Судья Монгуш С.Ш. Дело № 2а-1293/2025 (№ 33а-1492/2025)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Кызыл 18 декабря 2025 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:

председательствующего Кунгаа Т.В.,

судей Железняковой С.А., Куулар В.О.,

при секретаре Куулар А.-А.Ф.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению С. к администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании в предоставлении земельного участка, возложении обязанности устранить нарушение по апелляционной жалобе представителя административного истца К. на решение Кызылского районного суда Республики Тыва от 7 октября 2025 года.

Заслушав доклад судьи Кунгаа Т.В., пояснения представителя административного истца К., поддержавшего апелляционную жалобу, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

С. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва, в обоснование указав, что ДД.ММ.ГГГГ за исх. № им получен ответ о том, что в соответствии с подпунктом 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек. В связи с тем, что запрашиваемый земельный участок полностью совпадает с земельным участком, в удовлетворении заявления не представляется возможным. Считает, что причины отказа в предоставлении земельного участка являются необоснованными, поскольку административным ответчиком не представлено доказательств, в каких именно границах совпадают земельные участки, когда принято решение об утверждении схем расположения спорного земельного участка. Просил признать незаконным решение администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предварительном согласовании в предоставлении земельного участка, возложить обязанность повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, взыскать судебные расходы по оплате услуг представителя в размере 144 000 руб., а также расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решением Кызылского районного суда Республики Тыва от 7 октября 2025 года административное исковое заявление С. оставлено без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, представитель административного истца К. подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новое решение об удовлетворении административного искового заявления. В обоснование указывает, что в представленном решении об отказе в предоставлении земельного участка в собственность в безвозмездное пользование в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 14.3 Конституционного закона Республики Тыва «О земле» не указаны конкретные основания, по которым схема не может быть утверждена, а именно с каким земельным участком совпадает местоположение. В решении администрации отсутствуют основания, предусмотренные статьями 11.10 и 11.9 Земельного кодека Российской Федерации.

В судебном заседании представитель административного истца К. поддержал доводы апелляционной жалобы по указанным в ней основаниям.

Административный истец С. и представитель административного ответчика - администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав лицо, участвующее в рассмотрении дела, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйствам его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.

Согласно статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 14.3 Конституционного закона Республики Тыва от 27 ноября 2004 года «О земле» земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, кроме случаев, установленных Земельным кодексом Российской Федерации, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование однократно гражданину для индивидуального жилищного строительства на территории муниципальных образований Республики Тыва, в населенных пунктах с численностью населения менее десяти тысяч человек - на период строительства индивидуального жилого дома и регистрации прав на него, но не более пяти лет.

Из материалов дела следует, что 18 июня 2025 года С. обратился в администрацию муниципального района Кызылский кожуун» Республики Тыва с заявлением о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка, расположенного по адресу: **, общей площадью ** кв.м., с номером квартала №, в соответствии пунктом 2 части 1 статьи 14.3 Конституционного закона Республики Тыва от 27 ноября 2004 г. № 886 ВХ-1 «О земле». К указанному заявлению приложены копия паспорта и схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

18 июля 2025 года за исх. № администрацией муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва С. отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на основании подпункта 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с полным или частичным совпадением местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Отказывая в удовлетворении административного иска С., суд первой инстанции указал, что в ответе администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № на заявление С. содержится предусмотренное подпунктом 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основание для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в связи с чем не усмотрел оснований для признания его незаконным.

Вместе с тем с указанным выводом суда нельзя согласиться по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен в статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Процедура подачи и рассмотрения заявления о предоставлении такого участка регламентирована в статье 39.17 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Исчерпывающие основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указаны в статье 39.16 ЗК РФ.

Делая вывод о законности оспариваемого ответа, суд первой инстанции не учел, что С. в администрацию подавалось заявление о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 14.3 Конституционного закона Республики Тыва «О земле», тогда как администрацией муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва письмом от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на основании подпункта 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, то есть соответствующее решение по заявлению С. о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование в порядке статьи 39.17 ЗК РФ администрацией не принималось.

Таким образом, ответ администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № нельзя признать законным, а решение суда первой инстанции подлежит отмене.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Следует принять во внимание, что суд при принятии решения не связан названным административным истцом способом восстановления прав, в соответствии с требованиями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации способ восстановления нарушенного права заявителя определяется судом с учетом характера спорных правоотношений.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

В абзаце 4 названного пункта постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 21 указано, что если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает необходимым обжалуемое решение Кызылского районного суда Республики Тыва от 7 октября 2025 года отменить с принятием нового решения об удовлетворении заявленных требований, с возложением на администрацию муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва обязанности в течение пятнадцати рабочих дней со дня вступления решения в законную силу рассмотреть повторно заявление С. от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса (часть 1 статьи 111 КАС РФ).

В статье 106 КАС РФ указано, что к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, среди прочих, относятся расходы на оплату услуг представителей, другие признанные судом необходимыми расходы.

В соответствии со статьёй 112 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по её письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги.

В соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ за счёт средств республиканского бюджета С. подлежат возмещению его расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей, поскольку оплата административным истцом указанной суммы подтверждается чеком-ордером от ДД.ММ.ГГГГ, а также расходы за услуги адвоката по составлению искового заявления в размере 5000 рублей, оплата указанной суммы подтверждена актом приема-передачи денежных средств от ДД.ММ.ГГГГ. Исходя из объёма выполненной представителем работы (составление административного искового заявления на 6 страницах), сложности дела, времени, необходимого для подготовки и изготовления административного иска, учитывая рекомендуемые минимальные ставки, утверждённые решением Совета Адвокатской палаты Республики Тыва от 14 марта 2025 года № 60, и то, что представитель административного истца К. в суде первой инстанции участия не принимал, считаю, что указанная сумма расходов по оплате услуг адвоката является разумной.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кызылского районного суда Республики Тыва от 7 октября 2025 года отменить и принять новое решение следующего содержания:

«Административный иск С. удовлетворить.

Признать незаконным ответ администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № по заявлению С. от ДД.ММ.ГГГГ ода №.

На администрацию муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва возложена обязанность в течение пятнадцати рабочих дней со дня вступления решения в законную силу рассмотреть повторно заявление С. от ДД.ММ.ГГГГ ода № и сообщить в месячный срок со дня вступления решения в законную силу об исполнении в Кызылский районный суд Республики Тыва и административному истцу С..

Взыскать с администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва в пользу С. судебные расходы на оплату услуг представителя в размере 5 000 рублей, государственную пошлину в размере 3000 рублей».

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба может быть подана в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через Кызылский районный суд Республики Тыва в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 22 декабря 2025 года.

Председательствующий

Судьи