Дело № 5-592/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

27 ноября 2019 г. г. Волгоград 

Судья Тракторозаводского районного суда г. Волгограда Струк И.Г.,

с участием законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, председателя жилищно-строительного кооператива № 7 «Север» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении жилищно-строительного кооператива № 7 «Север», ОГРН которого 1023402465008, ИНН – 

<

***>, юридический и фактический адрес: гАДРЕС ИЗЪЯТ

У С Т А Н О В И Л :

ЖСК № 7 «Север» нарушил установленный порядок уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о прекращении (расторжении) трудового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты прекращения (расторжения) договора, что требуется в соответствии с федеральным законом.

Правонарушение совершено ЖСК № 7 «Север» в АДРЕС ИЗЪЯТ при следующих обстоятельствах.

Зарегистрированный и расположенный по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ, ЖСК № 7 «Север», являясь работодателем заключенному ДАТА ИЗЪЯТА на неопределенный срок с иностранным гражданином – гражданином Республики Таджикистан – ФИО1 ДАТА ИЗЪЯТА года рождения, трудовому договору, который расторгнут по соглашению сторон с ДАТА ИЗЪЯТА, будучи обязанным, согласно п. 8 ст. 13 Федерального закона от ДАТА ИЗЪЯТА № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в течении трех рабочих дней с даты расторжения договора, то есть не позднее 24 часов ДАТА ИЗЪЯТА, уведомить о том отдел по вопросам миграции УВМ ГУ МВД России по АДРЕС ИЗЪЯТ, в 00 часов 01 минуту ДАТА ИЗЪЯТА соответствующее уведомление в названный орган не предоставил. 

В судебном заседании законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, председатель ЖСК № 7 «Север» ФИО2 вину в совершении правонарушения при изложенных в составленном в отношении возглавляемого им юридического лица ДАТА ИЗЪЯТА протоколе об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и приложенных к протоколу материалах признал в полном объеме, пояснив, что соответствующие требования закона ему были известны, в том числе, при приеме гражданина Таджикистана ФИО1 на работу в 2017 г. и уведомлении о том органа миграции, были ему (ФИО2) разъяснены. При этом, уведомление о расторжении трудового договора с ФИО1 им было составлено своевременно – в день расторжения договора. Также в установленный срок данное уведомление он лично привез в ГУ МВД России по АДРЕС ИЗЪЯТ, однако выяснилось, что уведомление необходимо доставить Отдел миграции на АДРЕС ИЗЪЯТ. В тот же день он не смог доставить уведомление по верному адресу, в связи с чем срок был им нарушен. При этом, объективные уважительные причины для нарушения срока отсутствовали. При принятии решения по делу просил учесть признание им вины в совершении правонарушения и его совершение впервые, а также его материальное и финансовое положение и, с учетом факта исполнения им соответствующей обязанности, краткости срока допущенного нарушения и отсутствия реального вреда в результате его совершения, просил признать совершенное правонарушение малозначительным. 

Выслушав законного представителя привлекаемого к ответственности лица и исследовав представленные доказательства, судья приходит к выводу о доказанности вины ЖСК № 7 «Север» в совершении правонарушения.

Так, виновность ЖСК № 7 «Север» в совершении правонарушения, помимо признательных объяснений его законного представителя в судебном заседании, подтверждается следующими доказательствами.

Выпиской из ЕГРИП от 23 июля 2019 г., согласно которой 26 декабря 2002 г. в Реестр внесены сведения о зарегистрированном по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ, ЖСК № 7 «Север», основным видом экономической деятельности которого является управление эксплуатацией жилого фонда (л.д. 28-31).

Копией устава ЖСК № 7 «Север», согласно которому Кооператив является некоммерческой организацией, созданной для эксплуатации и управления приобретенным и построенным жильем, предметом деятельности которой (организации) является, в том числе, обеспечение надлежащего технического, противопожарного и санитарного состояния дома, а также коммунальными услугами членов кооператива, осуществление деятельности по капитальному ремонту и управлению дома, обеспечение выполнения членами Кооператива правил пользования жилыми и нежилыми помещениями, объектами общего имущества, содержание и благоустройства и придомовой территории; при этом, Кооператив имеет право заключать, в соответствии с законодательством Российской Федерации, договоры на управление многоквартирным домом, о содержании и ремонте общего имущества, об оказании коммунальных услуг; обязан обеспечивать выполнение требований Жилищного кодекса Российской Федерации, положений других федеральных законов и иных нормативных актов, а также Устава, выполнять обязательства по договору, обеспечивать надлежащее санитарное и техническое состояние общего имущества; средствами Кооператива являются взносы его членов (л.д. 9-16).

Копиями приказа ЖСК № 7 «Север» от ДАТА ИЗЪЯТА № 3 о приеме на работу и трудового договора б/н от ДАТА ИЗЪЯТА, а также сведениями СПО «Мигрант-1» ФМС России АС ЦБДУИГ от ДАТА ИЗЪЯТА, из которых следует, что ДАТА ИЗЪЯТА ЖСК № 7 «Север», АДРЕС ИЗЪЯТ, на неопределенный срок заключен трудовой договор о приеме на работу в качестве дворника с ФИО1, ДАТА ИЗЪЯТА года рождения, уроженцем АДРЕС ИЗЪЯТ, гражданином Таджикистана, имеющим разрешение на временное проживание с ДАТА ИЗЪЯТА по ДАТА ИЗЪЯТА, номер свидетельства о регистрации ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, зарегистрированным по АДРЕС ИЗЪЯТ, в АДРЕС ИЗЪЯТ (л.д. 18-20, 27).

Копией приказа ЖСК № 7 «Север» от ДАТА ИЗЪЯТА № 1 об увольнении, в соответствии с которым ФИО1 на основании заявления об увольнении по собственному желанию от ДАТА ИЗЪЯТА уволен с ДАТА ИЗЪЯТА (л.д. 21).

Уведомлением ЖСК № 7 «Север» в УВМ ГУ МВД России по АДРЕС ИЗЪЯТ от ДАТА ИЗЪЯТА о расторжении трудового договора с ФИО1, ДАТА ИЗЪЯТА года рождения, уроженцем Таджикистана, гражданином Таджикистана, зарегистрированным по АДРЕС ИЗЪЯТ, в АДРЕС ИЗЪЯТ, по инициативе иностранного гражданина, с ДАТА ИЗЪЯТА, из которого (уведомления) следует, что таковое принято адресатом 17 января 2019 г. (л.д. 25-26).

Рапортом старшего инспектора ОИК УВМ ГУ МВД России по АДРЕС ИЗЪЯТ от ДАТА ИЗЪЯТА о том, что поступившее ДАТА ИЗЪЯТА в отдел по вопросам трудовой миграции УВМ ГУ МВД России по АДРЕС ИЗЪЯТ уведомление ЖСК № 7 «Север» о расторжении трудового договора с иностранным гражданином – гражданином Республики Таджикистан ФИО1, ДАТА ИЗЪЯТА года рождения, представлено с нарушением требований, установленных приказом МВД России от 10 января 2018 г. № 11 «О формах и порядке уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации», а именно с нарушением установленного срока. 

Протоколом ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ от ДАТА ИЗЪЯТА об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которым зарегистрированный и расположенный по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ, ЖСК № 7 «Север», расторгнув ДАТА ИЗЪЯТА трудовой договор с гражданином Республики Таджикистан ФИО1, ДАТА ИЗЪЯТА года рождения, не исполнил установленный порядок уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о прекращении (расторжении) трудового договора с иностранным гражданином, не предоставив такое уведомление в срок по 16 января 2019 г., предоставил его 17 января 2019 г. с нарушением требований, установленных приказом МВД России от 10 января 2018 г. № 11 «О формах и порядке уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации», и п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в течении трех рабочих дней с даты расторжения договора, то есть не позднее 24 часов 16 января 2019 г., в 00 часов 01 минуту 17 января 2019 г. соответствующее уведомление в отдел по вопросам миграции УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области не предоставил (л.д. 4). 

Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства, судья находит их относимыми, допустимыми, достоверными, а в своей совокупности – достаточными для разрешения дела, считает вину ЖСК № 7 «Север» доказанной полностью и квалифицирует бездействие последнего по ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как нарушение установленного порядка уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о прекращении (расторжении) трудового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты прекращения (расторжения) договора, что требуется в соответствии с федеральным законом, поскольку в судебном заседании установлено, что он, являясь работодателем иностранного гражданина по трудовому договору, который расторгнут, в нарушение п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», уведомил о том отдел по вопросам миграции УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области по истечении трех рабочих дней с даты расторжения договора.

Так, согласно ст.ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, таковым признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность; юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Диспозиция ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность, в том числе, за нарушение установленного порядка уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о прекращении (расторжении) трудового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Согласно п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», работодатель, привлекающий и использующий для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Согласно приложению № 15 к действовавшему по состоянию на 16 января 2019 г. приказу МВД России от 10 января 2018 г. № 11 «О формах и порядке уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации», работодатель, привлекающий и использующий для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязан уведомлять территориальный орган МВД России на региональном уровне в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином (лицом без гражданства) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты прекращения (расторжения) соответствующего договора; срок подачи уведомления исчисляется со следующего дня с даты расторжения соответствующего договора; уведомление может быть подано на бумажном носителе непосредственно в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России на региональном уровне, направлено почтовым отправлением с описью вложения и уведомлением о вручении либо подано в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (www.gosuslugi.ru); регистрационный номер и дата приема уведомления проставляются на бланке уведомления.

Свои выводы о виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, судья основывает на приведенных выше доказательствах, поскольку они непротиворечивы и согласуются между собой, а, кроме того, получены в установленном законом порядке. 

Так, протокол об административном правонарушении составлен полномочным лицом в соответствии с требованиями закона, в том числе, с приведением в тексте протокола всех обстоятельств, необходимых для рассмотрения дела, с участием законного представителя привлекаемого к ответственности лица, который после разъяснения ему процессуальных прав, включая предусмотренных ст. 51 Конституции РФ права не свидетельствовать против себя и ст. 25.1 названного Кодекса права давать объяснения, факт и какие-либо обстоятельства совершения правонарушения, среди которых отсутствие обстоятельств, объективно не позволивших Кооперативу своевременно исполнить требования закона, не оспаривал, собственноручно указав в тексте протокола о согласии с нарушением.

При принятии решения о назначении ЖСК № 7 «Север» наказания судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан на территории Российской федерации; имущественное и материальное положение названного лица, являющего созданной для эксплуатации и управления приобретенным и построенным жильем некоммерческой организацией, средствами которой являются взносы членов Кооператива; признание его законным представителем вины в совершении правонарушения и его совершение впервые, добровольное исполнение соответствующих требований закона в кратчайшие сроки с момента совершения правонарушения (в день совершения) и отсутствие в указанной связи каких-либо реальных вредных последствий в результате совершения правонарушения, а также существенной угрозы охраняемым общественным отношениям – в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность ЖСК № 7 «Север», и отсутствие отягчающих. Доказательств обратному материалы дела не содержат.

Вместе с тем, согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, изложенным в п. 21 постановления Пленума то 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» и п. 18 постановления Пленума от 2 июня 2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, а также существенной угрозы им является малозначительным правонарушением.

При этом, в соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья … может освободить лицо, его совершившее, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Учитывая приведенные выше установленные обстоятельства, в том числе, характер совершенного ЖСК № 7 «Север» административного правонарушения и длительность допущенного нарушения, роль виновного в совершении правонарушения, отсутствие в материалах дела доказательств наступления реальных вредных последствий в результате совершения правонарушения, существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и, соответственно, пренебрежительного отношения ЖСК № 7 «Север» к требованиям миграционного законодательства и исполнению своих публичных обязанностей, принимая во внимание, что выявленное нарушение не носит систематического характера, а отсутствие отягчающих обстоятельств, хотя и не свидетельствует об отсутствии вины названного лица, но подтверждает отсутствие причинения существенного вреда охраняемым общественным отношениям, судья приходит к выводу о малозначительности совершенного ЖСК № 7 «Север» правонарушения.

При этом, судья учитывает, что статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренных Кодексом. Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не зависит от сформулированной в Кодексе конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого предусмотрена ответственность. То обстоятельство, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий, не может служить основанием для отказа в признании правонарушения малозначительным. 

Вместе с тем, судья полагает, что цели административного производства достигнуты. 

На основании п. 2 ч. 1 и п. 2 ч. 1.1 ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, в том числе, в случае объявления устного замечания, в соответствии со ст.2.9 Кодекса.

При таких обстоятельствах судья полагает возможным освободить ЖСК № 7 «Север» от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ограничиться устным замечанием, прекратив производство по делу. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л :

производство делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении жилищно-строительного кооператива № 7 «Север», на основании п. 2 ч. 1.1 ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратить, с объявлением ему устного замечания, в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. 

Судья, подпись И.Г. Струк

Копия верна, судья И.Г. Струк 

Справка: постановление суда не вступило в законную силу 28 ноября 2019 г. Подлинный документ подшит в материалах административного дела № 5-592/2019, которое находится в Тракторозаводском районном суде г. Волгограда.

УИД: 34RS0007-01-2019-004090-42

Судья И.Г. Струк

Вед. специалист ФИО3