Гражданское дело № 2-1148/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСИКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 апреля 2017 года город Черкесск

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе председательствующего судьи Кочкарова О.Р., 

при секретаре судебного заседания Пшнатловой С.В.,

с участием:

представителей истца ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

помощника прокурора города Черкесска Викиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 ФИО1 к Государственному учреждению – региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике о взыскании суммы индексации,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО4 обратилась в суд с иском к ГУ-РО ФСС РФ по КЧР и просит взыскать с ответчика сумму индексации в размере 191621,9 руб. При этом истец ссылается на то обстоятельство, что она является инвалидов третьей группы вследствие несчастного случая на производстве. Решением Черкесского городского суда КЧР от 16 февраля 2016 года частично удовлетворен ее иск к ГУ-РО ФСС РФ по КЧР. Суд постановил: признать за ФИО4 право на обеспечение по страхованию в связи с несчастным случаем на производстве, имевшим место 27 декабря 2007 года. Взыскать с ГУ-РО ФСС РФ по КЧР в пользу ФИО4 единовременную страховую выплату в размере 46019,88 руб. Обязать ГУ-РО ФСС РФ по КЧР назначить и выплачивать ФИО4 с 01 марта 2015 года ежемесячные страховые выплаты в размере 20768,16 руб. Взыскать с ГУ-РО ФСС РФ по КЧР в пользу ФИО4 задолженность по ежемесячным страховым выплатам за период с 01 февраля 2013 года по 28 февраля 2015 года в размере 483990,39 руб. В остальной части (а именно в части назначения и выплаты ежемесячных страховых выплат в размере, превышающем 20768,16 руб.) ФИО4 в иске к ГУ-РО ФСС РФ по КЧР отказать. В удовлетворении встречного иска ГУ-РО ФСС РФ по КЧР к ФИО4 и Министерству труда и социального развития КЧР о признании недействительным акта о несчастном случае на производстве от 28 декабря 2007 года № 3 отказать. Решение суда вступило в законную силу. При этом задолженность была взыскана без учета индексации. В результате инфляции неполученные истцом своевременно денежные средства утратили свою потребительскую стоимость. В результате истцу причинены убытки, которые подлежат компенсации в полном объеме. 

Представителем ответчика в дело представлены письменные возражения на исковое заявление, согласно которым ответчик исковые требования не признал и просит отказать в их удовлетворении по тем основаниям, что между сторонами возник спор по существу обязательства, и только после его разрешения судом страховщику стало известно об обязанности в бесспорном порядке производить страховые выплаты. Обязательства возникли после вступления в законную силу решения суда от 16 февраля 2016 года. Факт задержки выплаты назначенных сумм отсутствует. Процедура исполнения судебного решения, предусматривающая расходование бюджетных средств, не может быть начата без непосредственного волеизъявления лица, в чью пользу взыскиваются денежные средства. Истец и его представитель с соответствующими заявлениями не обращались.

Истец в судебное заседание не явилась, о причинах неявки суд не уведомила и не просила о рассмотрении иска в ее отсутствие, хотя была уведомлена о времени и месте проведения слушания. При таких обстоятельствах суд определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие истца с участием его представителя по доверенности.

Представитель истца в судебном заседании поддержала исковые требования по изложенным в исковом заявлении основаниям и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признал и просил отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Выслушав в судебном заседании участвующих в деле лиц, заключение прокурора, полагавшей исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению, изучив представленные материалы, суд пришел к следующему выводу.

Суду представлено решение Черкесского городского суда КЧР от 16 февраля 2016 года по гражданскому делу по исковому заявлению ФИО4 к ГУ–РО ФСС РФ по КЧР о признании права на обеспечение по страхованию в связи с несчастным случаем на производстве, о взыскании единовременной страховой выплаты, о назначении ежемесячных страховых выплат и взыскании задолженности по ежемесячным страховым выплатам, по встречному иску ГУ–РО ФСС РФ по КЧР к ФИО4 и Министерству труда и социального развития КЧР о признании недействительным акта о несчастном случае на производстве. Согласно указанному решению, суд постановил: иск ФИО4 к ГУ–РО ФСС РФ по КЧР о признании права на обеспечение по страхованию в связи с несчастным случаем на производстве, о взыскании единовременной страховой выплаты, о назначении ежемесячных страховых выплат и взыскании задолженности по ежемесячным страховым выплатам удовлетворить частично. Признать за ФИО4 право на обеспечение по страхованию в связи с несчастным случаем на производстве, имевшим место 27 декабря 2007 года. Взыскать с ГУ–РО ФСС РФ по КЧР в пользу ФИО4 единовременную страховую выплату в размере 46019 рублей 88 копеек. Обязать ГУ–РО ФСС РФ по КЧР назначить и выплачивать ФИО4 с 01 марта 2015 года ежемесячные страховые выплаты в размере 20 768 рублей 16 копеек. Взыскать с ГУ–РО ФСС РФ по КЧР в пользу ФИО4 задолженность по ежемесячным страховым выплатам за период с 01 февраля 2013 года по 28 февраля 2015 года в размере 483 990 рублей 39 копеек. В остальной части (а именно в части назначения и выплаты ежемесячных страховых выплат в размере, превышающем 20 768 рублей 16 копеек) ФИО4 в иске к ГУ–РО ФСС РФ по КЧР отказать. В удовлетворении встречного иска ГУ–РО ФСС РФ по КЧР к ФИО4 и Министерству труда и социального развития КЧР о признании недействительным акта о несчастном случае на производстве от 28 декабря 2007 года № 3 отказать. 

Решение суда вступило в законную силу.

07 июня 2016 года представитель истца обратилась к ответчику с заявлением о принятии к исполнению вышеуказанного решения суда.

Как следует из содержания приказа ГУ–РО ФСС РФ по КЧР от 01 декабря 2016 года №-В «О назначении ежемесячных страховых выплат ФИО4», истцу назначена ежемесячная страховая выплата в сумме 20768,16 руб. с 01 марта 2015 года до 01 февраля 2017 года.

В соответствии с приказом ГУ–РО ФСС РФ по КЧР от 02 декабря 2016 года №-В «О назначении единовременной страховой выплаты в связи с несчастным случаем на производстве ФИО4», на основании решения Черкесского городского суда КЧР от 16 февраля 2016 года истцу назначена единовременная страховая выплата в сумме 46019,88 руб.

В соответствии с приказом ГУ–РО ФСС РФ по КЧР от 02 декабря 2016 года №-В «О выплате недополученных сумм ФИО4», истцу выплачена недополученная за период с 01 февраля 2013 года до 28 февраля 2015 года сумма в размере 483990,39 руб. в декабре 2016 года.

В соответствии с приказом ГУ–РО ФСС РФ по КЧР от 08 декабря 2016 года №-В «Об индексации ежемесячных страховых выплат ФИО4», истцу продлена ежемесячная страховая выплата в сумме 22097,32 руб. с 01 февраля 2016 года до 01 февраля 2017 года.

В соответствии с приказом ГУ–РО ФСС РФ по КЧР от 06 декабря 2016 года №-В «О продлении ежемесячных страховых выплат ФИО4», истцу продлена ежемесячная страховая выплата в сумме 30641,62 руб. с 01 февраля 2017 года бессрочно.

В соответствии с приказом ГУ–РО ФСС РФ по КЧР от 08 декабря 2016 года №-В «О выплате недополученных сумм ФИО4», истцу выплачена недополученная сумма за период с 01 марта 2015 года до 01 февраля 2016 года в размере 228449,76 руб. в декабре 2016 года.

В соответствии с приказом ГУ–РО ФСС РФ по КЧР от 08 декабря 2016 года №-В «О выплате недополученных сумм ФИО4», истцу выплачена недополученная сумма за период с 01 февраля 2016 года до 01 декабря 2016 года в размере 220973,2 руб. в декабре 2016 года.

Произведенные расчеты подтверждаются карточкой лицевого счета получателя страховых выплат за 2016 год на имя ФИО4

Между тем, отношения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», которым определен порядок возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника при исполнении им обязанностей по трудовому договору.

В силу пункта 7 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», единовременные страховые выплаты производятся в сроки, установленные пунктом 2 статьи 10 настоящего Федерального закона. Ежемесячные страховые выплаты производятся страховщиком не позднее истечения месяца, за который они начислены.

Согласно пункту 2 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», единовременные страховые выплаты выплачиваются застрахованным не позднее одного календарного месяца со дня назначения указанных выплат, а в случае смерти застрахованного - лицам, имеющим право на их получение, в двухдневный срок со дня представления страхователем страховщику всех документов, необходимых для назначения таких выплат.

Пунктом 11 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» предусмотрено, что размер ежемесячной страховой выплаты индексируется с учетом уровня инфляции в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на соответствующий финансовый год. Коэффициент индексации и ее периодичность определяются Правительством Российской Федерации.

Довод представителя истца о применимости к спорным отношениям норм статьи 318 Гражданского кодекса Российской Федерации об увеличении сумм, выплачиваемых по денежному обязательству на содержание гражданина, и статьи 1091 Гражданского кодекса Российской Федерации об увеличении размера возмещения вреда в связи с повышением стоимости жизни не основан на законе.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Истец и ответчик не являются субъектами обязательств вследствие причинения вреда (глава 59 Гражданского кодекса Российской Федерации), ответчик непосредственным причинителем вреда здоровью истца не является, каких-либо противоправных действий по отношению к нему не совершал, доказательств его вины в причинении вреда здоровью истца суду представлено не было. Спорные отношения регулируются специальными нормативными правовыми актами в сфере социального страхования, в том числе Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», а потому к требованиям истца об индексации недоплаты по ежемесячным страховым выплатам не могут быть применены положения статей 318 и 1091 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Не основан на нормах закона и довод иска о наличии оснований для взыскания в связи с инфляцией имущественного вреда, причиненного задержкой выплаты сумм страхового обеспечения со ссылкой на пункт 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», согласно которому, если задержка выплаты назначенных страховых сумм в связи с инфляцией причиняет имущественный вред истцу, суд вправе удовлетворить его требование об индексации названных сумм с учетом индекса роста потребительских цен, рассчитанного государственными органами статистики Российской Федерации в субъекте Российской Федерации по месту проживания истца.

Между тем оснований для применения данных в пункте 27 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации разъяснений к спорным правоотношениям не имеется, поскольку в нем идет речь о задержке выплаты назначенных страховых сумм. В настоящем случае такие обстоятельства отсутствуют, поскольку право на получение ежемесячных страховых выплат истец приобрел на основании решения суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пунктам 1, 2 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Фонд социального страхования Российской Федерации, являясь специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации, управляет средствами государственного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Денежные средства и иное имущество, находящееся в оперативном управлении Фонда, а также имущество, закрепленное за подведомственными Фонду санаторно-курортными учреждениями, являются федеральной собственностью.

Статьей 10 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к бюджетам бюджетной системы Российской Федерации относятся в том числе бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации.

Бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации является одним из бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации (статья 144 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Порядок и срок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации регулируется главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В силу пунктов 1, 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

К исполнительному документу (за исключением судебного приказа), направляемому для исполнения судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем, должны быть приложены копия судебного акта, на основании которого он выдан, а также заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя (реквизитов банковского счета взыскателя при предъявлении исполнительного документа в порядке, установленном статьей 242.2 настоящего Кодекса), на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию. Заявление подписывается взыскателем либо его представителем с приложением доверенности или нотариально удостоверенной копии доверенности или иного документа, удостоверяющего полномочия представителя.

Из приведенного правового регулирования следует, что Бюджетный кодекс Российской Федерации не предусматривает добровольное исполнение вступивших в законную силу судебных постановлений по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы до подачи соответствующего заявления взыскателем в соответствии со статьей 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Статья 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, устанавливающая особенности исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в том числе закрепляющая сроки для исполнения судебных актов, направлена на защиту интересов взыскателя. Положения данной статьи не препятствуют исполнению судебных решений, они предполагают совершение взыскателем активных действий, направленных на получение взыскиваемых денежных средств, а именно направление в финансовый орган соответствующих документов: исполнительного листа (судебного приказа), копии судебного акта, заявления с указанием реквизитов банковского счета, на который должны быть перечислены денежные средства (определение Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О).

Таким образом, процедура исполнения судебного решения, предусматривающая расходование бюджетных средств, не может быть начата без непосредственного волеизъявления лица, в чью пользу взыскиваются денежные средства.

Назначение и выплата страховых выплат, в том числе на основании судебного постановления, производятся территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации в рамках процедур и сроки, которые предусмотрены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» и Административным регламентом предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации государственной услуги по назначению обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в виде единовременной и (или) ежемесячной страховых выплат застрахованному либо лицам, имеющим право на получение страховых выплат в случае его смерти, утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н.

Так, решение о назначении страховых выплат принимается территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации не позднее десяти календарных дней (в случае смерти застрахованного - не позднее двух календарных дней) со дня поступления заявления на получение обеспечения по страхованию и всех необходимых документов (их копий, заверенных в установленном порядке) по определенному им перечню (абзац двадцать пятый пункта 4 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», пункт 74 Административного регламента предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации государственной услуги по назначению обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в виде единовременной и (или) ежемесячной страховых выплат застрахованному либо лицам, имеющим право на получение страховых выплат в случае его смерти, утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н).

Выплата ежемесячных страховых выплат осуществляется не позднее истечения месяца, за который они начислены (абзац второй пункта 7 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», подпункт «г» пункта 18 Административного регламента предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации государственной услуги по назначению обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в виде единовременной и (или) ежемесячной страховых выплат застрахованному либо лицам, имеющим право на получение страховых выплат в случае его смерти, утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н); выплата единовременных страховых выплат производится не позднее одного месяца со дня назначения выплаты, а в случае смерти застрахованного, лицам, имеющим право на их получение, в двухдневный срок со дня предоставления в территориальный орган Фонда всех необходимых документов для назначения таких выплат (пункт 2 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», подпункт «в» пункта 18 Административного регламента предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации государственной услуги по назначению обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в виде единовременной и (или) ежемесячной страховых выплат застрахованному либо лицам, имеющим право на получение страховых выплат в случае его смерти, утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н).

В соответствии с пунктом 1 статьи 242 и пунктом 6 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации срок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации не может превышать трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение с обязательным приложением документов, названных в пункте 2 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Из вышеприведенных норм права следует, что исполнение судебных постановлений по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится по правилам главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и только по предъявлению исполнительного документа к исполнению, иной порядок выплаты бюджетных денежных средств законодательством не предусмотрен.

Учитывая изложенное, в удовлетворении исковых требований следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении искового заявления ФИО4 ФИО1 к Государственному учреждению – региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике о взыскании суммы индексации – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме с подачей жалобы через Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики.

В окончательной форме мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Черкесского городского суда КЧР О.Р. Кочкаров