№ 2-999/2024

УИД 61RS0043-01-2024-001267-91

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Морозовск 19 декабря 2024 года

Морозовский районный суд Ростовской области в составе: 

председательствующего судьи Лазутиной П.В.,

при секретаре судебного заседания Зыза Ю.В.,

с участием помощника прокурора Морозовского района Ростовской области остовской области Лебедевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Морозовского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования «Грузиновское сельское поселение Морозовского района» в лице Собрания депутатов Грузиновского сельского поселения Морозовского района Ростовской области к администрации Грузиновского сельского поселения Морозовского района, ФИО1 о признании договора недействительным (ничтожным), применения последствий недействительности ничтожной сделки,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Морозовского района обратился в Морозовский районный суд в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования «Грузиновское сельское поселение Морозовского района» в лице Собрания депутатов Грузиновского сельского поселения Морозовского района Ростовской области к администрации Грузиновского сельского поселения Морозовского района, ФИО1 о признании договора недействительным (ничтожным), применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Морозовского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере распоряжения земельными участками в деятельности администрации Грузиновского сельского поселения Морозовского района Ростовской области.

Установлено, что 22.11.2023 между Администрацией и ФИО1 заключен договор купли-продажи находящегося в муниципальной собственности земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым № площадью 

<

данные изъяты> №

В соответствии с данным договором ФИО1 приобрел в собственность вышеуказанный земельный участок. Право собственности ФИО1 на основании данного договора зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 04.12.2023 №.

Указанная сделка является недействительной (ничтожной), поскольку заключена без проведения обязательной в силу закона процедуры торгов.

Так, спорному договору купли продажи предшествовал договор аренды от 19.10.2020 №, заключенный без проведения аукциона на основании распоряжения администрации Грузиновского сельского поселения Морозовского района от 05.10.2020 № «О заключении договора аренды земельного участка» с ФИО1 Из содержания данного акта следует, что спорный земельный участок передавался в аренду также без аукциона, включая предварительное согласование, кадастровый учет, заявление о предоставлении и решение о предоставлении (п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ).

Таким образом, у арендатора ФИО1 отсутствовало право выкупа спорного земельного участка в собственность без проведения торгов в силу прямого законодательного запрета такого выкупа, поскольку право выкупа является непосредственным правовым последствием получения публичного земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения на основе конкурса (аукциона).

Договор аренды спорного земельного участка заключен на срок с 19.10.2020 по 18.10.2023. При этом, распоряжение администрации Грузиновского сельского поселения Морозовского района о предоставлении в собственность за плату земельного участка № вынесено до истечения трехлетнего срока аренды: 17.10.2023. Распоряжение вынесено в нарушение требований административного регламента администрации Грузиновского сельского поселения Морозовского района о предоставлении муниципальных услуг.

Ответчиком нарушены положения ч. 1 ст. 39.17 ЗК РФ, п.п. 16 и 17 ч. 8 ст. 39.11 ЗК РФ, ч. 1 Федерального закона № 210-ФЗ.

В связи с чем, истец убежден, что договор купли продажи, в результате которого из распоряжения муниципалитета выбыл указанный земельный участок, нарушает права и законные интересы муниципального образования «Грузиновское сельское поселение Морозовского района», а также неопределенного круга лиц, которые могли претендовать на право пользования либо приобретения в собственность данного земельного участка на законных основаниях.

В связи с чем, прокурор обратился в суд с данным иском, который просит удовлетворить в полном объеме и признать недействительным (ничтожным) договор купли-продажи земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № площадью 

<

данные изъяты> от 22.11.2023 №, заключенный между администрацией Грузиновского сельского поселения Морозовского района Ростовской области и ФИО1 

Применить последствия недействительности ничтожной сделки путем обязания ФИО1 возвратить администрации Грузиновского сельского поселения Морозовского района Ростовской области по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером № площадью 

<

данные изъяты> а также путем погашения (аннулирования) в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним регистрационной записи от 04.12.2023 № о праве собственности ФИО1 на данный земельный участок.

В судебном заседании помощник прокурора Морозовского района Лебедева О.В. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить. 

Представитель ответчика Администрации Грузиновского сельского поселения Морозовского района не явился, уведомлен о слушании дела надлежащим образом. Предоставили суду отзыв на иск, которым просили отказать в исковых требованиях в полном объеме, так как по мнению ответчика все установленные законом условия заключения договора купли-продажи земельного участка были соблюдены, у Администрации Грузиновского сельского поселения отсутствовали основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность, предусмотренные ст.39.16 ЗК РФ. 

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, уведомлен о слушании дела надлежащим образом, о чем свидетельствует почтовая карточка возвращенная в суд 06.12.2024 подписанная ФИО1, подтверждающая факт вручения ему уведомления суда. 

Суд, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, изучив представленные доказательства, пришел к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации по общему правилу продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

В силу п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ установлены исключения из общего правила и приведен перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов.

Согласно пп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

В соответствии с п. 1 ст. 39.6. ЗК РФ (в редакции, действующей с 01.03.2015) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Как указано в пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном ЗК РФ.

В силу п. 5 ст. 10 Федерального закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут передаваться религиозным организациям (объединениям), казачьим обществам, научно-исследовательским организациям, образовательным учреждениям сельскохозяйственного профиля, общинам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, гражданам для сенокошения и выпаса скота в аренду в порядке, установленном ст. 34 ЗК РФ. При этом выкуп арендуемого земельного участка в собственность не допускается.

При этом в абз. 2 п. 5 ст. 10 Федерального закона № 101-ФЗ установлен законодательный запрет на выкуп арендуемых гражданами земель сельскохозяйственного назначения для целей сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных.

Пункт 3 статьи 624 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает возможность установления законом случаев запрета выкупа арендованного имущества, что и установлено абзацем 2 пункта 5 стаьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ.

В рассматриваемом случае право аренды на вышеупомянутый земельный участок возникло у заявителя на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ и в порядке, определенном п. 5 ст. 10 Федерального закона № 101-ФЗ, то есть без проведения аукциона, обязательного для предоставления права аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, право выкупа в собственность которого предоставлено арендатору.

Согласно п. 5 ст. 4 ФЗ от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз.

В соответствии со ст. 8.1 Областного закона Ростовской области от 22.07.2003 № 19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, установлен в размере 1,0 га.

Переданный ФИО1 в аренду, а затем в собственность земельный участок имеет общую площадь в размере 

<

данные изъяты> что значительно превышает максимальную допустимую площадь.

Кроме того, продажа земельного участка в собственность арендатору осуществляется по истечении 3 лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

В соответствии сч. 1 ст. 1 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия. 

На основании п. 1 ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным либо настоящим Кодексом, в силу признания её таковой судом (оспоримая сделка), либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. 

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Перечисленные условия, установленные законом для возможности заключения оспариваемого договора купли продажи, ответчиком не выполнены. 

Как установлено судом, 22.11.2023 между Администрацией и ФИО1 заключен договор купли-продажи находящегося в муниципальной собственности земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым № площадью 

<

данные изъяты> кв.м. №

В соответствии с данным договором ФИО1 приобрел в собственность вышеуказанный земельный участок. Право собственности ФИО1 на основании данного договора зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 04.12.2023 №.

Указанная сделка является недействительной (ничтожной), поскольку заключена без проведения обязательной в силу закона процедуры торгов.

Так, договору купли продажи предшествовал договор аренды от 19.10.2020 №, заключенный без проведения аукциона на основании распоряжения администрации Грузиновского сельского поселения Морозовского района от 05.10.2020 № «О заключении договора аренды земельного участка» с ФИО1 Из содержания данного акта следует, что спорный земельный участок передавался в аренду также без аукциона, включая предварительное согласование, кадастровый учет, заявление о предоставлении и решение о предоставлении (п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ).

Таким образом, у арендатора ФИО1 отсутствовало право выкупа спорного земельного участка в собственность без проведения торгов в силу прямого законодательного запрета такого выкупа, поскольку право выкупа является непосредственным правовым последствием получения публичного земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения на основе конкурса (аукциона).

Договор аренды спорного земельного участка заключен на срок с 19.10.2020 по 18.10.2023. При этом, распоряжение администрации Грузиновского сельского поселения Морозовского района о предоставлении в собственность за плату земельного участка № вынесено до истечения трехлетнего срока аренды: 17.10.2023.

Вышеуказанное распоряжение также вынесено в нарушение требований административного регламента администрации Грузиновского сельского поселения Морозовского района о предоставлении муниципальных услуг.

В нарушение действующего на территории Грузиновского сельского поселения административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка без торгов», утвержденного постановлением администрации Грузиновского сельского поселения от 29.03.2017 № заявителем (ФИО1) не предоставлены соответствующие документы для оказания муниципальной услуги.

Вместе с тем, в нарушение требований ч. 1 ст. 39.17 ЗК РФ рассмотрение заявления ФИО1 осуществлено в день приема заявления без проведения административных процедур, принятое заявление не содержит в себе основания приобретения земельного участка в собственность без проведения торгов, отсутствует соответствующее извещение в периодических печатных изданиях сайте администрации Грузиновского сельского поселения возможности предоставления земельного участка сельскохозяйственного назначения кадастровым номером № площадью 

<

данные изъяты>. в собственность.

Сведения о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка в собственность отсутствуют, в связи с чем, у администрации Грузиновского сельского поселения отсутствовали основания для предоставления указанного земельного участка в собственность физическому лицу. Однако такое предоставление осуществлено в нарушение п.п. 16 и 17 ч. 8 ст. 39.11 ЗК РФ, ч. 1 Федерального закона № 210-ФЗ.

Таким образом, договор купли продажи от 22.11.2023 в результате которого из распоряжения муниципалитета выбыл указанный земельный участок, нарушает права и законные интересы муниципального образования «Грузиновское сельское поселение Морозовского района», а также неопределенного круга лиц, которые могли претендовать на право пользования либо приобретения в собственность данного земельного участка на законных основаниях.

С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, заявленные прокурором Морозовского района исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Морозовского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования «Грузиновское сельское поселение Морозовского района» в лице Собрания депутатов Грузиновского сельского поселения Морозовского района Ростовской области к администрации Грузиновского сельского поселения Морозовского района, ФИО1 о признании договора недействительным (ничтожным), применения последствий недействительности ничтожной сделки, удовлетворить. 

Признать недействительным (ничтожным) договор купли-продажи земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № площадью 

<

данные изъяты> от 22.11.2023 № заключенный между администрацией Грузиновского сельского поселения Морозовского района Ростовской области и ФИО1.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки путем обязания ФИО1 возвратить администрации Грузиновского сельского поселения Морозовского района Ростовской области по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером № площадью 

<

данные изъяты> а также путем погашения (аннулирования) в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним регистрационной записи от 04.12.2023 № о праве собственности ФИО1 на данный земельный участок.

Настоящее решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд, через Морозовский районный суд, в апелляционном порядке в течение месяца.

Решение изготовлено в окончательной форме 20.12.2024. 

Судья: