РЕШЕНИЕ

15 марта 2017 г. г.Саратов

Судья Ленинского районного суда г. Саратова Гаранина Е.В.,

при секретаре Грибановой С.А., 

с участием представителем МДОУ «Детский сад № 195» ФИО1, ФИО2,

представителя Росприроднадзора по Саратовской области ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу МДОУ «Детски сад № 195» на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Саратовской области ФИО4 от 25 октября 2016г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ в отношении муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 195» Ленинского района г. Саратова,

установил:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области от 25 октября 2016 г. МДОУ «Детский сад № 195» Ленинского района г. Саратова признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 400000 рублей. 

МДОУ «Детский сад № 195» Ленинского района г. Саратова на данное постановление подана жалоба, в которой заявитель просит постановление отменить и производство по делу прекратить, указывая на отсутствие состава административного правонарушения, поскольку считают, что нахождение на участке строительных материалов отвечает целям его использования. Кроме того, указывают, что денежные средства на содержание указанного участка детскому саду не выделяются. В случае если суд согласиться с оспариваемым постановлением просили снизить штраф до минимальных пределов. 

Представители заявителя поддержали жалобу.

Рассмотрев поступившую в суд жалобу в соответствии с ч. 3 ст. 30. 6 КоАП РФ в полном объёме, суд пришёл к следующему выводу.

Часть 2 статьи 8.7 КоАП РФ предусматривает наказание за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Объективную сторону образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия. 

Субъективная сторона характеризуется умыслом или неосторожностью.

Исходя из конструкции и буквального смысла части 2 статьи 8.7 Кодекса правонарушение имеет формальный состав и наступление последствий в виде ухудшения качества земли не является обязательным условием для привлечения виновного лица к ответственности за его совершение.

Частью 1 статьи 13 ЗК РФ предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям), ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные указанным Кодексом, федеральными законами.

Невыполнение землепользователями (владельцами), в том числе вышеуказанных обязательных мероприятий по защите земель влечет административную ответственность по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ

Согласно ст. 51 ФЗ от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека; захоронение в объектах размещения отходов производства и потребления продукции, утратившей свои потребительские свойства и содержащей озоноразрушающие вещества, без рекуперации данных веществ из указанной продукции в целях их восстановления для дальнейшей рециркуляции (рециклирования) или уничтожения.

Как следует из протокола по делу об административном правонарушении, на основании информации размещённой 13 сентября 2016г. на сайте ИА «Версия-Саратов» в статье «Саратовчанка рассказала о собаках и лисах, которые поселились в болоте из мусора» специалистами Министерства проведено рейдовое обследование территории, в ходе которого установлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером 64:48:040823:10 осуществляется несанкционированное складирование отходов производства и потребления на общей площади 12 000 кв.м. в объёме более 500 кубических метров. Как следует из выписки из ЕГРП от 03.10.2016г. правообладателем данного земельного участка является МДОУ «Детский сад № 195».

Те же обстоятельства указаны в постановлении по делу об административном правонарушении, которое обжалует заявитель.

Таким образом, МДОУ «Детский сад № 195» Ленинского района г. Саратова привлечено к административной ответственности за то, что на переданном ему под осуществление строительства земельном участке с кадастровым номером 64:48:040823:10 осуществляется несанкционированное складирование отходов производства и потребления на общей площади 12000 кв.м в объеме более 500 куб. м.

Как следует из представленного материала распоряжением комитета по управлению имуществом Саратовской области от 30 ноября 2012г. № 1761-р МДОУ «Детский сад № 195» Ленинского района г. Саратова в оперативное управление передано здание с подвалом по адресу: 

<

...> В.

Земельный участок с кадастровым номером 64:48:040823:10 находится в собственности муниципального образования «Город Саратов».

Постановлением администрации МО «Город Саратов» от 11 ноября 2013г. № 2748 утверждена муниципальная программ «Развитие образования в муниципальном образовании «Город Саратов» на 2014-2016 годы», в составе которой подпрограмма № 1 «Развитие системы дошкольного образования», предусматривающая выделение денежных средств на проектирование и строительство зданий дошкольных образовательных учреждений, в том числе на строительство муниципальных образовательных учреждений Ленинского района г.Саратова.

Постановлением администрации МО «Город Саратов» от 12 ноября 2013г. данный земельный участок передан в постоянное (бессрочное) пользование МДОУ «Детский сад № 195» Ленинского района г. Саратова, что подтверждается имеющимся в деле свидетельством о государственной регистрации права от 25 ноября 2013 г.

Наличие на земельном участке с кадастровым номером 64:48:040823:10 несанкционированно складированных отходов производства и потребления подтверждается материалами статьи «Саратовчанка рассказала о собаках и лисах, которые поселились в болоте из мусора», актом осмотра территории (объекта) № 2-С/49 от 15 сентября 2016 года содержащий фотоматериалы, из которых видно, что помимо строительных материалов на складируются бытовые отходы и отходы производства. 

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о виновности МДОУ «Детский сад № 195» Ленинского района г. Саратова в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств подтверждающих факт того, что все необходимые меры связанные с освобождение земельного участка от отходов производства и бытового мусора были предприняты. Отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает МДОУ «Детский сад № 195» от ответственности за несвоевременное и ненадлежащее исполнение обязанностей по содержанию территории земельного участка в надлежащем состоянии. 

Вместе с тем имеются основания для снижения, наложенного на МДОУ «Детский сад № 195» размера административного штрафа.

Федеральным законом от 31 декабря 2014 года № 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 г. № 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, ст. 4.1 КоАП РФ дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, МДОУ «Детский сад № 195» Ленинского района г. Саратова является некоммерческой организацией (Устав), бюджетным учреждением, и осуществляет свою деятельность за счёт средств бюджета МО «Город Саратов». Функции и полномочия учредителя от имени администрации МО «Город Саратов» осуществляет администрация Ленинского района МО «Город Саратов». Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета.

МДОУ «Детский сад № 195» Ленинского района г. Саратова осуществляет образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования и образовательным программам дополнительного образования. Указанная деятельность для учреждения является основной.

При установленных обстоятельствах, суд считает возможным снизить размер назначенного административного наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, но до размера не менее половины минимального размера.

С учетом изложенного, постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Саратовской области ФИО4 от 25 октября 2016г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ в отношении муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 195» Ленинского района г. Саратова подлежит изменению путем снижения назначенного административного наказания в виде административного штрафа до 200000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.6, 30.7 КоАП РФ,

решил:

постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Саратовской области ФИО4 от 25 октября 2016г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ в отношении муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 195» Ленинского района г. Саратова изменить, путем снижения назначенного муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 195» Ленинского района г. Саратова административного наказания в виде административного штрафа с 400000 рублей до 200000 рублей.

В остальной части постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Саратовской области ФИО4 от 25 октября 2016г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ в отношении муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 195» Ленинского района г. Саратова оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья