12-473-17 

Р Е Ш Е Н И Е

г.Ижевск 19 сентября 2017 года

Судья Индустриальный районный суд г.Ижевска Удмуртской Республики Сутягина Т.Н.

При секретаре Дмитриева Н.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя МУП г.Ижевска «Дорожно-ремонтное эксплуатационное управление» на постановление по делу об административном правонарушении

У С Т А Н О В И Л:

20 апреля 2017 года начальником Отдела ГИБЮДД УМВД России по г.Ижевску рассмотрено административное дело по обвинению МУП г.Ижевска «Дорожно-ремонтное эксплуатационное управление» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об АП. 

МУП г.Ижевска «Дорожно-ремонтное эксплуатационное управление» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Будучи несогласным с вынесенным постановлением, представителем МУП г.Ижевска «Дорожно-ремонтное эксплуатационное управление» представлена жалоба на постановление должностного лица.

При рассмотрении жалобы представитель МУП г.Ижевска «Дорожно-ремонтное эксплуатационное управление» поддержал доводы жалобы, указав, что С точки зрения ГИБДД МВД по УР случившееся стало возможным в результате не соблюдения МУП г. Ижевска «ДРЭУ» требований п 12 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», ст, 20 ФЗ № 196 «О безопасности дорожного движения»...и Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом... к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации». С указанным постановлением МУП г. Ижевска «ДРЭУ» не согласно, считает его ошибочным и необоснованным поскольку сотрудник МУП г. Ижевска «ДРЭУ» ФИО1 в момент приема на работу на должность тракториста не уведомил работодателя о том, что был лишен права управления транспортными средствами; предоставил медицинскую справку о допуске к управлению транспортным средством, а также удостоверение тракториста-машиниста 

<

данные изъяты> на свое имя. Данное удостоверение дает право допуска к исполнению служебных обязанностей по должности тракториста. Обязанность работодателя по истребованию иных документов при приеме на работу отсутствует. Данные обстоятельства свидетельствуют о непреднамеренных действиях МУП г.Ижевска «ДРЭУ», никакого умысла на совершение данного правонарушения у нашего предприятия не было: нашему предприятию стало известно о том, что ФИО1 был лишен права управления лишь от сотрудников ГИБДД, значительно позже даты его приема на работу, до этого момента ни сам ФИО1, ни кто-либо другой об этом не сообщал, следовательно в действиях МУП г. Ижевска «ДРЭУ» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 13.32 КоАП РФ. Поскольку изначально у МУП г.Ижевска «ДРЭУ» не имелось реальной возможности для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по ст. 13.32 КоАП РФ, действиями МУП г. Ижевска «ДРЭУ» не причинено никакого вреда (не было даже возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства; угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера) то есть охраняемым общественным отношениям, не причинено имущественного ущерба. Считаю, что в данном случае, рассмотрением административного дела достигнута предупредительная цель административного производства, установленная ст. 3.1. КоАП РФ. В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, сформулированной в постановлениях от 15.07.1999 г. № 11-П, от 30.07.2001 г. № 13-П, от 21.11.2002 г. № 15-П, в 

определении от 05.11-2003 г. № 348-0, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права должны отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся и к физическим и к юридическим лицам. Санкции не должны превращаться в инструмент чрезмерного ограничения свободы предпринимательства. Общество считает, что совершенное правонарушение не создало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и не причинило вреда интересам граждан, общества и государства, защита которых является одной из задач законодательства об административных правонарушениях (ст. 1.2. КоАП РФ). Считает, что в данном случае рассмотрением административного дела достигнута предупредительная цель административного производства, установленная ст. 3.1. КоАП РФ. Согласно ст. 2.9. КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить юридическое лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Признание административного правонарушения малозначительным в соответствии с указанной статьей является правом суда. Просит суд отменить постановление по малозначительности.

Выслушав доводы участников процесса, изучив доводы жалобы, материалы административного дела, оценив все имеющиеся доказательства по делу, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

Судом установлено, что 24 февраля 2017 г. в 8 час. 00 мин. по адресу ул. Маяковского, д.12 г. Ижевск, УР (дата, время и место выпуска на линию фрезы самоходной ФД-500 

<

данные изъяты> под управлением водителя ФИО1) Муниципальное унитарное предприятие г.Ижевска «Дорожное ремонтно-эксплуатационное управление» (далее -МУП г.Ижевска «ДРЭУ») при осуществлении деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств допустило к управлению транспортным средством водителя не имеющего права управления транспортным средствам. 

Своими действиями нарушило требования предусмотренные: п.12 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения утв. Постановлением Совета Министров-правительства РФ от 23.10.1993г. №1090; ст. 20 Федерального закона от> 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; приказа Министерства транспорта РФ от 15 января 2014г. №7 "Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к. безопасной эксплуатации".

Так, 24 февраля 2017 года в 13 час. 20 мин. по адресу ул.Баранова напротив дома № 81 г.Ижевска, УР в ходе надзора за дорожным движением сотрудниками ГИБДД был выявлен факт управления транспортным средством (фрезой самоходной ФД-500 г/н 

<

данные изъяты> водителем ФИО1 -Дата-.р. будучи лишенным права управления транспортными средствами. 

При проверке водителя по базам ИЦ ГИБДД МВД по УР установлено, что гр.ФИО1 -Дата- г.р. лишен права управления транспортным средством мировым судом Кезского района УР сроком на 18 месяцев (дата вступления постановления в законную силу 27.10.2015 года. 

В соответствии с ч.2 ст.32.7 КоАП РФ, что в случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения срок лишения специального права прерывается.

Согласно данных ИЦ ГИБДД МВД по УР ФИО1 не сдал водительское удостоверение в орган, исполняющий этот вид административного наказания. 

Из предоставленного материала установлено, что фреза самоходная ФД-500 №, которой управлял водитель ФИО1 принадлежит юридическому лицу МУП г. Ижевска «ДРЭУ». 

Принимая во внимание, что за допуск к управлению транспортным средством водителя не имеющего права управления транспортным средствам предусмотрена ответственность на основании ст.12.32 КоАП РФ, то руководствуясь ст. 28.1; ст. 28.7 КоАП РФ' сотрудниками ОГИБДД УМВД России по г.Ижевску по данному факту было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования 18РС № 0123976 от 23.03.2017 года. 

В рамках административного расследования установлено, что гражданин ФИО1 -Дата-.р., согласно приказа (распоряжения) о приеме работника на работу № 21 от 14.02.2017 года. состоит в трудовых правоотношениях с МУП г.Ижевска «ДРЭУ». 

24.02.2017 года. работник ФИО1 получил путевой лист№ КО 1236297 на транспортное средство фреза самоходная ФД-500 г-Дата-, после чего направлен на задание по содержанию улично-дорожной сети в Ленинском районе г. Ижевска. Данный путевой лист подтверждает допуск к управлению на выполнение функций по управлению транспортным средством. При производстве дорожных работ ФИО1 был остановлен сотрудниками ГИБДД. 

В ходе проверки документов установлено, что ФИО1 лишен права управления транспортным средством, после чего на него был составлен административный протокол 18 АН №0714766 от 24.02.2017г. по ч.2 ст. 12.7 КоАП РФ.

Во исполнение Федерального закона от 10.12.95г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», задачами которого являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. А так же приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности. Юридическое лицо МУП г. Ижевска «ДРЭУ» согласно абз. 1,4 п.1 ст.20 Федерального закона от 10.12.95 года. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» при осуществлении своей деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств обязано: организовать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения, анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств. Задачей проведения данных мероприятий является планирование профилактической работы по предупреждению нарушений ПДД и недопущении фактов выпуска на линию водителей лишённых права управления транспортными средствами, основываясь на принципах обеспечения безопасности дорожного движения. 

В соответствии с абз.З п.4 ст.20 Федерального закона от 10.12.95г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридическое лицо МУП г.Ижевска «ДРЭУ» обязано обеспечивать соответствие работников профессиональным и квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок и установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, если иное не установлено федеральным законом.

Согласно абз. 1 ст.4 Федерального закона от 10.12.95г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридическое лицо МУП г.Ижевска «ДРЭУ» должно соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта. 

В нарушение п.5 Приказа от 15 января 2014 г. N 7 «Об утверждении правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации» МУП ДРЭУ не осуществило выполнение требований к организации деятельности по обеспечению безопасности перевозок пассажиров и грузов. Не исполнило п.2.2 Приложения Кв2 «Перечень мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации. А именно не проверило наличие действующей разрешительной документации, необходимой для допуска к участию водителя транспортного средства в дорожном движении в соответствии с законодательством Российской Федерации (свидетельство о регистрации транспортного средства, страховой полис обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, лицензия на осуществление пассажирских перевозок, путевой лист, а также иные документы, необходимые для осуществления конкретных видов перевозок в соответствии с законодательством Российской Федерации), в том числе действующего удостоверения тракториста-машиниста.

Кроме того, при надлежащем исполнении своих обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения МУП г. Ижевска «ДРЭУ» обязано было принимать меры по недопущению и предотвращению возможности возникновения указанных нарушений.

Проверка вопроса о наличии (подтверждении) или отсутствия у водителя права управления транспортными средствами, привлечение его ранее к ответственности, перерывах водительской деятельности с необходимой степенью внимательности и заботливости надлежаще сделана не была.

Таким образом, вина юридического лицо МУП г. Ижевска «ДРЭУ» заключается в том что, являясь работодателем, оно должно было принять все зависящие от него меры для контроля в отношении своего работника и не допускать к управлению транспортным средством лицо, не имеющее право управления транспортным средством.

При производства по делу об административном правонарушении ни административным органом, ни мировым судьей не допущено процессуальных нарушений, которые бы не позволили полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело. 

Постановление мотивированно, вынесено с соблюдением норм материального и процессуального права. Обжалуемое постановление отвечает требованиям ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела. Постановление постановлено по достаточно исследованным материалам дела, с правильным применением юридически значимых обстоятельств и в соответствии с требованиями действующего законодательства. Должностным лицом, вынесшим постановление, проанализированы все обстоятельства, дана соответствующая правовая оценка и обоснованно сделан вывод о нарушении заявителем п.2.3.2 Правил дорожного движения.

Наказание заявителю назначено минимальное в пределах санкции ст.12.32 КоАП РФ, с учетом личности виновного.

На основании выше изложенного, суд находит доводы жалобы несостоятельными, а обжалуемое постановление – законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6- ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении от 20 апреля 2017 года, вынесенное года начальником Отдела ГИБЮДД УМВД России по г.Ижевску по обвинению МУП г.Ижевска «Дорожно-ремонтное эксплуатационное управление» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу заявителя – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 дней с момента получения его копии.

Судья Сутягина Т.Н.