К делу № 2а-6154/2025

УИД: 23RS0002-01-2025-007683-84

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Сочи 24 ноября 2025 года

Адлерский районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего Язвенко Р.В.,

при секретаре Щитниковой О.Г.,

с участием: 

представителя административного истца ФИО5 по доверенности 

ФИО6,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края по доверенности ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края о признании незаконным отказа органа местного самоуправления в предоставлении муниципальной услуги.

установил:

ФИО5 обратился в Адлерский районный суд города Сочи Краснодарского края с административным иском к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края в котором просит: признать незаконным и отменить распоряжение главы администрации Адлерского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края № 355-р от 20.12,2024 года «О предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: 

<

адрес>

Административный иск мотивирован тем, что административный истец является ветераном боевых действий, и ранее неоднократно обращался в администрацию муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Однако получал отказы в предоставлении муниципальной услуги, в связи с тем, что представленной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории предлагалось образовать земельный участок площадью 1000 кв.м, расположенный по 

<

адрес>, для целей использования - Садоводство.

Однако, согласно сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (далее - ГИСОГД) образуемый земельный участок площадью 1000 кв.м., в соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт ФИО2, утвержденными решением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, расположен в территориальной зоне «Ж-1» - застройка индивидуальными жилыми домами высотой до 12 метров. Согласно Приказу Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412 (ред. от 23.06,2022) "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ №), утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков согласно приложению к настоящему приказу.

В соответствии с Приказом, код вида разрешенного использования земельного участка «Садоводство» (код 1.5) подразумевает осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур. Код вида разрешенного использования земельного участка «Ведение садоводства» (код 13.2) подразумевает отдых и (или) выращивание гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования е ко

<

адрес>.1, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд.

Вместе с тем, в соответствии с Правилами в территориальной зоне «Ж- 1» вид разрешенного использования земельного участка «Садоводство» (код 1.5) (указан в заявлении) не предусмотрен.

В последствии административный истец, обращаясь за получением муниципальной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, для целей использования - ведение садоводства, получил отказ в предоставлении такой услуги, в связи с тем, что согласно сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования город-курорт ФИО2, данным публичной кадастровой карты Росреестра доступ к образуемому в соответствии со Схемой земельному участку от земель общего пользования отсутствует.

Оба отказа были оспорены административным истцом в судебном порядке, однако вступившими в законную силу решениями суда, в удовлетворении административных исков об оспаривании решений органа местного самоуправления было отказано.

Как утверждает административный истец, в суде апелляционной инстанции при рассмотрении его апелляционной жалобы на решение Адлерского районного суда города ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а- 7717/2024 ему стало известно, что распоряжением главы администрации Адлерского внутригородского района муниципального образования ФИО2 округ город-курорт ФИО2 

<

адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу; РФ, 

<

адрес>, город ФИО2, 

<

адрес>, земельный участок №», ФИО4 была согласована и утверждена схема расположения земельного участка площадью 2000 кв.м. И при изучении данной схемы ФИО1 выяснил, что сведения в отношении данного земельного участка касаются именно земельного участка в отношении которого он ранее подавал заявление, и по которому рассматривается его апелляционная жалоба.

В связи с чем, полагает ФИО1 есть основания для признания незаконным и отмены указанного распоряжения.

Представитель административного истца административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика просила в удовлетворении административного иска отказать.

Заинтересованные лица ФИО4, Управление Росреестра по Кк в судебное заседание не явились, о дате и времени заседания извещены, причины не явки суду не сообщены.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Распоряжением главы администрации Адлерского внутригородского района муниципального образования ФИО2 округ город-курорт ФИО2 

<

адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: РФ, 

<

адрес>, город ФИО2, 

<

адрес>, земельный участок №», ФИО4 - Герою Российской Федерации, была согласована и утверждена схема расположения земельного участка площадью 2000 кв.м.

Таким образом, административный иск предъявлен к ненадлежащему ответчику.

На основании подп. 2 п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности могут возникать из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения данных прав и обязанностей, а применительно к подп. 8 п. 1 указанной статьи - вследствие действий должностных лиц этих органов.

В п. 2 ст. 9, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 ЗК РФ предусматривается право органов государственной власти и органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично-правовых образований.

Одновременно в п. 1 ст. 25 ЗК РФ закреплено положение о том, что право на земельный участок возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, одним из которых, согласно указанной выше норме Гражданского кодекса РФ, является акт (действие) государственного органа или акт (действие) органа местного самоуправления, должностного лица.

Таким образом, обжалуемое распоряжение принято в соответствии с полномочиями, возложенными на администрацию Адлерского внутригородского района муниципального образования ФИО2 округ город-курорт ФИО2 

<

адрес> постановлением администрации муниципального образования ФИО2 округ город-курорт ФИО2 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласования предоставления земельного участка».

Административный истец в своем иске утверждает, что ФИО4 не имеет постоянной регистрации по месту жительства в границах 

<

адрес>, и соответственно ему не мог быть предоставлен земельный участок в городе ФИО2.

Данное суждение административного истца является правовым заблуждением.

Так, в соответствии с пунктом 4 статьи Закона Российской Федерации «О статусе ФИО3, Героев Российской Федерации, и полных кавалеров ордена Славы», Герои Российской Федерации имеют право на внеочередное предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд в соответствии с предельными (максимальными и минимальными) размерами земельных участков, устанавливаемыми в соответствии с земельным законодательством, но не менее чем 0,20 га в границах городских населенных пунктов и 0,40 га в границах сельских населенных пунктов и на землях иных категорий.

Такое же право Героев Российской Федерации на получение в собственность земельного участка, вне зависимости от его местоположения, закреплено и в 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-K3 «Об основах регулирования земельных отношений в 

<

адрес>» в статье 14 данного Закона.

В Федеральном законе, а также 

<

адрес> не упоминаются ограничения для предоставления земельных участков Героям Российской Федерации в зависимости от их места постоянной регистрации, напротив они имеют право на получения земельного участка в любом муниципальном образовании.

Федеральный закон в России обладает высшей юридической силой по отношению к иным нормативно-правовым актам субъектов.

Учитывая вышеизложенное, распоряжение главы администрации Адлерского внутригородского района муниципального образования ФИО2 округ город-курорт ФИО2 

<

адрес> №- р от ДД.ММ.ГГГГ основано на нормах действующего законодательства, и оснований для признания его незаконным не имеется.

Административным ответчиком заявлено о пропуске срока исковой давности.

Административное исковое заявление подано в суд 23.09.2025 года, согласно печати приемной, то есть спустя более 9 месяцев с даты вынесения обжалуемого распоряжения. Административным истцом не заявлено требование о восстановлении срока. Административным истцом в качестве уважительной причины пропуска срока указано, что об оспариваемом распоряжении ему стало известно 03.07.2025 в Краснодарском краевом суде при ознакомлении с документами в рамках административного дела №33а-18320/2025, однако доказательств не представлено.

В соответствии с п. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. 

Доказательств того, что административный истец был лишен возможности своевременно обратиться в суд, не представлено.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. (ч.5 ст.62 КАС РФ)

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом. (ч.7 ст.62 КАС РФ)

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска. (ч.8 ст.62 КАС РФ)

С учетом изложенного, суд приходит к заключению отказать в удовлетворении иска, применив пропуск срок исковой давности.

Таким образом, руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО5 к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края о признании незаконным отказа органа местного самоуправления в предоставлении муниципальной услуги – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Адлерский районный суд г.Сочи в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 08 декабря 2025 года.

Судья Р.В. Язвенко