Дело № 12-425/2018

Р Е Ш Е Н И Е

15 октября 2018 года г.Бийск

Судья Бийского городского суда Алтайского края Бабушкин С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 ФИО8 на определение прокурора г.Бийска Фомина Р.В. от 06.09.2018 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурором г.Бийска Фоминым Р.В. 06.09.2018 года вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ в отношении должностного лица – главного врача КГБУЗ «Первая городская поликлиника, г.Бийск» ФИО2. 

Заявитель ФИО3 не согласилась с указанным определением и обратилась в суд с жалобой в которой просит отменить определение от 06.09.2018 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и возвратить материал на новое рассмотрение в прокуратуру г.Бийска. Требования жалобы мотивированы тем, что оспариваемое определение было получено в прокуратуре г.Бийска и определение является незаконным и не обоснованным, поскольку не правильно определен срок привлечения к ответственности. В КГБУЗ «Первая городская поликлиника, г.Бийск» заявитель обратилась с обращениями 27.04.2018 года и срок давности привлечения к ответственности главного врача идет с момента нарушения 30-дневного срока на дачу ответа заявителю, то есть с 28.05.2018 года и срок на подачу заявления в прокуратуру и вынесения постановления об административном правонарушении истекал только 28.08.2018 года. По настоящее время ответ от КГБУЗ «Первая городская поликлиника, г.Бийск» заявителем на её обращения не получен. С заявлением о привлечении главного врача к административной ответственности заявитель обратилась по средствам интернет-приемной сайта прокуратуры 08.08.2018 года, то есть у прокурора было 20 суток до окончания срока, что достаточно для проверки юридических фактов, указанных заявителем. 

В судебном заседании ФИО3 и её представитель ФИО4 поддержали требования жалобы на доводах и по основаниям указанным в ней, дали аналогичные пояснения.

Помощник прокурора г.Бийска Артеменко Т.А. в судебном заседании возражала относительно удовлетворения требований заявителя и пояснила, что пропущен срок давности привлечения к административной ответственности главного врача КГБУЗ «Первая городская поликлиника, г.Бийск» в связи с чем вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 5.59 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 названного Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Требования к порядку рассмотрения таких обращений установлены Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ).

В силу статьи 33 Конституции Российской Федерации, части 1 статьи 2 названного Федерального закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Частью 3 статьи 7 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ установлено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, подлежит рассмотрению в порядке, установленном данным Федеральным законом. 

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 10 названного Федерального закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи.

Из материалов дела установлено, что ФИО3 27 апреля 2018 года обратилась в КГБУЗ «Первая городская поликлиника, г.Бийск» с двумя обращениями, которые были приняты, что подтверждается журналом регистрации обращений организаций, граждан. 08 августа 2018 года ФИО3 по средствам интернет – приемной сайта прокуратуры Алтайского края обратилась к прокурору г.Бийска Фомину Р.В. с заявлением о вынесении постановления по ст.28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении главного врача КГБУЗ «Первая городская поликлиника, г.Бийск» к административной ответственности по ст.5.59 КоАП РФ за нарушение требований Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ о рассмотрении обращений граждан и дачи ответа. Заявление зарегистрировано в прокуратуре г.Бийска 10 августа 2018 года. В рамках прокурорской проверки было отобрано объяснение помощником прокурора у главного врача ФИО2 (без даты), истребованы журнал регистрации обращений и заявление ФИО3, а также 04.09.2018 года помощником прокурора Бояркиной А.В. составлен акт проверки, из которого следует, что на обращения ФИО3 от 27.04.2018 года на момент составления акта ответы заявителю не направлены.

Согласно ч.1 ст.28.4 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями HYPERLINK consultantplus://offline/ref=183445B3572225E9DD33A2AC08F96703B7AE0634CEC4EE60D9DD86A8FA771E74D0BC46FB8901CB365C501B622DD9CF11E9949EEA3C13I2t4H 5.58 - 5.63.1 настоящего Кодекса, возбуждаются прокурором. При осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

Из определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 06.09.2018 года следует, что 10.08.2018 года в прокуратуру г.Бийска поступило обращение ФИО3 о привлечении к административной ответственности должностных лиц КГБУЗ «Первая городская поликлиника, г.Бийск», по факту нарушения законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан РФ. В ходе проверки по обращению было установлено, что 27.04.2018 года заявитель ФИО3 обратилась в КГБУЗ «Первая городская поликлиника, г.Бийск» с двумя обращениями. В установленный месячный срок, то есть не позднее 27.05.2018 года ответы на обращения ФИО3 не даны, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ. Днем совершения административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ является 28.05.2018 года и с учетом трехмесячного срока давности привлечения к административной ответственности, срок привлечения к ответственности истек 28.08.2018 года. В соответствии с п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ было принято определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии со ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 КоАП РФ, составляет три месяца.

В силу п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений ст.4.5 и п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос о виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обсуждаться не может.

Согласно материалам дела два обращения ФИО3 по факту нарушения оказания медицинской помощи поступили в КГБУЗ «Первая городская поликлиника, г.Бийск» 27 апреля 2018 года, что подтверждается журналом регистрации обращений организаций, граждан. 

Обращения в соответствии с ч.1 ст.12 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ подлежали рассмотрению в течение 30 дней со дня их регистрации, то есть по 27 мая 2018 г. включительно.

В нарушение ч.1 ст.10, ч.1 ст.12 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ обращения ФИО3 в КГБУЗ «Первая городская поликлиника, г.Бийск» по существу не рассмотрены, ответ по изложенным в обращении доводам не дан.

Таким образом, событие административного правонарушения, выразившееся в нарушении установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан по факту, связанному с рассмотрением обращения гражданки ФИО3, наступило 28 мая 2018 г.

Срок давности привлечения главного врача КГБУЗ «Первая городская поликлиника, г.Бийск» ФИО2 к административной ответственности по данному факту начал исчисляться 28 мая 2018 г. и истек 28 августа 2018 г.

При таких обстоятельствах, когда 28 августа 2018 года истек срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной ст.5.59 КоАП РФ должностного лица - главного врача КГБУЗ «Первая городская поликлиника, г.Бийск» ФИО2 по обращению ФИО3 от 27.04.2018 года, то прокурором г.Бийска 06 сентября 2018 года законно и обоснованно вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

Р Е Ш И Л:

Определение прокурора г.Бийска Фомина Р.В. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ от 06.09.2018 года оставить без изменения, жалобу ФИО1 ФИО9 без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего решения в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края.

Судья С.А. Бабушкин