Мотивированное 

решение

 изготовлено 08.09.2023г.

Дело (номер обезличен)а-1716/2023

УИД:52RS0(номер обезличен)-66

Р Е Ш Е Н И Е

ИИ

(адрес обезличен) 28 августа 2023 года

Кстовский городской суд (адрес обезличен) в составе председательствующего судьи Заказовой Н.В., 

при секретаре судебного заседания Д, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кстовского городского прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Кстовского муниципального округа (адрес обезличен) о возложении обязанности выполнить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Кстовский городской прокурор обратился с вышеуказанным исковым заявлением в Кстовский городской суд (адрес обезличен), в обоснование которого указал, что городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о местном самоуправлении, об отходах производства и потребления в связи с обращением Т

В ходе проверки установлено, что в нарушение норм действующего законодательства, территория д. Долгая Поляна в установленном законом порядке не очищается, места сбора (накопления) твердых коммунальных отходов на территории населенного пункта, согласно реестру мест (площадок) накопления коммунальных отходов на территории Кстовского муниципального района, отсутствуют, транспортировка и утилизация отходов, не обеспечивается.

Указанное нарушает права жителей д. Долгая Поляна на благоприятную окружающую среду и свидетельствует о неисполнении органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

Руководствуясь положениями Федерального закона № 131-ФЗ от (дата обезличена) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от (дата обезличена) № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», (адрес обезличен) от (дата обезличена) № 226-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от (дата обезличена) № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от (дата обезличена) (номер обезличен), СанПин 2.(дата обезличена)-10, СанПин (дата обезличена)-21, административный истец с учетом уточненных требований просил: 

- обязать администрацию Кстовского муниципального округа (адрес обезличен) определить схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории д. Долгая Поляна Кстовского муниципального округа (адрес обезличен) в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; 

- обязать администрацию Кстовского муниципального округа (адрес обезличен) создать места для сбора (накопления) твердых коммунальных отходов на территории д. Долгая Поляна Кстовского муниципального округа (адрес обезличен) в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

- обязать администрацию Кстовского муниципального округа (адрес обезличен) принять меры к обеспечению вывоза твердых коммунальных отходов с территории д. Долгая Поляна Кстовского муниципального округа (адрес обезличен) в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании определения от (дата обезличена) суд перешел к рассмотрению гражданского дела по правилам административного судопроизводства. В соответствии со ст. 37 КАС РФ признаны: административным истцом – Кстовский городской прокурор, административным ответчиком – Администрация Кстовского муниципального округа (адрес обезличен).

Определением от (дата обезличена) к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Т, Управление Роспотребнадзора по (адрес обезличен)

Кстовский городской прокурор, Администрация Кстовского муниципального округа (адрес обезличен), заинтересованное лицо Т в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела слушанием, не заявили.

Представить заинтересованного лица Управления Роспотребнадзора по (адрес обезличен) в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии.

Учитывая положения ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Ранее участвующие в судебном заседании помощник Кстовского городского прокурора Ш административный иск с учетом уточненных требований поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации Кстовского муниципального округа (адрес обезличен) - К (действующая на основании доверенности (номер обезличен) от (дата обезличена)) в удовлетворении заявленных требований административному истцу просила отказать. В случае удовлетворения заявленных требований, просила предоставить более длительные сроки для выполнения работ.

Представитель заинтересованного лица Управления Роспотребнадзора по (адрес обезличен) - Б административный иск с учетом уточненных требований поддержал в полном объеме.

Заинтересованное лицо Т участия в рассмотрении дела не принимал.

Изучив материалы дела, принимая во внимание позицию лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В силу части 2 статьи 1 Федеральною закона от (дата обезличена) (номер обезличен)-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон (номер обезличен)-Ф3) местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов И Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. 

Согласно пункту 14 части 1 статьи 15, пункту 24 части 1 статьи 16 Федерального закона (номер обезличен)-Ф3 к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, округов относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных образований. 

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от (дата обезличена) (номер обезличен)-Ф3 «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов. 

Согласно статье (адрес обезличен) от (дата обезличена) (номер обезличен)-З «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами в пределах компетенции, установленной федеральным законодательством и законодательством (адрес обезличен), осуществляют полномочия, в том числе, по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. 

(адрес обезличен) от (дата обезличена) (номер обезличен)-З за сельскими поселениями (адрес обезличен) закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктом 18 части 3 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ. 

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от (дата обезличена) №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон №52-ФЗ) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22 Федерального закона N? 52-Ф3). 

Согласно статье 13 Федерального закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. 

Статьей 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ предусмотрены требования к местам (площадкам) накопления отходов, согласно которым накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3 статьи 13.4 Федерального закона №89-ФЗ). 

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 13.4 Федерального закона (номер обезличен)-Ф3). 

В соответствии с пунктом 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от (дата обезличена) (номер обезличен), «контейнерная площадка» - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров; «бункер» - мусоросборник, предназначенный для складирования крупногабаритных отходов; «контейнер» - мусоросборник, предназначенный для складирования твердых коммунальных отходов, за исключением крупногабаритных отходов. 

Пунктом 9 названных Правил предусмотрено, что потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках накопления твердых коммунальных отходов), определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами. 

В силу пунктов 8.2.4, 8.2.5 СанПин 2.(дата обезличена)-10 для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. 

Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров. 

В соответствии с пунктом 3 «СанПиН (дата обезличена)-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН (дата обезличена)-21) на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра. 

С учетом изложенного, накопление твердых коммунальных отходов допускается лишь в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих действующему законодательству. 

Как установлено пунктом 4 статьи 13.4 Федерального закона (номер обезличен)-Ф3, органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. 

Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. 

Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от (дата обезличена) (номер обезличен) (далее - Правила). 

В соответствии с пунктом 3 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов. 

Системный анализ вышеприведенных норм позволяет сделать вывод о том, что на Администрацию Кстовского муниципального округа (адрес обезличен), как орган местного самоуправлении, возложена обязанность по организации деятельности накопления (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, а также по созданию, обустройству, содержанию мест (площадок) накопления ТКО, включая определение схем размещения мест (площадок) накопления ТКО, ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО на территориях соответствующих муниципальных образований, а в данном случае, на территории д. Долгая Поляна Кстовского муниципального округа (адрес обезличен).

Из материалов дела усматривается и судом установлено, что на имя начальника прокуратуры (адрес обезличен) советника юстиции Т от Т 25.05.2022г. поступило заявление, в котором, в том числе, указывалось на то, (номер обезличен) муниципального округа (адрес обезличен) отсутствует площадка с контейнерами для сбора бытовых отходов, что в свою очередь провоцирует жителей деревни на невольное загрязнение окружающей среды (ближайшее место сбора мусора в (адрес обезличен)).

По данному обращению прокуратурой была проведена проверка, в ходе которой установлено, что территория (номер обезличен) муниципального округа (адрес обезличен) в установленном законом порядке не очищается, места сбора (накопления) твердых коммунальных отходов на территории населенного пункта, согласно реестру мест (площадок) накопления коммунальных отходов на территории Кстовского муниципального района, отсутствуют, транспортировка и утилизация отходов, не обеспечивается.

Данные обстоятельства административным ответчиком в судебном заседании не оспорены.

Согласно представленному администрацией Кстовского муниципального округа (адрес обезличен) реестру мест (площадок) накопления ТКО на территории Кстовского муниципального округа для отходообразователей многоквартирных домов, жилых домов, на въезде в д. Долгая Поляна создана одна площадка, как установлено в судебном заседании, под «бункер» - мусоросборник, предназначенный для складирования крупногабаритных отходов, места (площадки) для отходов ТКО на территории д. Долгая Поляна отсутствуют.

Таким образом, вопреки требованиям законодательства, в том числе в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, со стороны административного ответчика допущено неправомерное бездействие, влекущее нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания. 

С учетом изложенного, суд полагает, что требования административного истца о возложении обязанности на администрацию Кстовского муниципального округа (адрес обезличен) по определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории д. Долгая Поляна Кстовского муниципального округа (адрес обезличен), созданию мест для сбора (накопления) твердых коммунальных отходов на территории д. Долгая Поляна Кстовского муниципального округа (адрес обезличен) в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями, принятию мер к обеспечению вывоза твердых коммунальных отходов с территории д. Долгая Поляна Кстовского муниципального округа (адрес обезличен) подлежат удовлетворению.

При этом, суд отмечет, что способ исполнения возложенных обязанностей определяет сам ответчик, в рассматриваемом случае Администрация Кстовского муниципального округа (адрес обезличен).

По правилам ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Суд с учетом существа разрешенных требований, объема мероприятий необходимых для устранения нарушений, полагает возможным установить административному ответчику срок, заявленный административным истцом, для совершения указанных действий - в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, полагая данный срок разумным, достаточным и не противоречащим положениям закона. Предоставление более длительного срока исполнения решения, вопреки доводам административного ответчика, приведет к необоснованному нарушению баланса прав и обязанностей сторон, а также неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180, 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Кстовского городского прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Кстовского муниципального округа (адрес обезличен) о возложении обязанности выполнить определенные действия, - удовлетворить.

Обязать администрацию Кстовского муниципального округа (адрес обезличен) определить схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории д. Долгая Поляна Кстовского муниципального округа (адрес обезличен) в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; 

Обязать администрацию Кстовского муниципального округа (адрес обезличен) создать места для сбора (накопления) твердых коммунальных отходов на территории (номер обезличен) муниципального округа (адрес обезличен) в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

Обязать администрацию Кстовского муниципального округа (адрес обезличен) принять меры к обеспечению вывоза твердых коммунальных отходов с территории д. Долгая Поляна Кстовского муниципального округа (адрес обезличен) в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Кстовский городской суд (адрес обезличен) в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения суда. 

Судья Н.В.Заказова