Дело № 7-257(2)/2021

Судья Трифонова А.Ю.

Р Е Ш Е Н И Е

г. Тамбов 05 июля 2021 года 

Судья Тамбовского областного суда Баранов В.В., рассмотрев жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Кристалл» ФИО1 на постановление специалиста-эксперта отдела экологического надзора по Тамбовской области, государственного инспектора Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора № 04-045/2021 от 17 марта 2021 года и решение судьи Кирсановского районного суда Тамбовской области от 24 мая 2021 года, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью «Кристалл» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

постановлением специалиста-эксперта отдела экологического надзора по Тамбовской области, государственного инспектора Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора № 04-045/2021 от 17 марта 2021 года (далее - постановление должностного лица № 04-045/2021 от 17 марта 2021 года), оставленным без изменения решением судьи Кирсановского районного суда Тамбовской области от 24 мая 2021 года, общество с ограниченной ответственностью «Кристалл» (далее - ООО «Кристалл», общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

В жалобе, адресованной в Тамбовский областной суд, заявитель просит указанные постановление должностного лица и решение судьи районного суда отменить и прекратить производство по делу об административном правонарушении.

Считает, что в рассматриваемом случае нельзя признать, что на момент составления должностным лицом акта проверки от 25 августа 2020 года общество бездействовало и не исполняло обязанность по разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и представлению такого проекта на утверждение в уполномоченный орган. При этом факт исполнения обществом своих обязанностей подтверждается материалами дела.

Указывает, что учитывая обстоятельства дела, административное правонарушение, вмененное обществу, нельзя признать длящимся, поскольку оно ограничено временным периодом с 12 мая 2019 года по 17 декабря 2019 года. Таким образом, крайней датой совершения административного правонарушения является дата 17 декабря 2019 года, тогда как оспариваемое постановление должностного лица было вынесено 17 марта 2021 года, то есть с нарушением годичного срока давности привлечения к административной ответственности.

В поступивших в Тамбовский областной суд письменных возражениях должностное лицо ФИО2, вынесший постановление по делу об административном правонарушении, просит жалобу заявителя оставить без удовлетворения.

Заявитель ФИО1, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание в Тамбовский областной суд не явился, ходатайство об отложении слушания дела им не заявлено.

Ходатайство защитника ООО «Кристалл» Кудинова Д.Ю. об отложении рассмотрения дела определением судьи Тамбовского областного суда от 05 июля 2021 года оставлено без удовлетворения.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 7 статьи 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридических лиц за неисполнение обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение или направлению таких проектов на утверждение в уполномоченный орган, если такая обязанность установлена законодательством Российской Федерации, в виде наложения административного штрафа в размере от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанных обращением с отходами, обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства. 

Согласно ст. 18 Федерального закона № 89-ФЗ в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. 

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами.

Такой порядок утвержден приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25.02.2010 № 50 (действовавший на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении).

Пунктом 4 указанного Порядка определено, что проекты нормативов образования отходов разрабатываются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами на основании расчетов и имеющихся данных об удельном образовании отходов при производстве продукции, выполнении работ, оказании услуг. Нормативы образования отходов служат для определения ожидаемых количеств образующихся отходов конкретных видов с учетом планируемых объемов производства продукции, выполняемых работ, оказания услуг.

С учетом приведенных норм, проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов должны быть разработаны до образования отходов.

Как усматривается из материалов дела, Центрально-Черноземным межрегиональным управлением Росприроднадзора в соответствии с распоряжением заместителя руководителя названного управления от 31 июля 2020 года № РТ-248 в период с 6 по 25 августа 2020 года была проведена плановая проверка с выездом на производственную площадку ООО «Кристалл», не относящегося к субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющего деятельность по производству сахара из сахарной свеклы и растительного масла из семян подсолнечника.

В ходе проверки установлено, что у общества имеется объект негативного воздействия на окружающую среду с кодом 68-0168-000824-П, I-я категория объекта, категория риска – высокая, расположенный по адресу: ***.

Срок действия ранее разработанного обществом проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение истек 12 мая 2019 года.

При этом в период с 12 мая 2019 года по 25 августа 2020 года общество в нарушение требований статей 11 и 18 Федерального закона № 89-ФЗ осуществляло хозяйственную деятельность в отсутствие разработанного проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «Кристалл» к административной ответственности, предусмотренной ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами: актом проверки № РТ-248 от 25.08.2020 года; протоколом об административном правонарушении № 04-117/2020 от 25.08.2020 года и иными материалами дела, которые оценены на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения требований действующего законодательства в силу чрезвычайных событий, которые общество не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, а равно доказательств принятия обществом исчерпывающих мер для соблюдения им требований законодательства должностным лицом при рассмотрении дела и судьей районного суда при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не установлено.

При таких обстоятельствах, действия ООО «Кристалл» правильно квалифицированы по ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ.

Вопреки доводу жалобы годичный срок давности привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ, подлежит исчислению с даты составления акта проверки № РТ-248 от 25 августа 2020 года и на момент вынесения постановления о назначении административного наказания данный срок не истек. 

Несогласие заявителя с выводами должностного лица и судьи районного суда относительно установленных обстоятельств и толкованием ими правовых норм, подлежащих применению в деле, основанием для отмены или изменения обжалуемых актов не является.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену состоявшихся по делу актов, не допущено, нормы материального права применены правильно.

Постановление о привлечении общества к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено юридическому лицу в пределах санкции ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах состоявшиеся по делу акты сомнений в своей законности не вызывают, являются правильными и оснований для их изменения или отмены не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья Тамбовского областного суда

р е ш и л:

постановление специалиста-эксперта отдела экологического надзора по Тамбовской области, государственного инспектора Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора № 04-045/2021 от 17 марта 2021 года и решение судьи Кирсановского районного суда Тамбовской области от 24 мая 2021 года, вынесенные в отношении ООО «Кристалл» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «Кристалл» ФИО1 - без удовлетворения.

Судья В.В. Баранов