УИД - 23RS0059-01-2025-001342-81

К делу № 2а-2447/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Сочи 25 марта 2025 года

Центральный районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе: 

председательствующего судьи Шевелева Н.С.,

при секретаре судебного заседания Чепнян С.А.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, действующего на основании доверенности,

представителя административных ответчиков администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края – ФИО3, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда города Сочи Краснодарского края административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального образования городской округ города-курорта Сочи, Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка»,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в Центральный районный суд города Сочи с административным иском к Администрации муниципального образования городской округ города-курорта Сочи, Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка».

Свои требования ФИО1 мотивировал тем, что является ветераном боевых действий Главного управления внутренних дел Краснодарского края. Истцом была подготовлена схема расположения земельного участка площадью 1000 кв.м, находящегося по 

<

адрес> в Центральном районе города Сочи. ДД.ММ.ГГГГ истец через ГАУ КК «МФЦ КК» в городе Сочи обратился в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» № о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1000 кв.м по 

<

адрес> в Центральном районе города Сочи в аренду для целей использования - садоводство. Однако, решением Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № истцом получен отказ в предоставлении данной муниципальной услуги. Основанием отказа в предоставлении муниципальной услуги послужило следующее: Согласно сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования город-курорт Сочи (далее - сведения ГИСОГД) образуемый земельный участок частично огорожен, в границах формируемого земельного участка расположена лестница. Сведения о границах земельных участков, отведенных по ранее выданным документам, в государственном кадастре недвижимости отсутствуют, что не дает возможность однозначно утверждать, что испрашиваемый земельный участок относится к свободным муниципальным землям и образование земельного участка согласно представленной Схеме, может затронуть права третьих лиц. Основанием для отказа Департамент считает то, что ширина проезда к формируемому земельному участку, не соответствует нормативам градостроительного проектирования. Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ Нормативов градостроительного проектирования Краснодарского края, утвержденных Приказом департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Нормативы), для обеспечения подъездов к группам жилых зданий и иных объектов, а также к отдельным зданиям в кварталах следует предусматривать основные и второстепенные проезды, где ширина проезжих частей основных проездов должна быть не менее 6,0 м, второстепенных проездов - 5,5 м, ширина тротуаров - 1,5 м. Тупиковые проезды к отдельно стоящим зданиям должны быть протяженностью не более 150 и заканчиваться разворотными площадками размером в плане 16 м х 16 м или кольцом радиусом по оси улиц не менее 10 м. В качестве основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги также указано, что предложенное Схемой образование земельного участка приведет к изломанности границ земельного участка, чересполосице и как следствие к нерациональному использованию земель. В связи с вышеизложенными основаниями для отказа, департамент считает, что схема выполнена без учета требований к ее подготовке, которые установлены в соответствии со ст. 11.10 ЗК РФ, а также с нарушением требований ст. 11.9 ЗК РФ, что является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги. Истец считает, что решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении муниципальной услуги было принято исключительно по формальным обстоятельствам, чем были нарушены его права и законные интересы, и является незаконным. Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе утверждены приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №. Принимая оспариваемое решение Департамент не установил конкретных обстоятельств несоответствия Схемы требованиям к ее форме и содержанию, установленным названными нормами действующего законодательства, которые могли бы являться основанием для отказа в ее утверждении. Отказ по причине того, что образуемый земельный участок частично огорожен, в границах формируемого земельного участка расположена лестница и в результате его формирования могут быть затронуты права третьих лиц - является неосновательным. Отказ по причине того, что ширина проезда к формируемому земельному участку, не соответствует нормативам градостроительного проектирования Краснодарского края - является также неосновательным. Основание для отказа по причине, что предложенное Схемой образование земельного участка приведет к изломанности границ, чересполосице, и как следствие к нерациональному использованию земель, когда законом предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим, препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ и другими федеральными законами, - не находит своего подтверждения.

На основании вышеизложенного, административный истец просит: признать незаконным решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги, выданное Департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №; обязать Администрацию муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края в лице Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город- курорт Сочи Краснодарского края устранить допущенные нарушения путём повторного рассмотрения поданных документов и принятия обоснованного решения по заявлению ФИО1 о предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», в отношении земельного участка земельного участка площадью 1000 кв.м по 

<

адрес>.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте назначенного судебного заседания извещен надлежаще, для участия в деле обеспечил явку своего представителя.

Представитель административных ответчиков администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края – ФИО3, действующий на основании доверенности, заявленные требования не признал, возражал против их удовлетворения. Поддержал доводы, изложенные в представленных суду письменных возражениях на административное исковое заявление, в том числе указав на то, что согласно сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города Сочи, испрашиваемый к формированию земельный участок частично огорожен, в границах формируемого земельного участка расположена лестница. Учитывая данное обстоятельство, образование земельного участка согласно представленной Схеме может затронуть права третьих лиц. Кроме того, предложенное Схемой образование земельного участка площадью 1000 кв.м. приведет к изломанности границ, чересполосице и, как следствие, к нерациональному использованию земель. На основании изложенного, просил отказать ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований.

Заслушав доводы и возражения лиц, участвующих в деле, изучив материалы данного административного дела, исследовав доказательства по делу в их совокупности, суд находит требования административного истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Задачами административного судопроизводства, в силу ст. 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), являются: обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений; защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел; укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Статьей 4 КАС РФ установлено, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Принуждение к отказу от права на обращение в суд является недопустимым.

На основании ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Частью 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, административный истец ФИО1 является ветераном боевых действий Главного управления внутренних дел Краснодарского края, что подтверждается удостоверением серии РМ №, выданным ДД.ММ.ГГГГ Главным управлением внутренних дел Краснодарского края.

В пп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Подпунктом 7 п. 1 ст. 16 Федерального закона РФ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» предусмотрено, что ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4,8 п. 1 ст. 3 данного закона, предоставляется преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков.

Постановлением администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», в котором указаны случаи предоставления данной муниципальной услуги.

Так пунктом 35 части 19 названного Административного регламента предусмотрено предварительное согласование предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Федерации (пп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ).

Административным истцом ФИО1 была подготовлена Схема расположения земельного участка площадью 1000 кв.м, находящегося по 

<

адрес> в Центральном районе города Сочи.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец через ГАУ КК «МФЦ КК» в городе Сочи обратился в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края с заявлением о предоставлении ему муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» № о предварительном согласовании предоставления в соответствии с пп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ земельного участка площадью 1000 кв.м по 

<

адрес> в Центральном районе города Сочи в аренду для целей использования - садоводство.

Решением Департамента архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу отказано в предоставлении данной муниципальной услуги.

Основанием отказа в предоставлении муниципальной услуги послужило следующее:

1. Согласно сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования город-курорт Сочи (сведения ГИСОГД) образуемый земельный участок частично огорожен, в границах формируемого земельного участка расположена лестница. Сведения о границах земельных участков, отведенных по ранее выданным документам, в государственном кадастре недвижимости отсутствуют, что не дает возможность однозначно утверждать, что испрашиваемый земельный участок относится к свободным муниципальным землям и образование земельного участка согласно представленной Схеме, может затронуть права третьих лиц.

2. Ширина проезда к формируемому земельному участку, не соответствует нормативам градостроительного проектирования. Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ Нормативов градостроительного проектирования Краснодарского края, утвержденных Приказом департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №, для обеспечения подъездов к группам жилых зданий и иных объектов, а также к отдельным зданиям в кварталах следует предусматривать основные и второстепенные проезды, где ширина проезжих частей основных проездов должна быть не менее 6,0 м, второстепенных проездов - 5,5 м, ширина тротуаров - 1,5 м. Тупиковые проезды к отдельно стоящим зданиям должны быть протяженностью не более 150 м и заканчиваться разворотными площадками размером в плане 16 м х 16 м или кольцом радиусом по оси улиц не менее 10 м.

3. Предложенное Схемой образование земельного участка приведет к изломанности границ земельного участка, чересполосице и как следствие к нерациональному использованию земель. На основании п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ и другими федеральными законами.

В связи с вышеизложенными основаниями для отказа, Департамент архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края считает, что Схема расположения земельного участка площадью 1000 кв.м, находящегося по 

<

адрес>, выполнена без учета требований к ее подготовке, которые установлены в соответствии со ст. 11.10 ЗК РФ, а также с нарушением требований ст. 11.9 ЗК РФ, что является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Удовлетворяя заявленные административным истцом требования, суд учитывает следующее.

Согласно п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 ЗК РФ).

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе утверждены приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка указан в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

То же касается п.п. 38, 39 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденного Постановлением администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №, где также указаны исчерпывающие перечни оснований для приостановления или отказа в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка».

Принимая оспариваемое решение Департамент архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края не установил конкретных обстоятельств несоответствия Схемы требованиям к ее форме и содержанию, установленным названными нормами действующего законодательства, которые могли бы являться основанием для отказа в ее утверждении.

Отказ по причине того, что образуемый земельный участок частично огорожен, в границах формируемого земельного участка расположена лестница и в результате его формирования могут быть затронуты права третьих лиц - является неосновательным.

Согласно п. 1, 4 ст. 72 ЗК РФ, муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования. Исходя из этого для установления каких-либо правомерных собственников, землепользователей, землевладельцев или арендаторов, земельного участка либо сведений о самовольном строительстве или о самовольном занятии земельного участка Департамент архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края должен был обратиться к специалисту администрации муниципального образования городского округа города-курорта Сочи, обладающему полномочиями согласно ст. 72 ЗК РФ, для составления соответствующего акта, который должен содержать вышеуказанные сведения, а ссылки лишь на сведения ГИСОГД, где содержатся топографические данные неустановленной актуальности, - необъективны.

Также Департамент архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края в полной мере не изучил документы о возможных пересечениях с землями, права на которые могли возникнуть до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имея для этих целей все возможности межведомственного взаимодействия, в связи с чем, вывод о возможном нарушении прав третьих лиц при формировании испрашиваемого земельного участка основывается на предположениях. При этом административный ответчик обладает достаточным техническим ресурсом и имеет в штате специалистов нужной квалификации для определения местоположения испрашиваемого к оформлению земельного участка и его назначения.

Таким образом, суд считает, что вывод Департамента архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края о том, что истребимый к формированию земельный участок может затронуть права третьих лиц является предположением, не подтвержденным доказательствами по делу, что не отвечает требованиям ст. 84 КАС РФ.

Отказ по причине того, что ширина проезда к формируемому земельному участку, не соответствует нормативам градостроительного проектирования Краснодарского края - является также неосновательным.

В соответствии с п. 1.2. Нормативов градостроительного проектирования Краснодарского края такие Нормативы применяются при разработке, согласовании, экспертизе и реализации документов территориального планирования Краснодарского края, муниципальных районов, муниципальных образований Краснодарского края, а также используются для принятия решений органами государственной власти и местного самоуправления, органами контроля и надзора Краснодарского края. Нормативы применяются при подготовке (внесении изменений) в правила землепользования и застройки муниципальных образований Краснодарского края, документации по планировке территории, местных нормативов градостроительного проектирования.

Согласно ст. 27 Нормативов градостроительного проектирования муниципального образования городской округ город-курорт Сочи действие местных нормативов распространяется на деятельность, осуществляемую в границах территории муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края и подлежат обязательному применению при подготовке, согласовании, утверждении и реализации генерального плана городского округа города Сочи с учетом перспективы его развития. Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи, а также документации по планировке территории (проектов планировки территории и проектов межевания территории).

Согласно п. 2. ст. 9 ГрК РФ документы территориального планирования подразделяются на: 1) документы территориального планирования Российской Федерации; 2) документы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документы территориального планирования субъекта Российской Федерации; 3) документы территориального планирования муниципальных образований.

Следовательно, схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории не являются документом территориального планирования и требование органа местного самоуправления учитывать нормативы градостроительного проектирования как региональные, так и местные при разработке и утверждении таких Схем является неосновательным.

Вместе с тем, согласно нормативам градостроительного проектирования муниципального образования городской округ город-курорт Сочи ширина полосы движения на второстепенных проездах составляет 3,5 м., тогда как представленной к утверждению схемой предусмотрены проезды с трех сторон более 5,5 метров.

Основание для отказа по причине, что предложенное Схемой образование земельного участка приведет к изломанности границ, чересполосице, и как следствие к нерациональному использованию земель, когда законом предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим, препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ и другими федеральными законами, также не нашло своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Под рациональным использованием земли принято понимать использование, отвечающее интересам общества, собственников и пользователей земли, обеспечивающее наиболее целесообразное и экономически выгодное использование полезных свойств земли в процессе производства, и обеспечивающее оптимальное взаимодействие с окружающей средой, охрану и воспроизводство земных ресурсов.

В действующем законодательстве определение и содержание термина «изломанность границ» не установлено.

Исходя из смысла и содержания земельного и кадастрового законодательства, изломанность границ земельного надела - это специфическое место расположения поворотных точек границ, вызванное объективными условиями рельефа и почвы, что существенно усложняет топографические и геодезические работы.

Представленная Схема расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории выполнена в соответствии с п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ и предполагает образование земельного участка в форме неправильного многоугольника с внутренними разноградусными углами и различным направлением сторон, то есть имеет сложную форму.

Как следует из Схемы образуемого земельного участка, границы последнего с трех сторон огибают территорию общего пользования (проезды/проходы) с учетом возможного их расширения, с трёх сторон - при формировании земельного участка учтено место под проезды более 5,5 метров шириной, с других сторон - границы формируемого земельного участка выставлены с учетом рельефа местности, естественных географических и геодезический характеристик.

Оснований считать, что предлагаемая Схема расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории не способствует рациональному использованию земель и не соответствует действующим требования (регламентам), судом не установлено.

Отказывая в предоставлении муниципальной услуги, Департамент архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края ограничился формальной констатацией невозможности формирования земельного участка согласно представленной Схемы, руководствовался лишь общими формулировками о границах образуемого земельного участка и не учитывал фактическое землепользование и естественный рельеф в зоне образования испрашиваемого земельного участка.

Пунктом 2 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В ст. 1 ГрК РФ указано, что территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Согласно ст. 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются: 1) схемы территориального планирования муниципальных районов; 2) генеральные планы поселений; 3) генеральные планы городских округов; 4) генеральные планы муниципальных округов.

Согласно ст. 23 ГрК РФ генеральный план содержит: 1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов); 4) карту функциональных зон.

В пункте 5 ст. 23 ГрК РФ сказано - на указанных в пунктах 2-4 части 3 настоящей статьи картах соответственно отображаются: 1) планируемые для размещения объекты местного значения, относящиеся к следующим областям: а) электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение; б) автомобильные дороги местного значения; в) физическая культура и массовый спорт, образование, здравоохранение, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов в случае подготовки генерального плана муниципального округа или генерального плана городского округа; г) иные области в связи с решением вопросов местного значения поселения, муниципального округа, городского округа; 2) границы населенных пунктов (в том числе границы образуемых населенных пунктов); 3) границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов.

В соответствии с п. 30 ст. 9 Устава г. Сочи, утвержденного Решением Городского Собрания Сочи Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №, к вопросам местного значения относится - утверждение генерального плана города Сочи, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генерального плана города Сочи документации по планировке территории, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования города Сочи, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах города.

Во всех перечисленных документах муниципального образования город-курорт Сочи, учтённых при подготовке Схемы, каких-либо сведений о том, что образование испрашиваемого земельного участка приведет к невозможности размещения тех или иных объектов недвижимости, будет препятствовать рациональному использованию и охране земель, а также нарушит требования Земельного кодекса РФ и других законов, нет. При подготовке отказа в предоставлении муниципальной услуги в данном случае Департамент указал лишь обобщенные формулировки без указания действительных оснований.

В то же время в своем определении Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 18-КАД22-30-К4 указывает, что недостатки, которые препятствуют рациональному использованию и охране земель и которые могут быть законным основанием, препятствующим образованию нового земельного участка и утверждению его схемы расположения в соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11 10 Кодекса, должны нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами об образовании земельных участков, и быть реальными, то есть подтвержденными соответствующими документами, указанными в пункте 2 статьи 1110 Кодекса.

Учитывая вышеизложенное, доводы Департамента архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края о том, что Схема расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории выполнена без учета требований к ее подготовке, которые установлены в соответствии со ст. 11.10 ЗК РФ, а также с нарушением требований ст. 11.9 ЗК РФ, несостоятельны.

Оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», на которые ссылается Департамент архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края в своем решении от ДД.ММ.ГГГГ №, ни в Земельном кодексе РФ, ни в Административном регламенте не содержится.

Согласно ч. 2 ст. 5 Федерального закона РФ от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг. Однако обжалуемое Решение от ДД.ММ.ГГГГ № критериям полноты, актуальности и достоверности не соответствует.

Исходя из вышеизложенного, отказ Департамента архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» суд считает формальным, не основанным на нормах действующего законодательства.

В силу ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Пунктом 9 ст. 227 КАС РФ установлено, что в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Судом определяется способ восстановления нарушенного права ФИО1 путем обязания Департамента архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края рассмотреть повторно заявление ФИО1 № о предварительном согласовании предоставления в соответствии с пп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ земельного участка площадью 1000 кв.м по 

<

адрес> в аренду для целей использования - садоводство.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ суд, в случае удовлетворения требований об оспаривании незаконных решений, действий органа государственной власти, возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца. Вместе с тем суд не вправе подменять собой компетентные органы, которые действуют в рамках собственных полномочий, и не может предрешать вопросы, отнесенные к их исключительной компетенции.

В данном случае права и законные интересы административного истца в силу статьи 227 КАС РФ и учитывая фактические обстоятельства дела, подлежат восстановлению путем возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1

При изложенных обстоятельствах, руководствуясь п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд находит необходимым удовлетворить заявленные ФИО1 требования.

На основании ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации муниципального образования городской округ города-курорта Сочи, Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» – удовлетворить.

Признать незаконным решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги, выданное Департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать Администрацию муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края в лице Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения поданных документов и принятия обоснованного решения по заявлению ФИО1 о предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», в отношении земельного участка земельного участка площадью 1000 кв.м по 

<

адрес>, с учетом выявленных судом нарушений.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ о результатах исполнения настоящего решения суда сообщить административному истцу и в суд не позднее одного месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд города Сочи в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Н.С. Шевелев

Мотивированное решение составлено и подписано судьей ДД.ММ.ГГГГ.

«Решение в законную силу на момент опубликования не вступило»

"Согласовано"