Дело № 2а-289/2025

36RS0005-01-2024-005546-78

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 февраля 2025 г. г. Воронеж

Советский районный суд г. Воронежа в составе: председательствующего – судьи Сушковой С.С., при секретаре Есине И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным и отмене приказа,

УСТАНОВИЛ:

23 сентября 2023 г. в Советский районный суд г. Воронежа поступило административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконным и отмене приказа Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее-МИЗО ВО) № 3085з от 20 августа 2024 г. 

В обоснование своих требований истец указал, что на основании приказа МИЗО ВО от 16 января 2017 г. № 2з она – ФИО1 включена в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области. 23 июля 2024 г. она – административный истец – обратилась в МИЗО ВО с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка площадью 691 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, в удовлетворении которого письмом МИЗО ВО № 52-17-23533 от 07 августа 2024 г. ей было отказано. Данный отказ она – ФИО1 обжаловала в судебном порядке в Центральный районный суд г. Воронежа, которым 14 августа 2024 г. были приняты меры предварительной защиты в виде запрета МИЗО ВО, администрации городского округа город Воронеж и Управлению Росреестра по Воронежской области осуществлять формирование, кадастровый учет и регистрацию права на земельный участок в части пересечения с испрашиваемым земельным участком. Однако, в судебном заседании 13 сентября 2024 г. ей – административному истцу– стало известно об издании МИЗО ВО приказа №з от 20 августа 2024 г., согласно которого был сформирован земельный участок с кадастровым номером №, пересекающий границы испрашиваемого ею – ФИО1 – земельного участка.

Административный истец считает вышеуказанный приказ МИЗО ВО от 20 августа 2024 г. незаконным, нарушающим ее права, поскольку в соответствии с ч.1 ст. 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты по административным делам являются обязательными для органов государственной власти и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. Кроме того, при издании оспариваемого приказа были нарушены требования земельного законодательства, а именно, п.п. 9 п.9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, согласно которого уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии такого основания, как образования земельного участка путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности и земель, из которых возможно образования самостоятельный земельный участок. В данном случае, в месте перераспределения, где сформирован новый земельный участок с кадастровым номером №, можно сформировать самостоятельный земельный участок не только с видом разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство или личное подсобное хозяйство, но и с предоставлением коммунальных услуг, оказания услуг связи, площадки для занятий спортом и др., для которым правилами застройки и землепользования г. Воронежа минимальная площадь земельного участка не установлена. 

Определением судьи Советского районного суда г. Воронежа от 24 сентября 2024 г. вышеуказанное административное исковое заявление ФИО1 было оставлено без движения и после устранения недостатков 30 сентября 2024 было принято к производству Советского районного суда г. Воронежа.

Административный истец ФИО1, заинтересованное лицо ФИО2, а так же представитель Управление главного архитектора Администрации г.о.г. Воронеж в судебное заседание не явились, о дате месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. (л.д. 173, 175-178)

Административный истец ФИО1 в судебном заседании 28 октября 2024 г. требования административного искового заявления поддержала в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного истца по устному ходатайству ФИО3 административное исковое заявление также поддержал, при этом пояснил, что при 13 сентября 2024 г. рассмотрении в Центральном районном суде г. Воронежа административного искового заявления ФИО1 об оспаривании отказа МИЗО ВО в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, административному истцу стало известно об издании административным ответчиком приказа о перераспределении испрашиваемого земельного участка другому лицу и постановке его на кадастровый учет. При этом Центральным районным судом г. Воронежа, которым ранее были применены меры предварительной защиты в отношении испрашиваемого земельного участка, 08 октября 2024 г. было принято решение о признании незаконным отказа МИЗО ВО ФИО1 в перераспределении указанного выше земельного участка, в котором отражено, что испрашиваемый земельный участок возможно сформировать для индивидуального жилищного строительства (ИЖС). При этом в ПЗЗ указано, что наряду с ИЖС в месте перераспределения земельного участка возможно его формирование для других видов разрешенного использования. Также пояснил, что, исходя из хронологии обращений, ФИО1 первоначально обратилась с заявлением в МИЗО относительно испрашиваемого земельного участка, а затем – с требованиями об оспариваемого отказа МИЗО ВО, о чем административный ответчик был уведомлен, в связи с чем за административным истцом сохранялось преимущество в разрешении вопроса о предоставлении ей земельного участка с учетом принятых определением Центрального районного суда г. Воронежа обеспечительных мер.

Представитель МИЗО ВО по доверенности ФИО4 в судебном заседании 28 октября 2024 г. исковые требования не признала и пояснила, что на основании сведений, запрашиваемых из Управления главного архитектора, ФИО1 было отказано в перераспределении земельного участка. При этом 01 августа 2024 г. в МИЗО ВО с аналогичным заявлением обратилась ФИО2, которой приказом 20 августа 2024 г. МИЗО ВО было удовлетворено ее заявление, поскольку отсутствовали основания для отказа ей в перераспределении испрашиваемого земельного участка. Судебный акт Центрального районного суда г. Воронежа о применении мер предварительной защиты в рамках административного дела по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании вышеуказанного отказа, поступил в МИЗО ВО 30 августа 2024 г., то есть после удовлетворения заявления ФИО2 В настоящее время решением Центрального районного суда г. Воронежа удовлетворены административные исковые требования ФИО1 о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка, однако, решение не вступило в законную силу и МИЗО ВО намерено обжаловать данное решение в вышестоящую инстанцию.

Представитель МИЗО ВО по доверенности ФИО5 в судебном заседании исковые требования также не признала, при этом пояснила, что ФИО2 являлась собственником соседнего участка относительно испрашиваемого и в соответствии со ст. 39.28 ЗК РФ её требования о перераспределении земельного участка были удовлетворены. При этом в сообщении УГА указывалось, что самостоятельно испрашиваемый земельный участок сформировать невозможно с учетом его границ с лесным массивом. Учитывая, что данный земельный участок ФИО2 присоединяла к имеющемуся, на котором располагалось строение, а ФИО1 просила предоставить ей самостоятельный земельный участок, на котором отсутствовали строения, МИЗО ВО были приняты решения об отказе в удовлетворении заявления ФИО1 и об удовлетворении заявления ФИО2, которой данный участок уже оформлен в собственность. При вынесении указанных решений МИЗО ВО исходило из принципов целесообразности с учетом всех сложившихся обстоятельств и предоставленных полномочий. Также пояснила, что определение Центрального районного суда г. Воронежа об обеспечительных мерах от 14 августа 2024 г. в рамках рассмотрения административного искового заявления ФИО1 было получено МИЗО ВО 30 августа 2024 г., в то время, как решение о перераспределении ФИО2 земельного участка было принято 20 августа 2024 г. 

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему: 

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, в том числе, выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из материалов дела: 

Приказом Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области № 2з от 16 января 2017 г. ФИО1 была включена в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области. (л.д. 180)

23 июля 2024 г. в Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области поступило заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка ориентировочной площадью 691 кв.м. по адресу: 

<

адрес>, с приложением схемы расположения земельного участка, который расположен в кадастровом квартале №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства. (л.д. 6-9) 

01 августа 2024 г. в МИЗО ВО обратилась ФИО6 с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по 

<

адрес> и земель, государственная собственность на которые не разграничена с приложением схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка, площадью 798 кв.м., расположенного в кадастровом квартале №, условный кадастровый номер №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства. (л.д. 56-57)

Письмом МИЗО ВО № 52-17-23533 от 7 августа 2024 г. ФИО1 было отказано в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность. (л.д. 10-12)

13 августа 2024 г. ФИО1 обратилась в Центральный районный суд г. Воронежа с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене решения МИЗО ВО об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка № от 07 августа 2024 г. и о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление. (л.д. 94-95)

Определением судьи Центрального районного суда г. Воронежа от 14 августа 2024 г. было запрещено МИЗО Воронежской области осуществлять подготовку проекта распоряжения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в границах координат поворотных точек, содержащихся в заявлении ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствующих координатах, расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 691 кв.м. до вступления в законную силу принятого по настоящему делу решению суда (л.д. 21-22), которое было направлено в адрес МИЗО ВО 27 августа 2024 г. и получено последним 29 августа 2024 г. (л.д. 89-90), зарегистрировано в МИЗО ВО 30 августа 2024 г. (л.д. 108)

Как следует из сообщения Управления главного архитектора администрации г.о.г. Воронеж (далее-УГА) от 14 августа 2024 г. № №, направленному в адрес МИЗО в рамках рассмотрения заявления ФИО2 от 01 августа 2024 г., земельный участок площадью 798 кв.м. включает в свой состав земельный участок площадью 300 кв.м. с кадастровым номером № с разрешенным использованием: индивидуальное жилищное строительство и дополнительный земельный участок площадью 498 кв.м., который с учетом его примыкания к лесному массиву не может быть использован в качестве самостоятельного для строительства капитальных объектов. (л.д. 59-61)

Приказом МИЗО ВО №з от 20 августа 2024 г. была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 798 кв.м., в том числе, ограниченного в использовании в отношении сетей инженерно-технического обеспечения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, категория земель – земли населенных пунктов с разрешенным использованием: индивидуальное жилищное строительство, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 36:34:0351002:438 и земель, государственная собственность на которые не разграничена. ФИО2 было необходимо обеспечить выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ в соответствии с действующим законодательством; обратиться без доверенности в орган, осуществляющий кадастровый учет, с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка; после осуществления государственного кадастрового учета направить в департамент имущественным и земельных отношений Воронежской области выписку из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок, образуемый в результате перераспределения, в целях подготовки проекта соглашения о перераспределении земельный участок. (л.д. 53-55)

Как следует из Выписки ЕГРН, земельный участок, расположенный в 

<

адрес> с кадастровым номером №, принадлежит на праве собственности ФИО2 (л.д. 62-64)

Решением Центрального районного суда г. Воронежа от 08 октября 2024 г., оставленного без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Воронежского областного суда от 21 января 2025 г. (л.д. 154-157), было признано незаконным и отменено решение МИЗО ВО об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность от 07 августа 2024 г. № 52-17-23533, на МИЗО ВО была возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 24 июля 2024 г. (л.д. 111-115)

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее-ЗК РФ), предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно п.1 ст. 11.2 ЗК РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Как следует из положений постановления Правительства Воронежской области №365 от 08 мая 2009 «Об утверждении Положения о министерстве имущественных и земельных отношений Воронежской области» (в редакции от 06 октября 2023 г.), исполнительным органом Воронежской области в сфере имущественных и земельных отношений, уполномоченным осуществлять государственное управление в области приватизации, управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами на территории Воронежской области, осуществлять перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в собственности Воронежской области, а также земель и (или) земельных участков, расположенных на территории городского округа город Воронеж, государственная собственность на которые не разграничена, является Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области. (далее-МИЗО).

Согласно п. 2.2.1 Административного регламента МИЗО по предоставлению государственной услуги «Заключение соглашений о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также соглашений о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в собственности Воронежской области, земель и (или) земельных участков, расположенных на территории городского округа город Воронеж, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности», утвержденного приказом Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 24 января 2017 № 107 (в редакции от 29 декабря 2023), предоставление вышеуказанной государственной услуги осуществляется МИЗО.

В соответствии с пунктом 1.1.1 постановления Правительства Воронежской области №365 от 08 мая 2009г. «Об утверждении Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Воронежской области», Министерство является правопреемником Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее-Департамент) по обязательствам, в том числе по обязательствам, возникшим в результате судебных решений. 

Исходя из п. 4 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.

При этом, как следует из материалов дела, ФИО1 обратилась в МИЗО Воронежской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> 24 июля 2024 г., а ФИО2 обратилась в МИЗО ВО о перераспределении этого же земельного участка 01 августа 2024 г. При этом заявление ФИО1, в удовлетворении которого ей было отказано, рассмотрено 07 августа 2024 г., а приказ об утверждении ФИО2 схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по 

<

адрес> был вынесен 20 августа 2024 г., то есть после рассмотрения первоначального обращения ФИО1 с соблюдением требований с.4 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, в связи с чем суд не может принять во внимание доводы административного истца в этой части.

Кроме того, согласно материалам дела, определение о применении мер предварительной защиты в виде запрета МИЗО Воронежской области осуществлять подготовку проекта распоряжения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в границах поворотных точек, содержащихся в заявлении ФИО1, было вынесено Центральным районным судом г. Воронежа 14 августа 2024 г., направлено в адрес МИЗО ВО 27 августа 2024 г. и получено последним 29 августа 2024 г., зарегистрировано в МИЗО ВО 30 августа 2024 г. Таким образом, вышеуказанное определение поступило в МИЗО ВО уже после вынесения приказа об утверждении ФИО2 схемы расположения земельного участка, расположенного по 

<

адрес>, на кадастровом плане территории (20 августа 2024 г.), в связи с чем суд также не может принять во внимание доводы административного истца в этой части.

Вместе с тем, в силу подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 названного Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 этого Кодекса.

Статья 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает требования к образуемым и измененным земельным участкам. Согласно пункту 1 названной статьи предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Как следует из материалов дела, в сообщении УГА от 14 августа 2024 г., предоставленного на запрос МИЗО ВО в рамках рассмотрения заявления ФИО2, указано, что, согласно представленной схеме, земельный участок площадью 798 кв.м. включает в свой состав земельный участок площадью 300 кв.м. с кадастровым номером № с разрешенным использованием «индивидуальное жилищное строительство» и дополнительный земельный участок площадью 498 кв.м., который с учетом его примыкания к лесному массиву не может быть использован в качестве самостоятельного для строительства капитальных объектов.

При этом, согласно Правил землепользования и застройки городского округа город Воронеж, утвержденного решением Воронежской городской Думы от 20 апреля 2022 № 466-V, минимальная площадь земельного участка с видом разрешенного использования, составляет 300 кв.м., в то время, как, согласно материалам дела, ФИО2 был перераспределен земельный участок площадью 498 кв.м. (общей площадью 798 кв.м.).

Кроме того, как отражено в решении Центрального районного суда г. Воронежа от 08 октября 2024 г., вынесенного в рамках рассмотрения административного искового заявления ФИО1 об оспаривании решения МИЗО ВО об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка,, утверждение административного ответчика о том, что испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен в связи с его расположением в непосредственной близости от границ земельного участка лесного фонда, не основаны на нормах действующего законодательства. Формируемый участок образован, согласно действующих градостроительных регламентов, Генерального плана, Правил землепользования и застройки, в зоне индивидуального жилищного строительства, границ или пересечений с границами земель лесного фонда, не имеет. Доказательства, подтверждающее утверждение о том, что зеленые насаждения, находящиеся на испрашиваемом земельном участке, относятся к рекреационной зоне, либо к зоне особо охраняемых территорий, или входят в состав городских лесов, суду не предоставлены, а, следовательно, оспариваемое решение в части указанного основания является необоснованным. (л.д. 114)

Вышеуказанные доводы позволяют сделать вывод о том, что испрашиваемый земельный участок может быть сформирован в качестве самостоятельного для строительства капитальных объектов и, соответственно при вынесении приказа от 20 августа 2024 г., оспариваемого в настоящее время ФИО1, не были учтены данные обстоятельства применительно к ст. 11.9, а также к подпункту 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем суд считает, что доводы административного искового заявления ФИО1 в части признания незаконным и отмене приказа МИЗО ВО № от 20 августа 2024 г. подлежат удовлетворению. 

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 89 КАС РФ меры предварительной защиты по административному иску могут быть отменены судом по своей инициативе либо по заявлению лиц, участвующих в деле. 

В соответствии с ч. 3 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд решает вопросы о сохранении или об отмене действия мер предварительной защиты.

С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, суд считает необходимым отменить меры предварительной защиты, наложенные определением судьи Советского райсуда г. Воронежа от 30 сентября 2024 г. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить приказ Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области от 20 августа 2024 г. №з «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> и земель, государственная собственность на которые не разграничена».

Отменить меры предварительной защиты в виде запрета регистрационных действий и кадастровых работ с земельным участком с кадастровым номером №, наложенные определением Советского районного суда г. Воронежа от 30 сентября 2024 г. 

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через районный суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Судья С.С. Сушкова

Мотивированное решение изготовлено 28 февраля 2025 г.