБОУ «Емелькинская СОШ» 13 августа 2018 года выдано предписание №2957/26-вп/в, подлежащее обязательному исполнению в установленные сроки. 

На момент рассмотрения дела, предъявляемые обязательные требования санитарного - эпидемиологического законодательства, изложенные в пунктах 1,2,3,5,6,10,11,12,13,15,17,18,40 предписания №119026-п/в от 27.04.2018, в установленные предписанием сроки, не исполнены.

Оценив в совокупности все обстоятельства по делу, суд полагает требования истца подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

Выданные в отношении МБОУ «Емелькинская СОШ» вышеуказанные предписания не были обжалованы в установленном порядке, следовательно, в силу статей 11, 50 части 2 Федерального закона «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» подлежат обязательному исполнению.

Материалы дела свидетельствуют о наличии реальной угрозы жизни и здоровью детей, посещающих МБОУ ««Емелькинская СОШ», поскольку характер выявленных нарушений свидетельствует о том, что не только не обеспечивается воспитание, обучение детей в надлежащих условиях, но возможно причинение вреда их здоровью, создаются предпосылки для возникновения как инфекционной, так и не инфекционной заболеваемости среди детей и сотрудников учреждения.

МБОУ «Емелькинская СОШ» является юридическим лицом, зарегистрировано в едином государственном реестре юридических лиц от 04.06.2001 за основным государственным регистрационным номером 1021602020384. Учреждение имеет в оперативном управлении обособленное имущество, самостоятельный баланс и лицевой счет в органах казначейства.

Таким образом, МБОУ «Емелькинская СОШ» несет самостоятельную ответственность за свои действия (бездействия).

Учредителем МБОУ «Емелькинская СОШ» является исполнительный комитет Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан, который осуществляет финансовое обеспечение.

Сохранение и укрепление здоровья детей лежит в основе разработки и формирования политики и стратегии государства и общества, направленной на улучшение состояния здоровья населения и повышение качества жизни. Одним из важнейших мер профилактики заболеваний, сохранения и укрепления здоровья детей является соблюдение санитарных правил при устройстве, содержании, организации режима работы общеобразовательных учреждений.

Таким образом, понуждение к исполнению предписаний и устранению нарушений санитарного законодательства является необходимым в целях обеспечения вышеуказанных конституционных прав граждан.

Несоблюдение требований действующего законодательства создает потенциальную угрозу безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц, как обучающихся, так и работников образовательного учреждения, чем нарушаются их права на охрану здоровья.

Срок для выполнения предписания №119026-п/в от 27.04.2018 суд полагает необходимым установить до 5 марта 2019 года, а учитывая, что по пункту 40 предписания срок установленный истцом истёк 1 сентября 2018 года, то суд считает необходимым установить его до вступления в законную силу настоящего решения.

При таких обстоятельствах, заявленные требования суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан в Нурлатском, Аксубаевском, Алькеевском, Черемшанском районах удовлетворить.

Признать бездействие муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Емелькинская средняя общеобразовательная школа» Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан по осуществлению деятельности по воспитанию, обучению, эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования, организации питания детей, незаконным.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Емелькинская средняя общеобразовательная школа» Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан и исполнительный комитет Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан в срок до 5 марта 2019 года выполнить требования пунктов 1,2,3,5,6,10,11,12,13,15,17,18 предписания №119026-п/в от 27.04.2018, а именно:

- присоединить моечные ванны в столовой к канализационной сети наличием воздушных разрывов не менее 20 мм от верха приемной воронки; 

- столовую обеспечить моечной ванной для мытья кухонной посуды в соответствии с санитарно-гигиеническими требованиями;

- установить ограждение отопительных приборов по учреждению; 

- учебные классы обеспечить мебелью в соответствии с санитарно-гигиеническими требованиями; 

- в кабинете информатики рабочие места пользователя ПЭВМ оборудовать креслами, подставками для ног;

- на участках приготовления холодных закусок установить бактерицидную лампу; 

- в спортивном зале и в учебных кабинетах оконные рамы привести в соответствие с санитарно-гигиеническими требованиями; 

- лаборантскую кабинета химии оборудовать вытяжным шкафом; 

- умывальные раковины при столовой обеспечить горячей проточной водой; 

- приобрести стеллажи для сушки кухонной и столовой посуды; 

- столовую и спортивный зал укомплектовать аптечками для оказания первой медицинской помощи; 

- обеспечить выполнение программы производственного контроля по учреждению в части лабораторно-инструментальных исследований и в соответствии с санитарно-гигиеническими требованиями;

в срок до вступления в законную силу настоящего решения выполнить требование пункта 40 предписания №119026-п/в от 27.04.2018, а именно примерное 12-дневное меню привести в соответствие с санитарно-гигиеническими требованиями.

Об исполнении указанного решения сообщить в Аксубаевский районный суд Республики Татарстан и Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан в Нурлатском, Аксубаевском, Алькеевском, Черемшанском районах. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня его принятия через районный суд.

Судья: «подпись»

Копия верна.

Судья: И.Р. Гиниятуллин