Дело № 2а-632/2023

УИД: 66RS0036-01-2023-000610-61

Решение

 в окончательной форме принято 12 октября 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Кушва 28 сентября 2023 года 

Кушвинский городской суд Свердловской области в составе: 

председательствующего судьи Мальцевой В.В.,

с участием прокурора Паршукова А.Ф.,

при секретаре судебного заседания Кветинской Е.В., 

рассмотрев в помещении Кушвинского городского суда в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора города Кушвы в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Верхняя Тура о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения требований федерального законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Кушвы в интересах неопределенного круга лиц обратился в Кушвинский городской суд Свердловской области с административным иском к администрации городского округа Верхняя Тура о возложении обязанности устранить нарушения требований федерального законодательства, допущенные в результате незаконного бездействия.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой г. Кушвы по поручению прокуратуры Свердловской области с привлечением специалиста ОНДиПР Кушвинского городского округа и городского округа Верхняя Тура, городского округа Красноуральск УНДиПР ГУ МЧС России по Свердловской области, с участием должностных лиц администрации городского округа Верхняя Тура проведена проверка исполнения требований федерального законодательства, направленного на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций природного характера в части готовности к пожароопасному периоду. К основным принципам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций относится заблаговременное проведение мероприятий, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения. В ходе проведения проверки в г. Верхняя Тура Свердловской области выявлены нарушения федерального законодательства о пожарной безопасности. ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки прокуратурой г. Кушвы в адрес администрации городского округа Верхняя Тура внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое было рассмотрено, однако, выявленные нарушения не были устранены. Таким образом, незаконное бездействие повлекло за собой грубое нарушение требований законодательства, создает угрозу безопасности неограниченного круга лиц, в том числе жизни и здоровью граждан. В силу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре. В соответствии с ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом. Учитывая, что в конкретном случае бездействием ответчика нарушаются интересы государства, а также права неопределенного круга лиц на безопасные условия пребывания на территории городского округа, беря во внимание особую социальную значимость требований и принципы разумности, наиболее целесообразным сроком устранения нарушений закона является срок в течение месяца после вступления решения в законную силу. Поскольку круг лиц, чьи права могут быть нарушены, установить не представляется возможным, прокурор города обращается в суд в интересах неопределенного круга лиц. 

С учетом изложенного, административный истец просил возложить на администрацию городского округа Верхняя Тура обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения, а именно:

-обеспечить противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов на приусадебных, садовых земельных участках 30 м. и более по следующим адресам: 

<

адрес> предварительно определив точные границы муниципального и федерального лесного фонда во избежание нарушения действующего федерального законодательства при возможной рубке лесных насаждений;

-ликвидировать несанкционированные свалки горючих отходов, расположенных на территориях общего пользования городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения, в том числе вне границ указанных территорий: № 

-произвести очистку, прилегающей к лесу территории от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделением леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра, либо иным противопожарным барьером;

-создать условия для забора воды в любое время года из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельском населенном пункте и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности»: у пруда и вдоль реки Тура обеспечить соответствие подъездов с площадками (пирсами) размерам 12х12м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года р-н 

<

адрес> твердым покрытием, очистить площадку, заваленную камнем, площадку на 

<

адрес> очистить от ж/б плиты и покрышек от гражданского автомобиля, площадку на 

<

адрес> очистить от кустарниковой растительности и сухой травы;

-принять меры по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре: привести в исправное состояние таксофон на 

<

адрес>

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области. 

В судебном заседании административный истец заявленные административные исковые требования уточнил, просит обязать администрацию Кушвинского городского округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ: 

-обеспечить противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов на приусадебных, садовых земельных участках 30 м. и более по следующим адресам: 

<

адрес> предварительно определив точные границы муниципального и федерального лесного фонда во избежание нарушения действующего федерального законодательства при возможной рубке лесных насаждений;

-произвести очистку, прилегающей к лесу территории от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделением леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра, либо иным противопожарным барьером.

От административных исковых требований в остальной части отказался. Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ отказ принят судом, производство по делу в данной части прекращено. 

Представитель административного ответчика - администрации городского округа Верхняя Тура ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала, указав, что согласно генерального плана города Верхняя Тура жилые дома и садовые земельные участки по 

<

адрес> являются частной собственностью, администрация не может принимать меры по очистке лесных насаждений на их территориях. При этом, подтвердила, что лесные насаждения за пределами частных территорий находятся на землях населенных пунктов в границах муниципального образования. Относительно работ по организации и содержанию минерализованных полос направлены письмо, проект договора директору ООО «Тура-Лес», в настоящее время ответа не поступило, договор на стадии подписания.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, заявлений, ходатайств не направил. 

Представитель заинтересованного лица ОНДиПР Кушвинского городского округа и городского округа Верхняя Тура, городского округа Красноуральск УНДиПР ГУ МЧС России по Свердловской области ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования с учетом их уточнения поддержал, настаивал на их удовлетворении. 

Выслушав доводы сторон, проверив материалы административного дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам ст.84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

Согласно положениям п. 8, 10, 11, 38 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; осуществление муниципального лесного контроля.

В силу ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» к основным принципам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций относится заблаговременное проведение мероприятий, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» в целях осуществления градостроительной деятельности в условиях стесненной городской застройки федеральные органы государственной власти в области пожарной безопасности вправе устанавливать особенности применения отдельных требований пожарной безопасности либо утверждать отдельные своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, и правила пожарной безопасности (за исключением минимально необходимых требований для обеспечения безопасности зданий и сооружений, в том числе входящих в их состав систем и сетей инженерно-технического обеспечения).

Согласно ч. 2 ст. 69 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара от лесных насаждений до зданий и сооружений.

Согласно п. 4.14 Свода правил 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» противопожарные расстояния от границ застройки городских поселений до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) должны быть не менее 50 м, а от границ застройки городских и сельских поселений с одно-, двухэтажной индивидуальной застройкой, а также от домов и хозяйственных построек на территории садовых, дачных и приусадебных земельных участков до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) - не менее 30 м. 

В соответствии с положениями п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 84 Лесного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относится организация осуществления мер пожарной безопасности в лесах. 

В соответствии с ч. 1 ст. 116 Лесного кодекса Российской Федерации к городским лесам относятся леса, расположенные на землях населенных пунктов в пределах одного муниципального образования.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконным бездействия органа власти, в том числе органа местного самоуправления, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемое бездействие не соответствует нормативному правовому акту, нарушает права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создает препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Судом установлено, что в ходе прокурорской проверки соблюдения исполнения требований федерального законодательства, направленного на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций природного характера, в частности, готовности к пожароопасному периоду, проведенной с участием представителя администрации городского округа Верхняя Тура и представителя ОНД и ПР Кушвинского городского округа, городского округа Верхняя Тура и городского округа ФИО3 МЧС России по Свердловской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что:

-противопожарные расстояния от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, жилых домов на приусадебных участках, садовых земельных участках до границ лесных насаждений составляют менее 30 метров,

-не обеспечена очистка прилегающей к лесу территории от сухой травянистой растительности, пожнивых остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и пр. на полосе шириной не менее 10 метров от леса, не отделен лес также и противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером /л.д. 16-20/.

В связи с выявленными нарушениями на имя главы городского округа Верхняя Тура ДД.ММ.ГГГГ прокурором г. Кушвы внесено представление об их устранении /л.д. 11-15/.

В ответ на предписание в прокуратуру г. Кушвы поступило сообщение об устранении нарушений федерального законодательства /л.д. 21-24/.

Однако, не все нарушения, отраженные в акте проверки, устранены, что послужило основанием для обращения прокурора г. Кушвы с настоящим административным иском в суд. 

Неисполнение предусмотренных законодательством мер по обеспечению пожарной безопасности территории городского округа, создает угрозу безопасности неограниченного круга лиц, в том числе жизни и здоровью граждан.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии незаконного бездействия в данной части со стороны администрации городского округа Верхняя Тура, и об удовлетворении заявленных административных исковых требований прокурора г. Кушвы в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа Верхняя Тура о признании бездействия незаконным, возложении обязанности. 

Доводы представителя административного ответчика, приведенные в обоснование возражений по иску, не являются состоятельными, влекущими основания для отказа в иске. Участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа, в том числе, на территории лесов, расположенных на землях населенных пунктов в пределах одного муниципального образования, относится к вопросам местного значения.

Доказательств полного устранения нарушений, о которых заявлено прокурором в иске, суду не представлено. 

Срок, заявленный административным истцом, в течение которого на административного ответчика необходимо возложить обязанность устранить выявленные нарушения, является достаточным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175, 178 – 180, 290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора города Кушвы в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Верхняя Тура о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения требований федерального законодательства - удовлетворить.

Признать бездействие администрации городского округа Верхняя Тура незаконным в части неисполнения обязанности по исполнению законодательства об обеспечении пожарной безопасности на территории городского округа.

Обязать администрацию городского округа Верхняя Тура в срок до ДД.ММ.ГГГГ: 

-обеспечить по адресу: 

<

адрес> противопожарные расстояния от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, жилых домов на приусадебных, садовых земельных участках до границ лесных насаждений, расположенных на землях населенных пунктов в пределах муниципального образования,

-на территории городского округа Верхняя Тура произвести очистку, прилегающей к лесу территории от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделением леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра, либо иным противопожарным барьером.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда с подачей жалобы через Кушвинский городской суд.

Судья В.В. Мальцева