дело № 2-726/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 сентября 2017 года р.п. Средняя Ахтуба 

Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области 

в составе председательствующего судьи Кердан Л.Н.,

при секретаре Папуловой О.А., 

с участием представителя ответчика администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области – ФИО1,

представителя ответчика МДОУ ДС «Золотой петушок» р.п. Средняя Ахтуба – заведующей ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Куделка 

<

.....> к МДОУ ДС «Золотой петушок» р.п. Средняя Ахтуба и администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности предоставить место в детском дошкольном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с иском к МДОУ ДС «Золотой петушок» р.п. Средняя Ахтуба и администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности предоставить место в детском дошкольном учреждении.

В обоснование заявленных требований указала, что является матерью ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ДД.ММ.ГГГГ МДОУ ДС «Золотой петушок» р.п. Средняя Ахтуба принято заявление о постановке ФИО5 на учет в АИС «Реестр будущих воспитанников МДОУ» Волгоградской области для предоставления места в дошкольном образовательном учреждении.

В свою очередь, ДД.ММ.ГГГГ МДОУ ДС «Золотой петушок» р.п. Средняя Ахтуба ей выдана справка, что ФИО5 состоит в очереди на поступление в указанное дошкольное образовательное учреждение, однако в список детей, запланированных на зачисление в 2017 году, не входит.

Указывая на конституционное право ребенка на получение дошкольного образования, просила обязать ответчиков предоставить (обеспечить) ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения место в МДОУ ДС «Золотой петушок» р.п. Средняя Ахтуба. 

Истец ФИО3, извещенная о времени и месте слушания дела надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, представила ходатайство с просьбой о рассмотрении дела в ее отсутствие, на заявленных требованиях настаивает.

Представителя ответчика администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области – ФИО1 в судебном заседании, просила в иске отказать в полном объеме, поскольку на 2017 год группа в детском саду МДОУ ДС «Золотой петушок» полностью укомплектована, а потому детский сад вправе отказать в приеме ребенка по причине отсутствия свободных мест. Также указала, что истец вправе обратится в комитет по образованию муниципального района с заявлением о предоставлении места в другом детском саду. 

Представитель ответчика МДОУ ДС «Золотой петушок» р.п. Средняя Ахтуба заведующая ФИО2 в судебном заседании дала аналогичные пояснения, просила в иске отказать.

На основании ст. 167 ГПК РФ, суд находит возможным рассмотрение отсутствие истца.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В статье 3 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года и вступившей в силу для СССР 15 сентября 1990 года, отмечено, что во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.

Государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.

Статьей 43 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность, в том числе дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях.

Согласно пп. 7 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на принципах: свобода выбора получения образования согласно склонностям и потребностям человека, создание условий для самореализации каждого человека, свободное развитие его способностей, включая предоставление права выбора форм получения образования, форм обучения, организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В статье 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» закреплены положения о гарантии права на образование в Российской Федерации независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств.

Общедоступность и бесплатность образования осуществляется в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в том числе дошкольного образования.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 9 вышеназванного Закона и п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях относятся к вопросам местного значения городского округа.

Указанные полномочия исполняются органами местного самоуправления самостоятельно за счет средств местного бюджета (статьи 9, 15, 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Регламентируя вопросы организации приема на обучение по основным общеобразовательным программам, Федеральный закон от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установил, что правила приема в государственные и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация (часть 3 статьи 67 данного Федерального закона).

Закрепляя право на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, действующее законодательство, вместе с тем, закрепляет определенный порядок и условия, при которых предоставляется место в образовательном учреждении, принимая во внимание лиц, которым в соответствии с действующим нормативным регулированием предоставлены особые права (преимущества) при приеме на обучение.

Постановлением администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от 06 августа 2014 года N 1551 утв. Порядок комплектования образовательных организаций Среднеахтубинского муниципального района, осуществляющих образовательную деятельность по реализации образовательных программ дошкольного образования, присмотр и уход за детьми (далее – Порядок).

В силу п. 1.4.1 Порядка, в целях регулирования вопросов очередности в Среднеахтубинском муниципальном районе ведется единая автоматизированная информационная система «Реестр очередности будущих воспитанников МДОУ»Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области (далее - Электронный реестр), которая состоит из электронного списка детей, фиксирующего дату постановки на учет, желаемую дату предоставления ребенку места в Организации, возраст ребенка.

При постановке ребенка на учет как нуждающегося в предоставлении места в Организации заявители могут обратиться в любую выбранную ими Организацию по месту проживания или в МКУ «Многофункциональный центр по предоставлению муниципальных услуг»Среднеахтубинского муниципального района (далее - МКУ «МФЦ») (п. 1.5 Порядка).

В силу п. 1.6 Порядка, место ребенку предоставляется в порядке постановки его на учет в Электронном реестре и наличия, в соответствии с нормативными документами, прав на внеочередное и первоочередное получение места в Организации.

Согласно материалам дела, истец является матерью ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ДД.ММ.ГГГГ МДОУ ДС «Золотой петушок» р.п. Средняя Ахтуба принято заявление о постановке ФИО5 на учет в АИС «Реестр будущих воспитанников МДОУ» Волгоградской области для предоставления места в дошкольном образовательном учреждении.

ДД.ММ.ГГГГ МДОУ ДС «Золотой петушок» р.п. Средняя Ахтуба истцу выдана справка, что ФИО5 состоит в очереди на поступление в указанное дошкольное образовательное учреждение, однако в список детей, запланированных на зачисление в 2017 году, не входит.

Согласно списку детей, поставленных на очередь в МДОУ ДС «Золотой петушок» р.п. Средняя Ахтуба в возрасте от 1 до 2 лет, ФИО5 поставлен на очередь в детский сад ДД.ММ.ГГГГ регистрационный №, в очередном списке состоит на 24 месте.

К юридически значимым обстоятельствам, которые должен установить суд при разрешении спора, связанного с реализацией права ребенка на получение дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, относятся следующие: достижение ребенком двухмесячного возраста; наличие права на преимущественное предоставление места в детском дошкольном учреждении; наличие (отсутствие) мест в детских дошкольных образовательных учреждениях, наличие (отсутствие) лиц, имеющих право на преимущественное обеспечение местом в детском дошкольном образовательном учреждении; в случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации по месту жительства ребенка факт обращения родителей (законных представителей) ребенка для решения вопроса об его устройстве в другую общеобразовательную организацию в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования; принятие органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим государственное управление в сфере образования или органом местного самоуправления, осуществляющим управление в сфере образования мер по устройству ребенка в другую общеобразовательную организацию в целях обеспечения права ребенка на получение дошкольного образования.

Разделом 2 приведенного выше Порядка, установлены льготы при комплектовании дошкольных групп реализуемые заявителями в соответствии с действующим законодательством на основании документов, подтверждающих наличие такого права.

Между тем, доказательств наличия права на внеочередное получение ФИО5, места в соответствующей организации, не представила, к категории граждан, обладающих названными в разделе 2 Порядка льготами, родители ребенка не отнесены.

Часть 4 статьи 67 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» допускает возможность отказа в приеме в муниципальную (государственную) образовательную организацию по причине отсутствия в ней свободных мест.

Кроме того, в силу п. 4.9 порядка в приеме в Организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, за исключением случаев, предусмотренных ст. 88 Федерального закона от 29 декабря 2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

При этом, если в процессе комплектования места в дошкольной группе предоставлены не всем детям, состоящим на Учете для предоставления мест в Организации с 1 сентября текущего года, эти дети переходят в статус "очередников" и обеспечиваются местами в Организации при освобождении мест в течение учебного года или учитываются в списке нуждающихся в месте в Организации с 1 сентября следующего календарного года (п. 4.3 Порядка).

Таким образом, непредставление ребенку истца места в дошкольном образовательном учреждении связано исключительно с отсутствием свободных мест и наличием очередности, в которой, в том числе, состоят лица, обратившиеся за постановкой на такую очередь ранее истца, что допустимо в силу приведенных законоположений, не свидетельствует об отказе в обеспечении ребенка местом в дошкольном учреждении.

Обращаясь в суд с настоящим иском ФИО3 просит обеспечить ФИО5 местом в МДОУ ДС «Золотой петушок» р.п. Средняя Ахтуба, в котором, как указано ранее, отсутствуют места. 

Количество групп в дошкольном образовательном учреждении и их наполняемость определяется в соответствии с действующим законодательством, с учетом санитарных норм и условий образовательного процесса, предельной наполняемости.

На территории Российской Федерации действуют единые для всех субъектов РФ СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 года N 26 и вступившие в силу с 30.07.2013 года.

Пунктом 1.9 названных СанПиН предусмотрено, что количество детей в группах дошкольной образовательной организации общеразвивающей направленности определяется исходя из расчета площади групповой комнаты - для групп раннего возраста (до 3-х лет) не менее 2,5 метров квадратных на 1 ребенка и для дошкольного возраста (от 3-х до 7-ми лет) - не менее 2,0 метров квадратных на 1 ребенка.

В настоящее время площадь занимаемой соответствующей группой помещения (47 кв.м.) рассчитана на 19 человек, в указанном количестве детей, группа укомплектована полностью.

Превышение количества воспитанников в детских учреждениях более установленных норм приведет к нарушению санитарно-эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций, установленных СанПиН 2.4.1.3049-13, которыми определено допустимое количество детей в группах.

Реализация истцом конституционных прав на получение ФИО5 дошкольного образования не должна нарушать прав других детей, поставленных на очередь ранее либо имеющих право на внеочередное или первоочередное представление места в дошкольных образовательных учреждениях.

При этом, законодатель, исходя из невозможности и недопустимости по существу отказа несовершеннолетнему в его праве на доступ в дошкольное образовательное учреждение, фактически возлагает на органы, реализующие соответствующие полномочия, обязанность предоставления запрошенного места в ином образовательном учреждении на территории полномочий органа, принимающего решение.

Однако, сведений об обращении истца в орган исполнительной власти по вопросу устройства ребенка в другую общеобразовательную организацию ФИО3 суду не представила.

Представитель ответчика администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 в судебном заседании пояснила, что истец с заявлением о предоставлении места для ребенка в другом детском саду, не обращалась.

С учетом приведенных обстоятельств, оснований для удовлетворения заявленных истцом требований, направленных на получение места в дошкольном учреждении в отсутствии в таковом свободных мест, при отсутствии обращения с заявлением о предоставлении места в ином образовательном учреждении в установленном законом порядке, в уполномоченный орган, не имеется, а потому суд отказывает ФИО3 в иске. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199ГПКРФ, суд

РЕШИЛ:

Куделка 

<

.....> в иске к МДОУ ДС «Золотой петушок»р.п. Средняя Ахтуба и администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности предоставить место в детском дошкольном учреждении, отказать. 

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда в Волгоградский областной суд через Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области.

Судья Л.Н. Кердан

Решение в окончательной форме изготовлено 13 сентября 2017 года.

Судья Л.Н. Кердан