Дело № 5-119/2017 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

с. Дубовское 10 августа 2017 года

Судья Зимовниковского районного суда Ростовской области Ревенко Р.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении гражданина 

<

адрес> ФИО1, 

<

данные изъяты>, ранее к административной ответственности не привлекавшегося, 

у с т а н о в и л:

Согласно протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, поступившего из ОП № МУ МВД России "

<

данные изъяты>", 09 августа 2017 года в 16 часов 00 минут по адресу: 

<

адрес>, сотрудниками МУ МВД России "

<

данные изъяты>" был выявлен факт нарушения миграционного законодательства гражданином 

<

адрес> ФИО1, выразившийся в нарушении режима пребывания (проживания) на территории РФ, а именно, в отсутствии документов (миграционной карты), подтверждающих право на пребывания и проживание в РФ. Его действия за данное нарушение миграционного законодательства были квалифицированы по ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 свою вину в административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ, признал в полном объеме и пояснил, что на территорию 

<

адрес> он прибыл в 1992 году с территории 

<

адрес>. В 

<

адрес> он проживал в 

<

адрес> у своего родного брата Р.. 

В 2004 году он вступил в зарегистрированный брак с гражданкой России Б.Л., которой после регистрации брака была присвоена фамилия Б..

После заключения брака он с женой стали проживать по адресу : 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ у них родилась дочь Б.А., которая является гражданкой РФ.

В 2007-2008 г.г. он расторг брак с Б., однако отношения с дочерью продолжает поддерживать, помогает ей материально, регулярно общается с ней. 

После расторжения брака проживал в 

<

адрес> у своей сестры. 

В 2010 году был осужден по приговору Азовского горсуда Ростовской области за грабеж к 2 годам 5 месяцам реального лишения свободы.

По отбытии наказания проживал в 

<

адрес> у своей тети.

В декабре 2015 года мировым судьей г. Донецка Ростовской области осужден за кражу к 5 месяцам реального лишения свободы.

08 апреля 2016 года освободился из мест лишения свободы.

После освобождения приехал в 

<

адрес> на заработки, где проживает в настоящее время на животноводческой точке по 

<

адрес>. Работает пастухом и разнорабочим в КФХ Д. Заработная плата составляет 5 000 рублей в месяц. 

Инвалидности не имеет, тяжелыми заболеваниями не страдает, в настоящее время ни с кем не сожительствует.

Никаких документов на пребывание и проживание в РФ он не оформлял, на миграционный учет на становился. В содеянном раскаивается.

Суд, выслушав объяснения ФИО1, изучив административные материалы, приходит к следующим выводам.

Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ определяет Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115 "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". Он признает иностранного гражданина законно находящимся в РФ, если он имеет действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором РФ документы, подтверждающие его право на пребывание (проживание) в РФ (абзац 9 пункта 1 статьи 2). 

Согласно ч.1 ст. 25.10 ФЗ от 15 августа 1996 "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин либо лицо без гражданства незаконно находятся на территории РФ и несут ответственность, если они въехали на ее территорию с нарушением установленных правил, или не имеют документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ, или утратили такие документы и не обратились с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти по контролю и надзору в сфере миграции, или уклоняются от выезда из РФ по истечении срока пребывания (проживания).

В соответствии с п. 1 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115 срок временного пребывания в РФ иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать 90 суток.

Согласно п. 2 ст. 5 указанного Федерального закона временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из РФ по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания.

Частью 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Из представленных материалов следует, что ФИО1, являясь согласно паспорта гражданином 

<

адрес>, зарегистрированным в 

<

адрес>, прибыл на территорию 

<

адрес> в 1992 году с территории 

<

адрес>. В 

<

адрес> он проживал в 

<

адрес> у своего родного брата Р.. 

В 2004 году он вступил в зарегистрированный брак с гражданкой России Б.Л., которой после регистрации брака была присвоена фамилия Б.. После заключения брака он с женой проживал по адресу : 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ у них родилась дочь Б.А., которая является гражданкой РФ, что подтверждается копией свидетельства о рождении.

18.08.2006 г. ФИО1 осужден Донецким городским судом Ростовской области 

по ч. 3 ст. 158 УК РФ, п.п. "а,б" ч. 2 ст. 158 УК РФ в 2 годам 6 месяцам лишения свободы.

15.09.2006 года ФИО1 осужден Донецким городским судом Ростовской области по ч. 3 ст. 158, ч. 1 ст. 175, п. "в" ч. 2 ст. 158, ч.1 ст. 159 УК РФ к 2 годам 10 месяцам лишения свободы.

Постановлением Донецкого городского суда Ростовской области от 29.03.2007 года на основании ч. 5 ст. 69 УК РФ ФИО1 окончательно назначено к отбытию 3 года 6 месяцев лишения свободы. 

В 2007-2008 г.г. ФИО1 расторг брак с Б.

26 января 2010 года ФИО1 освободился по отбытии наказания, проживал в 

<

адрес> у своей сестры. 

31 августа 2010 года ФИО1 был осужден по приговору Азовского горсуда Ростовской области по ч. 2 ст. 161 УК РФ к 2 годам 5 месяцам реального лишения свободы, кассационным определением Ростовского областного суда от 22.06.2011 года срок наказания снижен до 2 лет 4 месяцев лишения свободы.

Освобожден по отбытии наказания. После освобождения из мест лишения свободы проживал в 

<

адрес> у своей тети.

04 декабря 2015 года мировым судьей судебного участка № 1 Донецкого судебного района Ростовской области ФИО1 осужден по ч. 3 ст. 30 ч. 1 ст. 158 УК РФ к 5 месяцам реального лишения свободы.

08 апреля 2016 года освободился из мест лишения свободы.

После освобождения ФИО1 приехал в 

<

адрес> на заработки, где проживает в настоящее время на животноводческой точке по 

<

адрес>. Работает пастухом и разнорабочим в КФХ Д. Заработная плата составляет 5 000 рублей в месяц. 

При этом гражданин 

<

адрес> ФИО1 не имеет документов, подтверждающих законность его нахождения и проживания на территории РФ : вида на жительство либо разрешения на временное проживание, либо визы и миграционной карты, либо миграционной карты. 

Факт нарушения миграционного законодательства гражданином 

<

адрес> ФИО1, выразившийся в нарушении режима пребывания (проживания) на территории РФ, а именно, в отсутствии документов (миграционной карты), подтверждающих право на пребывания и проживание в РФ был выявлен сотрудниками МУ МВД России "

<

данные изъяты>" 09 августа 2017 г. в 16 часов 00 минут по адресу: 

<

адрес>.

С учетом изложенного, деяние ФИО1, состоящее в нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, по которой суд квалифицирует его действия.

Квалификация действий ФИО1 по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, указанная в протоколе об административном правонарушении, является ошибочной. 

Вина ФИО1 в административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, подтверждается его собственным признанием вины; протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; его письменным объяснением от ДД.ММ.ГГГГ; рапортом УУП ОП № МУ МВД России "

<

данные изъяты>" Г. от ДД.ММ.ГГГГ; пояснениями ФИО1 в суде; сведениями из базы данных миграционного пункта ОП № МУ МВД России "

<

данные изъяты>" об административных правонарушениях и преступлениях ФИО1; копией справки об освобождении ФИО1 из ФКУ "ИК-№" ГУФСИН по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ; копией приговора мирового судьи судебного участка № 1 Донецкого судебного района Ростовской области от 04.12.2015 года; копией постановления мирового судьи судебного участка № 1 Донецкого судебного района Ростовской области от 16.12.2015 года. 

Санкция ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа в размере от 2-х до 5-ти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (часть 2 ст.4.1 КоАП РФ).

Судом не установлены обстоятельства, отягчающие ответственность правонарушителя. 

Обстоятельством, смягчающим наказание, признается раскаяние ФИО1

Согласно статьи 8 "Конвенции о защите прав человека и основных свобод" (г. Рим, 04 ноября 1950 года) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд РФ в Постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда РФ могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд РФ признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции РФ идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

Суд считает, что основания для применения положений ст. 8 "Конвенции о защите прав человека и основных свобод", как и положений Постановления Конституционного Суда РФ от 14 февраля 2013 г. N 4-П, в отношении ФИО1 отсутствуют.

Материалы дела свидетельствуют о том, что ФИО1 неоднократно осуждался на территории РФ за совершение уголовных преступлений различной степени тяжести к реальным срокам лишения свободы, что говорит о наличии у ФИО1 устойчивой склонности к противоправной деятельности и его опасности для государства и общества в виду нежелания становиться на путь исправления и продолжения совершения им новых преступлений.

Наличие у ФИО1 на территории РФ малолетней дочери Б.А., являющейся гражданкой РФ, также не является основания для применения к нему положений упомянутой выше Конвенции, т.к. ФИО1 разведен с матерью своей дочери, не проживает совместно со своей дочерью и ее матерью одной семьей, доказательств поддержания с дочерью родительских отношений, участия в ее воспитании, образовании, оказания ей материальной помощи материалы дела не содержат. Данные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии у ФИО1 семейных отношений на территории РФ как с бывшей супругой, так и своей дочерью.

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не будет противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, т.к. направлено на исключение совершения им новых преступлений на территории РФ.

С учетом данных о личности правонарушителя, характера правонарушения, его имущественного и семейного положения, суд считает возможным назначить наказание ФИО1 в виде штрафа в минимальном размере, который предусмотрен санкцией ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

В силу статьи 3.10 КоАП РФ административное выдворение за пределы РФ иностранных граждан заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу РФ за пределы РФ (далее - принудительное выдворение за пределы РФ), а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из РФ.

Административное наказание в виде контролируемого самостоятельного выезда из РФ может быть назначено иностранному гражданину или лицу без гражданства в случае осуществления административного выдворения за пределы РФ за счет средств таких иностранного гражданина.

Принимая во внимание имущественное положение ФИО1, не позволяющее ему изыскать средства для оплаты своего выезда за пределы РФ в самостоятельном порядке, суд принимает решение применить к ФИО1 дополнительное наказание по ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ - административное выдворение за пределы РФ в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.

Руководствуясь ч. 1.1 ст. 18.8, ст.ст. 29.1-29.10 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

Признать гражданина 

<

адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца 

<

адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы РФ. 

Указанная сумма штрафа подлежит зачислению на следующие реквизиты:

Получатель - УФК по 

<

адрес> (Межмуниципальное управление МВД России "

<

данные изъяты>") (ОП № "

<

адрес>)

ИНН № КПП №

расчетный счет № 

БИК №

ОКТМО №

Банк получателя платежа - Отделение 

<

адрес>

Юридический адрес МУ МВД России "

<

данные изъяты>" : 

<

адрес>

Наименование платежа : штраф

КБК №

УИН №

Исполнение постановления в части наложения административного штрафа возложить на 

<

адрес> отдел службы судебных приставов УФССП по 

<

адрес>, находящийся по адресу : 

<

адрес>.

На основании ч. 5 ст. 3.10 КоАП РФ гражданина 

<

адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца 

<

адрес>, до принудительного выдворения за пределы Российской Федерации поместить и содержать в "Центре временного содержания иностранных граждан МУ МВД России "

<

данные изъяты>", 

<

адрес>, а при отсутствии мест в указанном учреждении - в ФКУ " Центр временного содержания иностранных граждан "Дон" МВД России, 

<

адрес>.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Зимовниковский районный суд в течение десяти суток с момента получения или вручения его копии.

С у д ь я 

Зимовниковского районного суда Р.В. Ревенко