Судья – Певцева Т.Б. Дело №12-97/2021-7-243К

Р Е Ш Е Н И Е

24 августа 2021 года судья Новгородского областного суда (Великий Новгород, ул. Нехинская, д. 55, стр. 1) ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке пересмотра жалобу Администрации Боровичского муниципального района Новгородской области на решение судьи Боровичского районного суда Новгородской области от 19 июля 2021 года, которым оставлено без изменения постановление исполняющей обязанности начальника отделения судебных приставов Боровичского, Любытинского и Мошенского районов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Новгородской области, старшего судебного пристава ФИО2 № 53002/21/171879 от 27 мая 2021 года, о привлечении Администрации Боровичского муниципального района к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

у с т а н о в и л :

Постановлением № 53002/21/171879 исполняющей обязанности начальника отделения судебных приставов Боровичского, Любытинского и Мошенского районов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Новгородской области, старшего судебного пристава ФИО2, вынесенным 27 мая 2021 года, Администрация Боровичского муниципального района (далее также Администрация района) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Решением судьи Боровичского районного суда Новгородской области от 19 июля 2021 года указанное постановление оставлено без изменения, жалоба Администрации района – без удовлетворения.

В поданной в Новгородский областной суд жалобе представитель Администрации района просит об отмене актов, вынесенных в отношении Администрации района по делу об административном правонарушении, считая их незаконными. Указывает, что исполнить судебный акт по приведению в нормативное состояние автомобильной дороги иначе как путем соблюдения процедур, установленных законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, не представляется возможным. В рамках проведения указанных процедур участок автомобильной дороги от д.Сорокино до д.Рябиновка Боровичского района протяженностью 3847 м приведен в нормативное состояние на основании муниципального контракта от 19 августа 2019 года. Для ремонта оставшихся неотремонтированными 511 м дороги от д. Сорокино до д. Рябиновка 20 января 2021 года заключен муниципальный контракт со сроком исполнения - июнь 2021 года. Однако указанным обстоятельствам судьей районного суда какой-либо оценки не дано. 

Изучив материалы дела, судья считает, что Администрация района не пропустила срок обжалования решения судьи Боровичского районного суда Новгородской области.

В судебное заседание представитель Администрации района, представитель ОСП Боровичского, Любытинского и Мошенского районов УФССП России по Новгородской области не явились, о причинах неявки суду не сообщили, принимая во внимание имеющиеся в деле сведения об извещении указанных лиц о времени и месте рассмотрения дела, судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных участников процесса. 

Проверив материалы дела в полном объеме (часть 3 статьи 30.6 КоАП РФ), изучив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

Частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Как усматривается из материалов дела, на исполнении в ОСП Боровичского, Любытинского и Мошенского районов УФССП России по Новгородской области находится исполнительное производство № 63517/19/53002-ИП, возбужденное 19 июля 2019 года на основании исполнительного документа Боровичского районного суда, выданного по вступлении в законную силу решения этого суда от 14 декабря 2018 года, о возложении на Администрацию Боровичского муниципального района (далее – Администрация района) обязанности по выполнению работ по приведению в нормативное состояние дороги от д. Сорокино до д. Рябиновка Боровичского муниципального района с 0 км +000 м по 4 км+358 м в соответствии с ГОСТ 33220-2015 в срок до 1 июля 2019 года. 

Определением Боровичского районного суда Новгородской области от 18 сентября 2019 года Администрации района была предоставлена отсрочка исполнения решения этого суда от 14 декабря 2018 года на срок до 5 октября 2019 года.

Определениями Боровичского районного суда Новгородской области от 10 февраля 2020 года, от 29 октября 2020 года, от 9 марта 2021 года Администрации района отказано в предоставлении отсрочки исполнения указанного решения суда. 

Как следует из материалов дела, решение суда исполнено Администрацией района в части обязания выполнить работы по приведению в нормативное состояние участка автомобильной дороги от д.Сорокино до д.Рябиновка Бровичского муниципального района с 0 км+ 4 км+358 м протяженностью 3 км+847 м.

В части обязания выполнить работы по приведению в нормативное состояние участка указанной автомобильной дороги протяженностью 0, 511 км решение суда Администрацией района не исполнено. 

В связи с неисполнением Администрацией района требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, 11 марта 2020 года в отношении Администрации района судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб. 

Также постановлением начальника отделения судебных приставов Боровичского, Любытинского и Мошенского районов УФССП России по Новгородской области от 2 июля 2020 года Администрация района привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ. 

11 февраля 2021 года Администрацией района получено требование ОСП Боровичского, Любытинского и Мошенского районов УФССП России по Новгородской области об исполнении требований исполнительного документа суда по приведению в нормативное состояние дороги от д. Сорокино до д. Рябиновка Боровичского муниципального района с 0 км +000 м по 4 км+358 м в соответствии с ГОСТ 33220-2015, в котором установлен новый срок исполнения – в течение 7 дней со дня получения указанного требования. Однако как установлено судебным приставом-исполнителем в ходе совершения 11 мая 2021 года исполнительных действий, решение Боровичского районного суда от 19 декабря 2018 года Администрацией района не исполнено, о чем составлен соответствующий акт.

За повторное неисполнение требований неимущественного характера в установленный судебным приставом-исполнителем срок постановлением должностного лица административного органа от 27 мая 2021 года Администрация района привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе материалами дела об административном правонарушении № 2060/21/53002-АП в отношении Администрации Боровичского муниципального района, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены; на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Должностное лицо отдела судебных приставов и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о том, что Администрацией района не приняты своевременные, необходимые и достаточные меры к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после привлечения Администрации района к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ и установления нового срока исполнения исполнительного документа.

Деяние Администрации района квалифицировано по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования.

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, а также свидетельствующих об объективной невозможности исполнения Администрацией района содержащихся в исполнительном документе требований и каких-либо иных обстоятельств, исключающих вину в совершении правонарушения, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Нарушение Администрацией района установленных сроков исполнения исполнительного документа не вызвано чрезвычайными препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в целях надлежащего исполнения.

Таким образом, наличие события и состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, подтверждены материалами дела об административном правонарушении; нарушений установленного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях порядка производства по делу об административном правонарушении, имеющих существенный характер, не выявлено.

При таких обстоятельствах Администрация Боровичского муниципального района правомерно привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Длительное неисполнение судебного решения противоречит интересам взыскателей и приводит к нарушению их прав на эффективную судебную защиту и судопроизводство в разумные сроки, что с учетом социальной значимости защищаемых в судебном порядке прав лиц является достаточным основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности по соответствующей статье Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из изложенного, суд находит необоснованным довод жалобы о том, что Администрацией района приняты все зависящие от нее меры к исполнению решения суда, поскольку он не нашел своего подтверждения в ходе судебного разбирательства. Представленные заявителем документы не свидетельствуют о принятии администрацией всех зависящих от нее мер по выполнению требования судебного пристава-исполнителя и не могут расцениваться как безусловное основание для освобождения должника от административной ответственности.

Вопреки доводам жалобы, заключение 20 января 2021 года (т.е. спустя два года после вступления решения суда в законную силу) муниципального контракта на выполнение работ по ремонту оставшейся части автомобильной дороги, а также частичное исполнение судебного акта, не влекут за собой безусловную отмену постановления и судебного решения, поскольку не подтверждают факт исполнения содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в установленный законом срок и не свидетельствуют о реальном исполнении судебного решения.

Постановление о привлечении Администрации района к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Административное наказание назначено с соблюдением требованием статей 4.1 - 4.3 КоАП РФ в пределах, установленных частью 2 статьи 17.15 Кодекса; является обоснованным, справедливым и соответствующим требованиям статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы повлечь отмену принятых по настоящему делу постановления и решения, ни должностным лицом, ни судьей районного суда не допущено.

При таких обстоятельствах постановление и решение, вынесенные в отношении Администрации Боровичского муниципального района по данному делу, являются законными и обоснованными, отмене или изменению не подлежат; оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

С учетом изложенного, жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление исполняющей обязанности начальника отделения судебных приставов Боровичского, Любытинского и Мошенского районов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Новгородской области, старшего судебного пристава ФИО2 № 53002/21/171879 от 27 мая 2021 года и решение судьи Боровичского районного суда Новгородской области от 19 июля 2021 года о привлечении Администрации Боровичского муниципального района к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – оставить без изменения, жалобу Администрации Боровичского муниципального района – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения и может быть обжаловано лицам, указанными в статьях 25.1-25.5.1 КоАП РФ в Третий кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьей 30.12 КоАП РФ.

Судья Новгородского

областного суда ФИО1