Дело № 5-731/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Тверь 21 сентября 2020 года

Судья Заволжского районного суда г. Твери Дёмина Н.В., 

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении 

общества с ограниченной ответственностью «Ресурс Плюс», ИНН №, ОГРН №, место нахождения: 

<

...>, эт. 15, пом. ХХХ, ком. 55, сведений о привлечении к административной ответственности не имеется,

у станови л:

ООО «Ресурс Плюс» привлекло к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у этого иностранного гражданина патента, при этом патент требуется в соответствии с федеральным законом, при следующих обстоятельствах. 

31.10.2019 в 10 часов 00 минут ООО «Ресурс Плюс», место нахождения: 

<

...>, эт. 15, пом. ХХХ, ком. 55, привлекло в качестве работодателя к трудовой деятельности в гипермаркете «Глобус», расположенном по адресу: 

<

...>, в качестве подсобного рабочего в гипермаркете «Глобус» гражданина Республики Таджикистан ФИО1, прибывшего в Российскую Федерацию в безвизовом режиме при наличии у ФИО1 патента на работу серии 69 №1900008332, выданного 13.02.2019 УВМ УМВД России по Тверской области, который прекратил свое действие 13.08.2019 в соответствии с п. 4 ст. 227.1 НК РФ, который необходим в силу требований, установленных пунктом 4 ст. 13, пункта 1 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Своими действиями ООО «Ресурс Плюс» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

В судебное заседание законный представитель ООО «Ресурс Плюс» при надлежащем извещении не явился. 

В силу ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя Общества.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему. 

В силу ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, – влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно примечанию к указанной норме, в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее-Федеральный закон № 115-ФЗ) разрешение на работу - это документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в РФ в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности; патент - это документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Как следует из содержания п. 1 ст. 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ работодатели или заказчики работ (услуг) вправе привлекать и использовать для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, только при наличии у них патента.

Согласно п. 5 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ патент выдается иностранному гражданину на срок от одного до двенадцати месяцев. Срок действия патента может неоднократно продлеваться на период от одного месяца. При этом общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня выдачи патента. Срок действия патента считается продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа. В этом случае обращение в территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел не требуется.

В ином случае срок действия патента прекращается со дня, следующего за последним днем периода, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа.

В силу п. 4 ст. 227.1 НК РФ фиксированный авансовый платеж по налогу уплачивается налогоплательщиком по месту осуществления им деятельности на основании выданного патента до дня начала срока, на который выдается (продлевается), переоформляется патент.

Фактические обстоятельства правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, и вина ООО «Ресурс Плюс» в его совершении подтверждаются собранными по делу доказательствами: 

- протоколом об административном правонарушении № 059249/685 от 06.08.2020, в котором указаны фактические обстоятельства совершения правонарушения (л.д. 82-86), 

-определением о возбуждении дела об административном правонарушении № 685 и проведении административного расследования от 31.10.2019 (л.д. 1-2),

-копией постановления о проведении оперативно-розыскного мероприятия обследование помещений, зданий, сооружений от 30.10.2019, согласно которому постановлено провести 30.10.2019 ОРМ «обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств» на территории и в помещении гипермаркета «Глобус» по адресу: 

<

...> (л.д. 3),

-копией постановления о привлечении к административной ответственности гражданина Республики Таджикистан ФИО1 за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ (л.д. 4-6),

-копией протокола об административном правонарушении №059095/683 от 31.10.2019, предусмотренном ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ, в отношении ФИО1 (л.д. 7-8),

-копей протокола опроса свидетеля ФИО1 от 31.10.2019, согласно которому 19.01.2019 он прибыл в Российскую Федерацию с целью трудоустройства, в г. Твери встал на временный миграционный учет, оформил патент на работу по специальности подсобный рабочий, который получил 13.02.2019. 13.08.2019 он устроился на работу в ООО «Ресурс Плюс» в должности подсобного рабочего на основании трудового договора, приступил к работе в помещении гипермаркета «Глобус», расположенного по адресу: г. Тверь, Октябрьский пр., 101, в месяц получал по 22500 руб. 31.10.2019 он осуществлял трудовую деятельность, пока не прибыли сотрудники полиции (л.д. 9), 

-копией национального паспорта ФИО2 (л.д. 11), 

-копией патента № 190008332 ФИО1 (л.д. 11),

-копией отрывной части бланка уведомления о прибытии (л.д. 11),

-копией миграционной карты ФИО1 (л.д. 12),

-копией чека-ордера от 13.08.2019 (л.д. 12),

-сведениями ППО «Территория», согласно которым ФИО1 заключен трудовой договор с ООО «Ресурс Плюс», о чем в орган миграционного учета 13.08.2019 поступило уведомление (л.д. 13),

-сведениями ЦБДУИГ в отношении ФИО1, согласно которым у него имелся патент на работу, выданный 13.02.2019 (л.д. 14-15),

-рапортом старшего инспектора ОИК УВМ УМВД России по Тверской области ФИО3, согласно которому в ходе несения службы 31.10.2019 в 10 час. по адресу: 

<

...>, выявлен гражданин Республики Таджикистан ФИО1, в действиях которого имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ (л.д. 17),

-копией рапорта инспектора ОИК УВМ УМВД России по Тверской области ФИО4 от 31.10.2019, согласно которому в ходе оперативно-розыскного мероприятия выявлен факт осуществления деятельности ФИО1, у которого имелся патент на работу в Тверской области, который прекратил свое действие (л.д. 18-19),

-копией трудового договора № Н-062 от 13.08.2019, заключенного между ООО «Ресурс Плюс» и ФИО1, согласно которому с 13.08.2019 последний приступает к работе в должности рабочего ООО «Ресурс Плюс» (л.д. 20-22),

-выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Ресурс Плюс» (л.д. 28- 37, 75-77, 79-81),

-копией постановления Московского районного суда г. Твери от 01.11.2019 по делу № 5-1270/2019 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1, согласно которому последний был признан виновным в совершении нарушения иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, как установлено вступившим в законную силу судебным постановлением, срок действия выданного ФИО1 патента истек 13.08.2019. 

Оценив совокупность указанных доказательств в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу, что протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, а вина ООО «Ресурс Плюс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, нашла свое подтверждение в судебном заседании, поскольку Общество незаконно привлекло к осуществлению трудовой деятельности в качестве подсобного рабочего гражданина Республики Таджикистан ФИО1, прибывшего в Российскую Федерацию в безвизовом режиме, у которого отсутствовал патент на работу, принимая во внимание, что имевшийся у ФИО1 патента на работу серии 69 №1900008332, выданный 13.02.2019 УВМ УМВД России по Тверской области, прекратил свое действие.

В силу ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено. 

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, признаю совершение административного правонарушения в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан РФ впервые.

Согласно ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание отсутствие по делу отягчающих обстоятельств, учитывая, что ООО «Ресурс плюс» является микропредприятием, впервые привлекается к административной ответственности, руководствуясь конституционным принципом соразмерности административного наказания, а также дифференциации публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, с учетом положений частей 2.2-3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, полагаю возможным назначить ООО «Ресурс плюс» наказание ниже низшего предела санкции ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Снижение размера административного штрафа будет соответствовать как интересам лица, привлекаемого к ответственности, так и интересам государства, поскольку факт привлечения лица к административной ответственности уже выполняет предупредительную функцию. Тем самым охраняемым законом государственным и общественным интересам уже обеспечена соответствующая защита.

Оснований для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, предусматривающей возможность замены назначенного административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, не имеется.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

Вместе с тем, анализ взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены административного штрафа на предупреждение в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.

В данном случае объектом посягательства являются общественные отношения, возникающие в связи с привлечением к труду иностранных граждан.

Объектом охраны являются интересы государства и стабильности внутреннего рынка труда и реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы. Угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении ООО «Ресурс плюс» к исполнению своих публично-правовых обязанностей, возложенных законодательством, регламентирующим порядок привлечения иностранных граждан к осуществлению трудовой деятельности.

Таким образом, оснований для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

общество с ограниченной ответственностью «Ресурс Плюс», ИНН №, ОГРН № признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в сумме 125000 (Сто двадцать пять тысяч) руб.

Реквизиты для перечисления платежа: 

расчетный счет 

<

***>, ИНН 

<

***>, КПП 695201001 БИК 042809001, Получатель УФК по Тверской области (УМВД России по Тверской области), Банк получателя: в Отделении по Тверской области Главного управления ЦБ РФ по ЦФО (Отделение Тверь) БИК 042809001, л/сч 

<

***>, ОКТМО 28701000, КБК 18811601181019000140, вид платежа: штраф за нарушение миграционного законодательства, УИН №.

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст. 19.1 Федерального закона от 01.04.2020 N 98-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" в 2020 году срок, предусмотренный ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ для уплаты в полном размере административного штрафа, в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, привлеченных к административной ответственности, составляет не более 180 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения постановления о наложении административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.В. Дёмина

Дело № 5-731/2020