Дело №2-1505/2017

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

г. Йошкар-Ола 28 марта 2017 года

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе: председательствующего судьи Орловой С.Г., при секретаре судебного заседания Ивановой А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству социального развития Республики Марий Эл о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству социального развития Республики Марий Эл, в котором просит признать незаконным отказ в присвоении звания «Ветеран труда», присвоить ей звание «Ветеран труда». 

В обоснование заявленных требований истец указала, что приказом от 23 сентября 2013 года Министерство социального развития Республики Марий Эл отказало ей в присвоении звания «Ветеран труда». С 20 августа 1983 года по 30 мая 2016 года истец работала учителем по основному месту непрерывно в школе-интернате района. Одновременно она работала с 15 мая 2002 года по 30 июня 2006 года не освобожденным председателем первичной профсоюзной организации школы-интерната района, получая оплату за свой труд. Истец имеет трудовой стаж более 30 лет, награждена, как лучший профсоюзный активист, юбилейной медалью ФНПР «100 лет профсоюзам России», о чем выдано удостоверение от имени Исполнительного комитета Федерации Независимых Профсоюзов России от 28.07.2005г. Полагает, что имеет право на присвоение звания «Ветеран труда».

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, суду дала пояснения аналогичные изложенным в исковом заявлении и дополнении к нему.

Представитель ответчика Министерства социального развития Республики Марий Эл ФИО3 в судебном заседании с иском не согласилась, просила в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать; пояснила аналогично изложенному в отзыве на иск.

Представители третьих лиц ГКУ Республики Марий Эл «Центр предоставления мер социальной поддержки населению в Сернурском районе Республики Марий Эл», ГУ –Управление Пенсионного фонда РФ в Сернурском районе РМЭ в судебное заседание не явилиь, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, выслушав представителя истца, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1 с 20 августа 1983 года по 30 мая 2016 года работала учителем по основному месту непрерывно в школе-интернате района. Одновременно она работала с 15 мая 2002 года по 30 июня 2006 года не освобожденным председателем первичной профсоюзной организации школы-интерната района, получая оплату за свой труд.

ФИО1 28.07.2005г. от имени Исполнительного комитета Федерации Независимых Профсоюзов России награждена юбилейной медалью ФНПР «100 лет профсоюзам России», о чем ей выдано удостоверение.

Данные сведения подтверждаются представленным удостоверением, выданным Исполнительным комитетом Федерации Независимых Профсоюзов России от 28.07.2005г.

ФИО1 обратилась в Отдел социальной защиты населения и труда в Сернурском районе РМЭ с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», представив необходимые документы.

Уведомлением № от 24 сентября 2013 года Отдела социальной защиты населения и труда в Сернурском районе РМЭ сообщено, что приказом Министерства социальной защиты населения и труда Республики Марий Эл от 23 сентября 2013 года истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с отсутствием оснований. 

Однако, суд приходит к выводу о необоснованности отказа ФИО1 в присвоении звания «Ветеран труда» исходя из следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Конституции РФ в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции РФ вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются, в том числе, лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ).

Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 07 ноября 2006 года № 227 (ред. от 16.03.2015) «О реализации Закона Республики Марий Эл «Об условиях и порядке присвоения званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Республики Марий Эл» утвержден порядок присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Республики Марий Эл» и выдачи соответствующих удостоверений.

В соответствии с п.п. «а» п. 1 Порядка звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости (25 лет для мужчин и 20 лет для женщин) или за выслугу лет.

Согласно п. 5 Порядка лица, указанные в п.п. «а» п. 1 Порядка, представляют документы, подтверждающие: награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде; трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости (25 лет для мужчин и 20 лет для женщин) или за выслугу лет.

Под документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, в настоящем Порядке понимаются нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), благодарности, почетные грамоты, дипломы, учрежденные в установленном порядке органами государственной власти (управления) СССР, РСФСР или Российской Федерации, руководителями палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, Арбитражным судом Российской Федерации, Прокуратурой СССР, РСФСР, Генеральной прокуратурой Российской Федерации, Государственным банком СССР, РСФСР, Центральным банком Российской Федерации, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, Пенсионным фондом Российской Федерации, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования, Фондом социального страхования Российской Федерации, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации, Счетной палатой Российской Федерации (абзац введен постановлением Правительства Республики Марий Эл от 16 марта 2015 года № 124).

Данный перечень не является исчерпывающим и не является основанием для отказа в приеме и рассмотрении документов от лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» (абзац введен постановлением Правительства Республики Марий Эл от 16 марта 2015 года № 124).

Истец имеет общий трудовой стаж более 30 лет, что подтверждается представленными суду документами.

Основанием для отказа истцу в присвоении звания «Ветеран труда» явился довод ответчика о том, что юбилейная медаль ФНПР «100 лет профсоюзам России», выданная истцу от имени Исполнительного комитета Федерации Независимых Профсоюзов России не является ведомственным знаком отличия в труде. Данный довод суд считает несостоятельным.

Согласно письму Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 15 сентября 1997 года № 4545-СК «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», наряду с орденами и медалями СССР и Российской Федерации, почетными званиями СССР и Российской Федерации учитываются, в частности, нагрудные знаки «За активную работу в профсоюзах», почетные грамоты ВЦСПС и ФНПР «За длительную, безупречную работу в профсоюзах», медаль «За безупречную службу».

С учетом анализа изложенных выше правовых норм суд принимает во внимание то обстоятельство, что точное определение понятия «ведомственный знак отличия в труде» законодательно не закреплено. 

До июня 2008 года Министерством труда Российской Федерации, являющимся отраслевым федеральным органом исполнительной власти, награды ФНПР рассматривалась как ведомственный знак отличия в труде, дающий основания для присвоения звания «Ветеран труда», на что были ориентированы органы государственной власти, предприятия и организации (письма Минтруда РФ от 12 февраля 1996 года № 258-ВЛ и от 07 октября 1998 года № 5635-КС). Несмотря на то, что указанные письма не были зарегистрированы в органе юстиции, в результате их применения гражданам присваивалось звание «Ветеран труда», в том числе и по основанию награждения юбилейной медалью ФНПР. Изменения практики применения положений п. 1 ст. 7 Закона № 5-ФЗ в смысле его ограничительного толкования, ставит граждан, которым это звание присвоено ранее, в неравное, более выгодное положение по сравнению с гражданами, обращающимися в целях присвоения звания «Ветеран труда» в настоящее время. 

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 03 июня 2004 года № 11-П по делу о проверке конституционности положений п.п. 10,11,12 п. 1 ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» сформулирована правовая позиция, согласно которой соблюдение в сфере пенсионного обеспечения принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает, помимо прочего, запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях). 

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что государство не может произвольно уменьшать обусловленный определенным статусом лица, связанным с выполнением им публичных обязательств перед государством, объем социальных гарантий (постановление от 24 мая 2001 года № 8-П, определение от 04 апреля 2006 года № 89-О, определение от 08 февраля 2007 года № 321-О-П).

Изменение ранее установленных льгот и социальных гарантий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, предсказуемость политики в социальной сфере.

Кроме того, в соответствии с пунктом 3 письма Министерства труда Российской Федерации от 07 октября 1998 года № 5635-КС «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», награды Федерации Независимых профсоюзов России рассматриваются как ведомственные знаки отличия в труде, с соблюдением условий, что ими были награждены работники непосредственно этих организаций, т.е. они состояли в штате этих организаций или работали в их системе (согласно записям в трудовой книжке).

В соответствии с Положением о медали ФНПР «100 лет профсоюзам России», являющимся приложением к постановлению Генерального совета ФНПР от 24.11.2004 года № 7-8, медаль ФНПР «100 лет профсоюзам России» учреждается Генеральным Советом ФНПР для награждения членов профсоюзов за конкретный вклад и достижения во всех областях, связанных с защитой трудовых прав, укрепления правопорядка и законности, обеспечения стабильности в обществе; медалью ФНПР «100 лет профсоюзам России» награждаются члены профсоюзов, общественные, государственные деятели России, а также профсоюзные лидеры зарубежных стран.

Таким образом, юбилейная медаль ФНПР «100 лет профсоюзам России» может рассматриваться как ведомственный знак отличия в труде, если ею были награждены работники, состоящие в штате профсоюзной организации или работающие в ее системе, за длительную и безупречную профсоюзную деятельность.

В материалах дела имеются доказательства того, что истец одновременно работала с 15 мая 2002 года по 30 июня 2006 года не освобожденным председателем первичной профсоюзной организации школы-интерната района Профсоюза работников народного образования и науки РФ, получая стимулирующие доплаты за организацию и ведение работы по социальной защите сотрудников школы-интерната во внеурочное время 10-25% от фонда заработной платы, что подтверждается выписками из приказов о доплатах и надбавках за период работы с 31.01.2003г. по 30.06.2006г.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что юбилейная медаль ФНПР «100 лет профсоюзам России», которой была награждена истец за работу в системе профсоюзов, является ведомственной наградой, истец состояла в штате профсоюзной организации, в связи с чем исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

С учетом изложенного, на момент обращения истца с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», она имела необходимый трудовой стаж и была награжден ведомственной наградой, в совокупности дающими право на присвоение звания «Ветеран труда», в связи с чем, отказ Министерства социальной защиты населения и труда Республики Марий Эл в присвоении истцу звания «Ветеран труда» является незаконным.

При таких обстоятельствах, на Министерство социального развития Республики Марий Эл следует возложить обязанность присвоить истцу звание «Ветеран труда».

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Согласно ч. 1 ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Расходы на оплату услуг представителя отнесены к издержкам, связанным с рассмотрением дела. Обязанность суда взыскивать расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах является одним из предусмотренных законом правовых способов, направленных против необоснованного завышения размера оплаты услуг представителя, и тем самым - на реализацию требования ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации. Таким образом, речь идет об обязанности суда установить баланс между правами лиц, участвующих в деле.

Согласно представленным договору об оказании юридических услуг от 07.02.2017г. и расписке от 07.02.2017г. ФИО1 понесены расходы по оплате юридических услуг в размере 10000 руб. 

Суд, учитывая характер спора, категорию дела, участие представителя в одном судебном заседании суда первой инстанции, сложившуюся в регионе стоимость оплаты услуг адвокатов, а также то обстоятельство, что сторона, с которой подлежит взысканию судебные расходы, является юридическим лицом, ценность защищенного блага, руководствуясь принципом разумности и соразмерности, и соблюдая баланс между правами лиц, участвующих в деле, полагает разумным взыскание с ответчика расходов, понесенных истцом на оплату юридических услуг, в размере 4 000 руб. 

Кроме того, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по оформлению нотариальной доверенности № от 07.02.2017г., зарегистрированной в реестре за № в размере 1200 руб.

На основании ст.98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Министерства социальной защиты населения и труда Республики Марий Эл в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда».

Обязать Министерство социального развития Республики Марий Эл присвоить ФИО1 «Ветеран труда».

Взыскать с Министерства социального развития Республики Марий Эл в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб., расходы по оплате услуг представителя в размере 4000 руб., по оформлению доверенности в размере 1200 руб.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья С.Г. Орлова

Мотивированное решение составлено 03 апреля 2017 года.