38OS0000-01-2024-000023-09

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

6 мая 2024 г. г. Иркутск

Иркутский областной суд в составе председательствующего судьи Трофимовой Е.Н., при секретаре судебного заседания Лукьяновой А.Е.,

с участием прокурора Вегеры А.А.,

представителя административного ответчика Службы по тарифам Иркутской области по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-65/2024 по административному исковому заявлению Муниципального унитарного предприятия «Тепловодоканал» к Службе по тарифам Иркутской области о признании недействующим полностью Приказ № 79-356-спр от 27 ноября 2023года «Об установлении долгосрочных тарифов на тепловую энергию в отношении единой теплоснабжающей организации на территории Бодайбинского муниципального образования (МУП «Тепловодоканал», ИНН Номер изъят),

У С Т А Н О В И Л:

Муниципальное унитарное предприятие "Тепловодоканал" (далее-МУП «Тепловодоканал») обратилось в суд с административным исковым заявлением и с учетом уточнения исковых требований просило признать недействующим приказ № 79-356-спр Службы по тарифам Иркутской области от 27 ноября 2023г «Об установлении долгосрочных тарифов на тепловую энергию в отношении единой теплоснабжающей организации на территории Бодайбинского муниципального образования (МУП «Тепловодоканал», ИНН Номер изъят)» (далее –Приказ № 79-356-спр).

В обоснование иска указало, что у МУП «Тепловодоканал» основной вид деятельности производство и распределение пара и горячей воды (тепловой) энергии котельными. Истец в соответствии с п.18 ст.2 Федерального закона от 27 июля 2010г., № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее Закон «О теплоснабжении») является субъектом отношений, регулируемых Приказом № 79-356-спр.

В п.4 ч.1 ст.8 Закона «О теплоснабжении» установлено, что государственному регулированию подлежат тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленным федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальными и (или) максимальными) уровнями указанных тарифов, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям.

По мнению административного истца, Приказ №79-356-спр противоречит нормативным правовым актам в области государственного регулирования, имеющих большую юридическую силу, нарушает права и законные интересы истца в сфере его экономической деятельности.

Заявление об установлении долгосрочных тарифов на тепловую энергию и горячую воду с использованием открытой системы теплоснабжения для потребителей МУП «Тепловодоканал» на 2024 год вместе с обязательными документами и материалами в Службу по тарифам Иркутской области было подано 24 апреля 2023 года № 411. Долгосрочные тарифы рассчитываются с использованием метода индексации установленных тарифов и МУП «Тепловодоканал» при рассмотрении тарифа просило применить этот метод.

Распоряжением Службы по тарифам по Иркутской области от 11 мая 2023 года № 79-223-спр с 26 апреля 2023 года открыты дела об установлении на 2024-2028 годы долгосрочных тарифов на тепловую энергию, теплоноситель, горячую воду с использованием открытой системы теплоснабжения (горячего водоснабжения), поставляемой потребителям единой теплоснабжающей организацией на территории Бодайбинского муниципального образования МУП «Тепловодоканал» с применением метода индексации установленных тарифов.

Приказом Службы по тарифам Иркутской области от 27 ноября 2023 года № 79-356-спр утвержден тариф на тепловую энергию в отношении единой теплоснабжающей организации на территории Бодайбинского муниципального образования МУП «Тепловодоканал» на 2024 год, размер которого составил с 1 июля 2024г. по 31 декабря 2024г. - 6670,29 руб./Гкал без учета НДС.

Указанные долгосрочные тарифы на тепловую энергию на 2024-2028 годы являются экономически необоснованными, поскольку занижены расходы предприятия по статье «оплата труда» (пункт 2.4 раздела 2 Приложения 3 к протоколу Службы по тарифам Иркутской области от 15 ноября 2023г.), соответственно занижены и расходы по статье «отчисления на социальные нужды» (пункт 3.4 раздела 3 Приложения 3 к протоколу Службы по тарифам Иркутской области от 15 ноября 2023г.) и завышены расходы по статье «избыток средств, полученных за отчетные периоды регулирования» при анализе фактических расходов по покупной электроэнергии за 2022 год (пункт 7 Приложения 3 к протоколу Службы по тарифам Иркутской области от 15 ноября 2023г.)

Нормативная численность основного производственного персонала рассчитана предприятием в количестве 183,9 чел., штатная численность 180 чел., а для расчета затрат на оплату труда принята минимальная численность, необходимая для укомплектования объектов теплоснабжения квалифицированными кадрами – 168 чел., тогда как из-за низкой заработной платы, фактическая численность за 2022 год составила 158,5 чел.

Расчет затрат на оплату труда на 2024 год был выполнен предприятием исходя из размера месячной тарифной ставки рабочего 1-го разряда в размере 10 000 руб. (планируемая месячная ставка с 1 января 2024 года), проиндексирована на 108,1% от месячной тарифной ставки 2023 года в размере 9 250 руб. 

В оспариваемых тарифах не учтены требования федерального и регионального законодательства в части соблюдения минимального размера оплаты труда (МРОТ). В послании Президента РФ Федеральному Собранию 21 февраля 2023 года МРОТ был озвучен в размере 19 242 руб. При расчете необходимой валовой выручки на тепловую энергию на 2024 год, предприятием расходы на оплату труда были определены из расчета 19 242 руб.

Поскольку размер расходов на оплату труда сотрудников предприятия должен соответствовать требованиям, предусмотренным Федеральным законом РФ N 421-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части повышения минимального размера оплаты труда до прожиточного минимума трудоспособного населения", расходы на оплату труда сотрудников, заложенные в тариф, являются экономически необоснованными.

27 сентября 2023 года на электронную почту эксперта Службы по тарифам Иркутской области предприятие направило обоснование расчета заработной платы работников на 2024 год из расчета МРОТ 19 242 руб., приведен подробный расчет заработной платы машинистов котельной 3 и 5 разрядов, работников в разрезе зарплата мужчин и женщин. Кроме того, предприятие, с учетом отдаленности г. Бодайбо от г.Иркутска, ходатайствовало об участии в заседании Правления Службы по тарифам Иркутской области в режиме видеоконференц-связи. 14 ноября 2023 года в адрес предприятия было направлено предварительное заключение расчета необходимой валовой выручки (НВВ) для формирования тарифов на тепловую энергию на 2024-2028гг. методом индексации установленных тарифов. Предприятие направило возражения к вышеуказанному проекту заключения по расчету НВВ.

15 ноября 2023 года состоялось заседание Правления Службы по тарифам Иркутской области об установлении долгосрочных тарифов на тепловую энергию в отношении единой теплоснабжающей организации на территории Бодайбинского муниципального образования. Предприятию отказали в участии в вышеуказанном заседании путем видеоконференц-связи, а также было отказано в удовлетворении возражений предприятия. Было принято решение об установлении долгосрочных тарифов на тепловую энергию в отношении предприятия с календарной разбивкой. Так, с 1 июля 2024 года по 30 июня 2025 года тариф на тепловую энергию установлен в размере 6 670,29 руб./Гкал без учета НДС. В экспертном заключении расчета необходимой валовой выручки для формирования тарифов на тепловую энергию, отпускаемую МУП «Тепловодоканал» на 2024 год и плановый период 2025-2028гг. методом индексации установленных тарифов, регулирующий орган принял «расходы по оплате труда основного производственного персонала» в размере 102 567,7 т.руб., численность на уровне фактической за 2022 год -158,5 чел и средней заработной платы 53 768,5 т.р. (пункт 2.4 Приложения 3 к протоколу заседания Правления Службы по тарифам Иркутской области от 15 ноября 2023 г.)

Административный истец утверждает, что в тарифы на тепловую энергию заложены в значительно меньшем размере фактические расходы предприятия, что позволяет сделать вывод об экономической необоснованности таких тарифов.

В возражениях на административное исковое заявление Служба по тарифам Иркутской области привела доводы о необоснованности административных исковых требований, просила в удовлетворении административного иска отказать.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2, действуя на основании доверенности, поддержала заявленные требования, по основаниям, изложенным в уточненном административном исковом заявлении и письменных пояснениях к нему.

Представитель административного ответчика Службы по тарифам Иркутской области ФИО1, действуя на основании доверенности, исковые требования не признала, полагая, что отсутствуют правовые основания для признания оспариваемого приказа недействительным.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав пояснение генерального директора МУП «Тепловодоканал» ФИО3, в качестве свидетелей начальника управления регулирования тарифов на тепловую энергию Службы по тарифам Иркутской области ФИО4, являвшейся до 2023 года начальником планово-экономического отдела МУП «Тепловодоканал» ФИО5, заключение прокурора Вегеры А.А., полагавшего необходимым отказать в удовлетворении исковых требований, приходит к следующему.

Тарифное регулирование в сфере теплоснабжения осуществляется на основе Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении); Основ ценообразования в сфере теплоснабжения (далее - Основы ценообразованиям N 1075), Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее - Правила регулирования цен N 1075), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. N 1075 (далее - Постановление N 1075), а также Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 г. N 760-э (далее - Методические указания N 760-э).

Полномочиями на установление тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов, а также тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям, наделены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (пункт 1 части 2 статьи 5, пункт 1 части 3 статьи 7 и пункт 4 части 1 статьи 8 Закона о теплоснабжении).

Служба по тарифам Иркутской области является органом исполнительной власти Иркутской области, уполномоченным в соответствии с постановлением Правительства Иркутской области от 30 июня 2012 года № 303-пп, устанавливать подлежащие государственному регулированию цены (тарифы) в сфере, в том числе, электроэнергетики и теплоснабжения.

В соответствии с пунктом 2, абзацем 3 подпункта 6 пункта 5 Положения о службе по тарифам Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 7 июня 2012 года № 303-пп, Служба по тарифам Иркутской области уполномочена устанавливать тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям тепловой энергии (мощности), а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям.

Приказом Службы по тарифам Иркутской области от 27 ноября 2023 года № 79-356-спр «Об установлении долгосрочных тарифов на тепловую энергию в отношении единой теплоснабжающей организации на территории Бодабинского муниципального образования (МУП «Тепловодоканал», ИНН Номер изъят) установлены долгосрочные тарифы на тепловую энергию в отношении единой теплоснабжающей организации на территории Бодайбинского муниципального образования (МУП «Тепловодоканал») действующие с 1 января 2024 года по 31 декабря 2028 года. Долгосрочные параметры регулирования деятельности единой теплоснабжающей организации установлены с использованием метода индексации установленных тарифов.

Вышеназванный приказ был зарегистрирован Иркутским институтом правовой информации им. М.М. Сперанского 28 ноября 2023 года № 04-2939/23, опубликован на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru 1 декабря 2023 года за номером 3801202312010004, на официальном интернет-портале правовой информации Иркутской области www.ogirk.ru 4 декабря 2023 года.

Кроме того, приказ №79-356-спр и протокол заседания Правления Службы по тарифам Иркутской области размещены на официальном сайте Службы по тарифам Иркутской области в подразделе «Теплоэнергетика-2023 год» раздела «Нормативные правовые акты службы».

При этом, службой по тарифам Иркутской области была проведена экспертиза предложений об установлении тарифов, а приказ № 79-356-спр принят Службой по тарифам Иркутской области по результатам заседаний коллегиального органа Правления Службы по тарифам Иркутской области.

Отказ МУП «Тепловодоканал» в участии в заседании Правления Службы по тарифам Иркутской области путем видеоконференц-связи, не свидетельствует о нарушении порядка принятия оспариваемого приказа.

Суд учитывает, что заседания Правления Службы по тарифам Иркутской области по вопросу установления долгосрочных тарифов в сфере теплоснабжения в отношении единой теплоснабжающей организации на территории Бодайбинского муниципального образования (МУП «Тепловодоканал») 30 августа 2023 года, 2 октября 2023 года, 3 ноября 2023 года, 10 ноября 2023 года были отложены по ходатайствам МУП «Тепловодоканал». Информация о назначенном на 15 ноября 2023 года заседании была размещена на сайте в разделе «Назначенные заседания Правления». 14 ноября 2023 года в Службу по тарифам Иркутской области поступило ходатайство МУП «Тепловодоканал» об имеющихся возражениях и проведении заседания Правления Службы по тарифам Иркутской области с использованием системы видеоконференц-связи. Итоговое заседание Правления Службы по тарифам Иркутской области проведено 15 ноября 2023 года правомочным составом Правления Службы по тарифам Иркутской области, ходатайство об участии МУП «Тепловодоканал» посредством видеоконференц-связи рассмотрено, в его удовлетворении обоснованно отказано.

Таким образом, оспариваемый административным истцом приказ, принят компетентным органом в пределах предоставленных ему полномочий, с соблюдением порядка принятия, правил введения в действие и опубликования.

Правомочность органа, принявшего приказ, а также соблюдение установленных законом правил введения их в действие и опубликования, административным истцом в ходе судебного разбирательства не оспаривались.

МУП "Тепловодоканал" является единой теплоснабжающей организацией на территории Бодайбинского муниципального образования, осуществляет регулируемую деятельность в области производства и перераспределения тепловой энергии – пара и горячей воды котельными.

Проверяя законность приказа Службы по тарифам Иркутской области от 27 ноября 2023 года № 79-356-спр, устанавливающего долгосрочные тарифы на тепловую энергию с 1 января 2024 года по 31 декабря 2028 года и их экономическую обоснованность по расходам на оплату труда сотрудников МУП «Тепловодоканал» суд учитывает следующее.

Пунктом 2.3 Федерального отраслевого тарифного соглашения (ФОТС) в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2023-2025 года, утвержденного Общероссийским отраслевым объединением работодателей сферы жизнеобеспечения, Общероссийским профсоюзом работников жизнеобеспечения 12 мая 2022 года (ред. 5 декабря 2022 года) установлено, что минимальная месячная тарифная ставка рабочих 1-го разряда (ММТС), полностью отработавших норму рабочего времени и выполнивших свои трудовые обязанности (нормы труда) устанавливается согласно Приложению № 1 к соглашению. Заработная плата работника, рассчитанная на основании ММТС, не может быть менее законодательно установленного в субъекте Российской Федерации минимального размера оплаты труда (МРОТ).

В судебном заседании установлено, что МУП «Тепловодоканал» не является участником ФОТС. Положения ФОТС не могли быть применены Службой по тарифам Иркутской области в отношении МУП «Тепловодоканал» в рамках государственного тарифного регулирования на 2024 год в силу положений пунктов 1.10 и 10.6 ФОТС.

В соответствии со статьями 3 и 7 Закона № 190-ФЗ регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения осуществляется, в том числе, в соответствии с принципами соблюдения баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей, обеспечения экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций.

Пунктом 2 Основ ценообразования определено, что долгосрочные параметры регулирования - это параметры расчета тарифов, устанавливаемые органом регулирования на долгосрочный период регулирования, в течение которого они не пересматриваются.

В соответствии с пунктами 51, 75 Основ ценообразования долгосрочные тарифы устанавливаются органом регулирования для регулируемой организации на основании определенных органом регулирования для такой регулируемой организации значений долгосрочных параметров регулирования ее деятельности, к которым относится, в том числе базовый уровень операционных расходов.

Пунктом 33 Методических указаний определено, что базовый уровень операционных расходов определяется перед началом долгосрочного периода регулирования, в течение такого периода не изменяется.

Подпунктом "в" пункта 58 Основ ценообразования к операционным расходам отнесены расходы на оплату труда.

В соответствии с пунктом 59 Основ ценообразования операционные расходы регулируемой организации устанавливаются на каждый год долгосрочного периода регулирования путем индексации базового уровня операционных расходов. Индексация операционных расходов регулируемых организаций осуществляется в соответствии с пунктом 36 Методических указаний.

Таким образом, базовый уровень операционных расходов организации, включающий в себя расходы на оплату труда, устанавливается на долгосрочный период регулирования, и в течение такого периода пересмотру или изменению при корректировке необходимой валовой выручки не подлежит. При корректировке долгосрочных параметров регулирования расходы на оплату труда организации устанавливаются только путем индексации базового уровня операционных расходов.

В соответствии с пунктом 75 Основ ценообразования при применении метода индексации регулируемые тарифы устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов, устанавливаемых на срок не менее чем 5 лет, а при первом применении такого метода регулирования тарифов - на срок не менее 3 лет, если иное не установлено федеральным законом. 

В силу пункта 74 Основ ценообразования при установлении тарифов с применением метода индексации необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя текущие расходы, расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов и нормативную прибыль регулируемой организации, а также расчетную предпринимательскую прибыль гарантирующей организации.

Величина текущих расходов регулируемой организации определяется в соответствии с пунктами 58 - 65 Основ ценообразования, в том числе операционных расходов, неподконтрольных расходов и расходов на приобретение электрической энергии и топлива.

При применении метода индексации регулируемые тарифы устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов, к которым в том числе относится базовый уровень операционных расходов, включаемых в текущие расходы регулируемой организации (пункты 58, 75, подпункт "а" пункта 79 Основ ценообразования).

В силу пункта 42 Постановления № 1075 при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, регулирующие органы определяют в соответствии с методическими указаниями размер фонда оплаты труда согласно отраслевым тарифным соглашениям, коллективным договорам, заключенным соответствующими организациями, и фактическому объему фонда оплаты труда за последний расчетный период регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.

Согласно пунктам 13, 14, 15, 16, 20, 28 и 33 Постановления № 1075 установление тарифов производится органом регулирования посредством анализа, проверки и экспертизы предложений регулируемой организации об установлении цен (тарифов) и материалов, представленных данной организацией в обоснование данных предложений, в том числе копий бухгалтерской и статистической отчетности за предшествующий расчетный период регулирования и на последнюю дату расчета расходов и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности в сфере теплоснабжения с приложением экономического обоснования исходных данных, а также расчета цен (тарифов).

Орган регулирования отказывает регулируемой организации во включении в цены (тарифы) отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, только в случае экономической необоснованности таких расходов в соответствии с Основами ценообразования и Методическими указаниями.

В соответствии со статьей 9 Закона № 190-ФЗ методами регулирования тарифов в сфере теплоснабжения являются: метод экономически обоснованных расходов (затрат); метод индексации установленных тарифов; метод обеспечения доходности инвестиционного капитала; метод сравнения аналогов.

26 апреля 2023 года в Службу по тарифам Иркутской области поступило заявление № 411 МУП «Тепловодоканал» об установлении долгосрочных тарифов в сфере теплоснабжения для единой теплоснабжающей организации на 2024 год с применением метода индексации установленных тарифов.

В отношении заявителя с 26 апреля 2023 года было открытое дело об установлении долгосрочных тарифов на тепловую энергию, теплоноситель, горячую воду с использованием открытой системы теплоснабжения (горячего водоснабжения), поставляемые потребителям единой теплоснабжающей организацией на территории Бодайбинского муниципального образования (МУП «Тепловодоканал», ИНН Номер изъят), с применением метода индексации установленных тарифов.

Об открытии тарифного дела административный истец был оповещен Службой по тарифам Иркутской области путем размещения сканированной версии распоряжения от 11 мая 2023 года № 79-223-ср на официальном сайте Службы по тарифам Иркутской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу www.sti.irkobl.ru в подразделе «распоряжения об открытии дел, начале рассмотрения» раздела «Открытие дел».

Службой по тарифам Иркутской области в процессе формирования оспариваемых тарифов применен метод индексации установленных тарифов.

Особенности расчета тарифов с применением данного метода установлены пунктами 71-75 Постановления № 1075 и главой V Методических указаний. Согласно пункту 71 Постановления № 1075 при расчете тарифов с применением метода индексации установленных тарифов необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя текущие расходы, амортизацию основных средств и нематериальных активов и нормативную прибыль регулируемой организации, а также расчетную предпринимательскую прибыль регулируемой организации.

В соответствии с пунктом 73 Постановления № 1075 величина текущих расходов регулируемой организации определяется в соответствии с пунктами 57 - 66 Основ с учетом особенностей, установленных настоящим пунктом. Текущие расходы регулируемой организации включают в себя операционные расходы, неподконтрольные расходы и расходы на приобретение энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя (пункт 57 Постановления № 1075).

В силу пункта 37 Методических указаний № 760-э при установлении базового уровня операционных расходов учитываются результаты анализа обоснованности расходов регулируемой организации, понесенных в последнем году предыдущего долгосрочного периода регулирования, и результаты проведения контрольных мероприятий.

Пункт 42 Постановления № 1075 предусматривает возможность установления затрат по фонду оплаты труда единственным способом для всех групп персонала - исходя из фактического объема фонда оплаты труда за последний расчетный период регулирования (2022 год) с учетом прогнозного индекса потребительских цен на 2023,2024 годы.

Согласно представленной МУП «Тепловодоканал» к регулированию годовой бухгалтерской и статистической документации за 2022 год фактический объем фонда оплаты труда составил 90 169,1 тыс. руб.

Прогнозные индексы потребительских цен на 2023-2024 годы (согласно Прогнозу социально-экономического развития РФ на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов, разработанному Минэкономразвития России в сентябре 2023 года) - 105,8% и 107,2% соответственно.

Расходы на оплату труда на 2024 год определены Службой по тарифам Иркутской области в размере 102 267,7 тыс.руб (90 169,1х1,058х1,072). Численность основного производственного персонала (ОПП) составила 158,5 ед.

Среднемесячная заработная плата ОПП за 2022 года составила 47 407,52 руб/мес. (90 169,1/ 158,5/12х1000) На 2024 год среднемесячная заработная плата ОПП составит 53 768,50 руб./мес. (102 267,7/158,5/12х1000). 

Таким образом, Службой по тарифам Иркутской области обоснованно определен фонд оплаты труда в соответствии с пунктом 42 Постановления № 1075 согласно фактическому объему фонда оплаты труда, подтвержденному МУП «Тепловодоканал» годовой бухгалтерской и статистической документацией за последний расчетный период регулирования (2022 год) с учетом прогнозных индексов потребительских цен на 2023-2024 гг. 

Суд находит необоснованными доводы административного истца, что при расчете необходимой валовой выручки на тепловую энергию на 2024 год, предприятием расходы на оплату труда определены из расчета МРОТ в размере 19 242 руб., поскольку в послании Президента Федеральному собранию 21 февраля 2023 года был озвучен такой размер МРОТ, так как положения Федерального закона от 27 ноября 2023 № 548-ФЗ «О внесении изменений в статью 1 Федерального закона «О минимальном размере оплаты труда» и признании утратившими силу статей 2 и 3 Федерального закона «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «О минимальном размере оплаты труда» и о приостановлении действия ее отдельных положений», которым минимальный размер оплаты труда с 1 января 2024 установлен в сумме 19 242 рубля в месяц, начали действовать с 8 декабря 2023г., т.е. после принятия оспариваемого приказа.

Расходы на отчисления на социальные нужды в составе тарифа на тепловую энергию на 2024 год в отношении единой теплоснабжающей организации на территории Бодайбинского муниципального образования (МУП «Тепловодоканал») являются расчетной величиной и определены Службой по тарифам Иркутской области в размере 32 214,3 тыс.руб. исходя из рассчитанной на 2024 год величины затрат на оплату труда (102 267,7 тыс. руб.) и процента отчислений на социальные нужды 931,5%) с учетом отчислений на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с представленным МУП «Тепловодоканал» к регулированию уведомлением о размере страховых взносов от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. 

Поскольку статья расходов на социальные нужды является расчетной и расходы по ней принимаются в зависимости от принятого размера фонда оплаты труда и дополнительного учета не требуют, то определенный Службой по тарифам Иркутской области размер отчислений на социальные нужды также соответствует действующему законодательству и обоснованно рассчитан исходя из рассчитанной на 2024 г. величины затрат на оплату труда и процента отчислений на социальные нужды с учетом отчислений на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с представленным истцом к регулированию уведомлением о размере страховых взносов от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Доводы административного истца о несогласии с размером средств по статье «Избыток средств, полученный за отчетный период» в части расходов на покупную электрическую энергию суд находит необоснованными.

Пунктом 56 Методических указаний № 760-э предусмотрен расчет корректировки, согласно которому расходы на приобретение прочих энергетических ресурсов, в том числе потерь тепловой энергии, холодной воды, теплоносителя определяются исходя из фактических значений параметров расчета тарифов взамен прогнозных по формуле (30).

При формировании НВВ регулируемой организации методом индексации установленных тарифов используются материалы в соответствии с перечнем, установленным пунктом 3 приложения 3 к настоящим Методическим указаниям (пункт 57).

Действующее тарифное законодательство в сфере теплоснабжения иной формулы по расчету затрат на энергетические ресурсы исходя из анализа фактических расходов, которая позволяла бы учитывать особенности конкретного оборудования (дифференциация по котельным, тепловым пунктам, насосам и др.) не содержит.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2022 г. № 2053 «Об особенностях индексации регулируемых цен (тарифов) с 1 декабря 2022 г. по 31 декабря 2023 г. и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» установлен особый порядок индексации регулируемых цен (тарифов) на коммунальные услуги.

По итогам анализа представленных регулируемой организацией материалов, произведя расчет расходов на покупную электрическую энергию за 2022 год на основе фактических значений взамен прогнозных с использованием формулы 30 Методических указаний, установлены избыточные доходы МУП «Тепловодоканл» за 2022 год в размере 25 148,3 тыс. руб., которые, в соответствии с действующим законодательством, подлежат исключению по правилам пункта 9 Основ ценообразования. Иной формулы, кроме формулы 30 Методических указаний, которая позволяет учитывать особенности конкретного оборудования (дифференциация по котельным, тепловым пунктам, насосам) законодательство не содержит.

При определении избытка средств, полученных за отчетный период, ввиду отклонения фактических показателей по приобретению электрической энергии от плановых, требования действующего тарифного законодательства Службой по тарифам Иркутской области соблюдены, оснований для удовлетворения требований административного истца в указанной части также не имеется.

Тот факт, что органом тарифного регулирования при определении размера расходов на покупную электрическую энергию за 2022 г. допущена техническая ошибка не свидетельствует о нарушении порядка установления тарифов и может быть устранен в следующем периоде регулирования.

Формула 5, предусмотренная пунктом 27 Методических указаний по данному административному делу неприменима, так как регламентирует порядок определения расходов на плановый период при использовании прогнозных показателей, что не отвечает целям и задачам проведения анализа фактической деятельности регулируемых организаций за отчетные периоды для учета соответствующих результатов при дальнейшем государственном регулировании.

В целом, позиция административного истца по настоящему делу выражается в несогласии с размером расходов по оплате труда, необоснованно, по мнению истца, не включенных ответчиком в тарифы, но судом не установлены факты, свидетельствующие о нарушениях, допущенных ответчиком при принятии оспариваемого нормативного правового акта.

Согласно пункту 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Поскольку оспариваемый приказ Службы по тарифам Иркутской области требованиям действующего законодательства соответствует, права и законные интересы административного истца не нарушает, административный иск удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 178-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требования Муниципального унитарного предприятия «Тепловодоканал» о признании недействующим Приказ № 79-356-спр от 27 ноября 2023 года «Об установлении долгосрочных тарифов на тепловую энергию в отношении единой теплоснабжающей организации на территории Бодайбинского муниципального образования (МУП «Тепловодоканал», ИНН Номер изъят) – отказать. 

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Иркутский областной суд.

Мотивированное решение изготовлено 21 мая 2024 г.

Председательствующий судья Е.Н. Трофимова