Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 февраля 2018 года пос. Заокский Тульской области

Заокский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Семеновой Т.Ю.,

при секретаре Харыбиной Г.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-6/2018 по иску ФИО2 к администрации муниципального образования Заокский район Тульской области о признании права собственности на самовольное строение,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования Заокский район Тульская область о признании права собственности на самовольное строение.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что ей принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым №

<

данные изъяты> площадью 900 кв.м. расположенный на землях населенных пунктов, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: 

<

данные изъяты>. В 2016 году на принадлежащем ей участке, без согласования с органами местного самоуправления, истцом за свой счет возведен жилой дом, общей площадью 78,9 кв.м. Для получения разрешения на строительство по ее заявлению был подготовлен и утвержден градостроительный план земельного участка, в соответствии с которым жилой дом истца располагается в зоне охраняемого природного ландшафта музея-заповедника ФИО3, граница территории достопримечательного места – режим Р8, зона особо охраняемых территорий.

Поскольку жилой дом возведен без разрешения на строительство и без оформления необходимой документации на строительство, она обратилась в администрацию МО Заокский район с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию вышеназванного объекта недвижимости. Однако, письмом от 19.07.2017 администрация отказала ей в выдаче такого разрешения, в связи с тем, что работы по строительству объекта уже произведены, без получения разрешительной документации. 

Обращения в ФГБУК «Государственный мемориальный историко-художественный и природный музей-заповедник ФИО3» и Инспекцию Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия по вопросу выдачи разрешения, согласия или иного документа на строительство жилого дома на земельном участке с кадастровым №

<

данные изъяты>, оставлены третьими лицами без внимания. 

Вышеизложенные обстоятельства не позволяют использовать построенный жилой дом в полной мере, как объект права, без государственного признания права собственности. Таким образом, отсутствие возможности оформить правоустанавливающие документы и зарегистрировать право собственности на созданный объект недвижимости, послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Указывая на то, что согласно заключениям специалистов от 05.09.2017 и 12.02.2018 возведенное строение соответствует требованиям строительным и иных норм и правил, не нарушает Правил застройки, благоустройства, содержания и использования зон мемориального историко-художественного и природного музея-заповедника, просит суд признать право собственности на жилой дом, общей площадью 78,9 кв.м, расположенный по адресу: 

<

данные изъяты>.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом, представила в суд заявление с просьбой рассмотреть дело без ее участия.

Представитель истца по доверенности ФИО4 в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в иске. Просит суд признать за ФИО2 право собственности на жилой дом, общей площадью 78,9 кв.м, расположенный по адресу: 

<

данные изъяты>. 

Представитель ответчика администрации муниципального образования Заокский район Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в его отсутствие, принять решение в соответствии с законом, о чем представил в суд заявление.

Представитель третьего лица Инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия по доверенности ФИО5 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, поскольку возведенный истцом объект недвижимости находится в границах зоны охраняемого природного ландшафта, утвержденной решением Исполнительного комитета Тульсккой области Совета народных депутатов от 14.06.1991 №9-235 и границах территории объекта культурного наследия федерального значения достопримечательное место «Поленово», утвержденной приказом Министерства культуры РФ от 30.09.2016 №2221, с режимом использования Р8, в границах которого запрещается размещение объектов капитального строительства на участках, предоставленных для садоводства и огородничества, а также землях общего пользования и других территориях, свободных от застройки. Вместе с тем, окончательное решение просил принять на усмотрение суда. 

Представитель третьего лица ФГБУК «Государственный мемориальный историко-художественный и природный музей-заповедник ФИО3» по доверенности ФИО6 не возражал против удовлетворения исковых требований, указав, что возведенный истцом объект недвижимости соответствует режимам использования земель и градостроительным регламентам, утвержденным Постановлением Правительства Тульской области, а также Правилам застройки, благоустройства, содержания и использования заповедной, охранной зон, зон регулирования застройки и охраняемого природного ландшафта Государственного мемориального историко-художественного и природного музея-заповедника ФИО3, поскольку земельный участок расположен в границах режима Р 8, где разрешено ремонт, реконструкция и размещение новых объектов жилой застройки (одноэтажной с мансардой) с соблюдением требований пожарной безопасности при максимальном проценте застройки от общей площади участка - 20%; сохранение исторической линии застройки; строительство гаражей и хозяйственных построек не выше 3,5 м; сохранение направлений и габаритов уличной сети; прокладка подземной инженерной сети, необходимой для жизнеобеспечения жилой застройки, с последующей рекультивацией нарушенных земель; использование для строительства и благоустройства территории традиционных (камень, дерево) и близких им по фактуре современных материалов.

Представитель третьего лица Министерство культуры РФ в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, причина неявки суду не известна. Ранее представил в суд письмо, указав, что действующей редакцией Федерального закона № 73-ФЗ согласование строительства жилых объектов и иных объектов капитального строительства в границах зон охраны с Минкультуры России, региональными органами охраны объектов культурного наследия, муниципальными органами охраны объектов культурного наследия не предусмотрено. Таким образом, по вопросу расположения в зонах охраны музея-заповедника «Поленово», утвержденных решением Исполнительного комитета Тульской области Совета народных депутатов от 14.06.1991 № 9-235, земельного участка с кадастровым №

<

данные изъяты> следует обращаться в адрес инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия. Обратили внимание, что в соответствии с п.24 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.09.2015 №972, в случае распространения на одну и ту же территорию в границах зон охраны объекта культурного наследия разных режимов использования земель и градостроительных регламентов на указанной территории действуют более строгие режимы, вне зависимости от уровня и даты принятия акта органа государственной власти. 

При таких обстоятельства, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 40 Земельного кодекса РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производительные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Согласно ст. 209 Гражданского кодекса РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться ими иным образом.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО2 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым №

<

данные изъяты> площадью 900 кв.м. расположенный на землях населенных пунктов, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: 

<

данные изъяты>, что подтверждается выпиской из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 03.08.2017. 

Согласно поэтажному плану жилого дома, составленного ООО 

<

данные изъяты>, на указанном земельном участке истцом без получения разрешения на строительство на свои денежные средства и своими силами был построен жилой дом общей площадью 78,9 кв.м.

Постановлением администрации муниципального образования Заокский район от 07.07.2017 № 1514 утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым №

<

данные изъяты>, в соответствии с которым жилой дом истца располагается в месте допустимого размещения зданий, строений, сооружений. При этом земельный участок располагается в зоне охраняемого природного ландшафта музея-заповедника ФИО3, граница территории достопримечательного места – режим Р8, зона особо охраняемых территорий.

Судом установлено, что Постановлением Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 № 1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР» в список исторических памятников, подлежащих охране как памятники государственного значения, внесены дом ФИО3, расположенный в деревне Поленово Заокского района, в котором он жил с 1892 по 1927 год, в доме - мемориальный музей ФИО3, а также могила ФИО3 (1844 - 1927), расположенная в селе Бехово.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 05.01.1983 № 5 «О мерах по дальнейшему сохранению и улучшению использования памятников и памятных мест Тульской и Калужской областей, связанных с жизнью и творчеством народного художника РСФСР ФИО3» Государственный музей-усадьба ФИО3 преобразован в Государственный историко-художественный и природный музей-заповедник ФИО3. В границы Государственного историко-художественного и природного музея-заповедника ФИО3 включены территории Государственного музея-усадьбы ФИО3 и прилегающих к нему земельных участков, ограниченных левым берегом реки Скнижки, правым берегом реки Оки от устья реки Скнижки до Беховского кладбища, территории Беховского кладбища, участка земли государственного лесного фонда площадью 13 гектаров, участка земли, ограниченного линией шоссе Поленово - Бехово, за исключением территории, занятой жилыми домами дома отдыха «Поленово».

Решением Тульского областного Совета народных депутатов от 14.06.1991 № 9-285 «Об утверждении зон охраны Государственного мемориального историко-художественного и природного музея-заповедника ФИО3, правил застройки, благоустройства, содержания и режима их использования» утверждены границы территории музея-заповедника (97,07 га), охранной зоны (1370 га), зон регулирования застройки и охраняемого ландшафта (8453 га). Территория музея-заповедника включает в себя в числе прочего участки традиционной застройки с.Страхово.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 30.09.2016 № 2221 «Об утверждении границ, требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место «Поленово» утверждены границы территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательного места «Поленово», расположенного по адресу: Тульская область, Заокский район, согласно приложению № 1 к Приказу и требования к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории достопримечательного места согласно приложению № 2 к Приказу.

Из заключения кадастрового инженера ФИО1 следует, что земельный участок с кадастровым №

<

данные изъяты> площадью 900 кв.м, расположенный на землях поселений, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: 

<

данные изъяты>, расположен в границах зоны регулирования застройки и на него распространяются требования режима Р-8 установленного Приказом, в котором разрешается:

ремонт, реконструкция и размещение новых объектов жилой застройки (одноэтажной с мансардой) с соблюдением требований пожарной безопасности при максимальном проценте застройки от общей площади участка - 20%;

сохранение исторической линии застройки;

строительство гаражей и хозяйственных построек не выше 3,5 м;

сохранение направлений и габаритов уличной сети;

прокладка подземной инженерной сети, необходимой для жизнеобеспечения жилой застройки, с последующей рекультивацией нарушенных земель;

использование для строительства и благоустройства территории традиционных (камень, дерево) и близких им по фактуре современных материалов.

Предельные параметры разрешенного строительства: 

Номера участков 

Высота до верхней точки кровли, м 

Протяженность уличного фасада, м 

<

данные изъяты> 

6,0 

12 

<

данные изъяты> 

8,0 

12 

<

данные изъяты> 

8,0 

15 

В границах режима Р-8 запрещается: формирование новых земельных участков; возведение глухих ограждений; устройство встроенных окон в плоскости крыши; установка окон и конструкций размерами более 1,0 x 1,5 м; сплошного остекления на фасадах, выходящих на красную линию улицы; возведение цоколей ограждения высотой более 0,3 м; установка рекламных конструкций и спутниковых антенн на крышах зданий и сооружений.

Согласно ст. 20 Градостроительного кодекса РФ, граждане обязаны осуществлять градостроительную деятельность в соответствии с градостроительной документацией, правилами застройки; проводить работы по надлежащему содержанию зданий, строений и сооружений в соответствии с градостроительной и проектной документацией, градостроительными нормативами и правилами, экологическими, санитарными, противопожарными и иными специальными нормативами.

Согласно заключению эксперта ООО 

<

данные изъяты> №71/3392 от 05.09.2017 строительные конструкции жилого дома, расположенного по адресу: 

<

данные изъяты>, характеризуются как работоспособные. Качества строительства пристроек и надстроек, и характеристики примененных материалов обеспечивают безаварийную эксплуатацию в течение продолжительного срока. Повреждений и деформаций, влияющих на несущую способность конструктивных элементов, при осмотре не обнаружено. Самовольное строение жилого дома, не нарушает архитектурные, строительные, экологические, противопожарные правила и нормы, санитарно-эпидемиологические требования по охране здоровья и окружающей среды в соответствии с требованиями СНиП 31-02-2001 «Дома жилые одноквартирные» и ФЗ-123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Обследованный жилой дом, расположен по адресу: 

<

данные изъяты>, находится на земельном участке, относящемся к жилой территориальной зоне, соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки и обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах. Самовольно-возведенный жилой дом не нарушает предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции. Жилой дом расположен в границах земельного участка с соблюдением норм отступа от границы. Самовольное строение жилого дома не нарушает градостроительные нормы и соответствует СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89». Объект пригоден для дальнейшей эксплуатации по функциональному назначению объект индивидуального жилищного строительства (жилой дом), согласно Постановления Правительства РФ от 28 апреля 2006 года №47. Объект не нарушает права и охраняемые законом интересы других граждан, архитектурные и экологические нормы и правила, не создает угрозу жизни и здоровья граждан.

Из информационного письма по заключению №71/3392 от 05.09.2017, подготовленного ООО 

<

данные изъяты> 12.02.2018 следует, что жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым №

<

данные изъяты> по адресу: 

<

данные изъяты>, возведенный в зоне регулирования застройки Государственного историко-художественного и природного музея-заповедника ФИО3, не нарушает Правил застройки, благоустройства, содержания и пользования зон мемориального историко-художественного и природного музея-заповедника, по своим характеристика соответствует требованиям Приказа Министерства культуры Российской Федерации от 30.09.2016 № 2221 к осуществлению деятельности в границах территории с режимом использования Р-8. 

Изучив заключение эксперта, принимая во внимание систему теоретических знаний и практических навыков в области конкретной науки, суд признает достоверным и допустимым доказательством данное заключение, поскольку оно является достаточно полным, ясным, проведено компетентной организацией, имеющей соответствующие лицензии.

На основании разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 10 от 29.04.2010, а именно п. 1 следует, что в силу ст. 55 Конституции РФ и п. 2 ст. 1 Гражданского кодекса РФ, гражданские права могут быть ограничены только на основании федерального закона, иные нормативные акты, ограничивающие права собственника, применению не подлежат.

В соответствии с ч. 1 - 2 ст. 35 Конституции РФ право частной собственности сохраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

В силу п.1 ст.222 Гражданского кодекса РФ, возведенное истцом спорное строение, является самовольной постройкой, поскольку строительство осуществлено без получения разрешения на строительство.

Согласно п.3 ст.222 Гражданского кодекса РФ, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

По смыслу данной нормы закона, несмотря на отсутствие разрешения на строительство, право собственности на такую пристройку может быть признано, если строение соответствует градостроительным, строительным, пожарным и санитарным нормам, не влияет на эксплуатацию строений, расположенных на смежных земельных участках. 

Исходя из разъяснений, содержащихся в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и (или) отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан. 

Из сообщения администрации муниципального образования Заокский район Тульской области от 19.07.2017 № 11-21/4857 усматривается, что ФИО2 общалась в администрацию муниципального образования Заокский район с заявлением о выдаче разрешения на строительство и вводе объекта в эксплуатацию жилого дома по адресу: 

<

данные изъяты>, ей было отказано в этом, при этом разъяснено, что выдача разрешений на строительство и разрешение на ввод объектов в эксплуатацию осуществляется в порядке, установленном ст. 51 Градостроительного кодекса РФ. 

Из ответа Инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия 16.01.2018 следует, что в соответствии Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ полномочия по согласованию осуществления нового строительства, реконструкции, капитального ремонта на земельных участках, расположенных в границах территорий и зон охраны культурного наследия у инспекции и администрации музея-заповедника отсутствуют. 

Таким образом, судом установлено, что ФИО2 принимала меры к легализации самовольно возведенной постройки, однако разрешить спорные правоотношения во внесудебном порядке не представилось возможным. 

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности представленные доказательства, в том числе заключение специалистов, подтверждающих соответствие данного строения разрешенному использованию земельного участка, санитарно-гигиеническим, противопожарным, строительным и другим нормам и правилам, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО2

Оснований для отказа в удовлетворении иска в суде не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

решил:

исковые требования ФИО2 к администрации муниципального образования Заокский район Тульской области о признании права собственности на самовольное строение, удовлетворить.

Признать за ФИО2 право собственности на самовольное строение - жилой дом, общей площадью 78,9 кв.м, расположенный по адресу: 

<

данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи кассационной жалобы в Заокский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. 

Мотивированный текст решения изготовлен 21 февраля 2018 года.

Председательствующий: