Дело № 2-5/2021

УИД: 49RS0009-01-2020-000412-38

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос. Ягодное 23 марта 2021 года

Ягоднинский районный суд Магаданской области в составе:

председательствующего судьи – Мочалкиной А.П., 

при секретаре – Воротило Т.Р.,

с участием прокурора Сенькиной А.П.,

представителя ответчика – муниципального образования «Ягоднинский городской округ» в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в поселке Ягодное в помещении Ягоднинского районного суда Магаданской области гражданское дело по иску прокурора Ягоднинского района Магаданской области, обратившегося в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному образованию «Ягоднинский городской округ» в лице комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ягоднинского городского округа, обществу с ограниченной ответственностью «Регионтеплоресурс» о возложении определенных обязанностей, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ягоднинского района Магаданской области первоначально обратился в Ягоднинский районный суд Магаданской области с исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Ягоднинского городского округа, обществу с ограниченной ответственностью «Регионтеплоресурс» (далее – ООО «Регионтеплоресурс») о возложении определенных обязанностей.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Ягоднинского района Магаданской области проведена проверка законодательства в жилищно-коммунальной сфере, по результатам которой в деятельности ответчиков выявлены нарушения действующего законодательства при подготовке к отопительному периоду 2020-2021 годов.

Проверкой установлено, что объекты теплоснабжения, расположенные в поселке Оротукан Ягоднинского района Магаданской области, собственником которых является администрация Ягоднинского городского округа, переданы во владение и пользование ООО «Регионтеплоресурс» по Концессионному соглашению от 20 ноября 2018 года № 3-КС-2018 сроком на 5 лет.

Согласно пунктам 4.1, 4.2, 9.2 Концессионного соглашения ООО «Регионтеплоресурс» (Концессионер) обязался за свой счет провести мероприятия по реконструкции объекта соглашения в период с 2019 по 2021 годы в объеме и стоимостью, предусмотренные данным Соглашением.

Перечень объектов, подлежащих реконструкции, план основных мероприятий, сроки проведения мероприятий и их стоимость установлены Инвестиционной программой ООО «Регионтеплоресурс» в сфере теплоснабжения на 2019-2021 годы, утвержденной руководителем Департамента цен и тарифов Магаданской области от 25 февраля 2019 года № 1/2019-ИП.

Согласно указанной Инвестиционной программе на Концессионера возложена обязанность по проведению работ по модернизации способов регулировки гидравлических систем отопления путем установки балансировочных клапанов на 34 участках пос. Оротукан Ягоднинского городского округа.

Согласно пунктам 4.6, 2.1 Концессионного соглашения задание и основные мероприятия, предусмотренные статьей 22 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», с описанием основных характеристик таких мероприятий приведены в Приложении № 5 Концессионного соглашения.

Предельный размер расходов на реконструкцию централизованных систем отопления, горячего и холодного водоснабжения, осуществляемых в течении срока действия Соглашения Концессионером, в прогнозных ценах на дату подписания Соглашения, а также возврат денежных средств за счет амортизации, включаемой в тарифы, указаны в приложениях № 5 и № 6 Концессионного соглашения.

2 октября 2020 года Северо-Восточным управлением Ростехнадзора проведена внеплановая выездная проверка хода подготовки к работе в осенне-зимний период 2020-2021 годы ООО «Регионтеплоресурс», по результатам которой выявлены нарушения Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24 марта 2003 года № 115, Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Минэнерго России от 12 марта 2013 года № 103, в частности: 

тепловые сети на участках: от ТК 80А – до ТК№ 114 (ГВС) и от ТК 80А – до перекрестка ул. Гагарина –ул. ФИО2; от ТК № 26 до ТК 41А (ул. Пушкина) (ГВС); от ТК№ 2 до ТК «КИМ » (ГВС) находятся в аварийном состоянии и нуждаются в капитальном ремонте, частично отсутствует тепловая изоляция, выявлены утечки и порывы;

не проводятся испытания тепловых сетей на прочность и плотность;

не проводятся испытания тепловых сетей на максимальную температуру теплоносителя, на определение тепловых и гидравлических потерь;

состояние антикоррозийной защиты металлоконструкций дымовой трубы и газоходов угольной котельной и. Оротукан требуют восстановления;

на угольной котельной не проводятся наблюдения за состоянием металлических дымовых труб при их эксплуатации со следующей периодичностью: инструментально-визуальное наружное и внутреннее обследование с привлечением специализированной организации – один раз в 3 года в период летнего отключения котлов; проверка вертикальности трубы геодезическими методами (с помощью теодолита) – один раз в 5 лет; в случае заметного наклона трубы, обнаруженного визуально, организовывается внеочередная инструментальная проверка вертикальности трубы;

не соблюдается периодичность проведения режимно-наладочных испытаний для котлов на твердом топливе;

дизель-генераторная установка ДГА-315 разукомплектована, технически и морально устаревшая, ремонту не подлежит. Необходима замена резервного питания;

дизельная электростанция в электрокотельной не подключена к электрокотельной и не может эксплуатироваться;

отсутствует обваловка по периметру бакового хозяйства, отмостки вокруг каждого бака-аккумулятора горячей воды, организованного отвода воды с обвалованной территории;

не представлены акты ежегодного осмотра и периодической диагностики баков-аккумуляторов. Не представлена техническая диагностика конструкций бака-аккумулятора и проверка на прочность;

выявлено аварийное состояние кровли (крыши), стен, полов, несущих балок, наблюдается разрушение перекрытия во всех помещениях угольной котельной;

помещение угольной котельной над дымонасосной разрушено полностью, возле фундаментных дымовых труб имеются посторонние предметы в виде разрушенных частей здания;

окраска помещений и оборудования угольной котельной не выполняется в соответствии с требованием промышленной эстетики;

котел № 6 ЭКНК 1600/6 в электрокотельной находится в нерабочем состоянии, требуется замена или ремонт;

модульная электрокотельная не достроена, требуется завершение строительства;

не в полном объеме организован коммерческий учет приобретаемой и реализуемой тепловой энергии. Котельная не оснащена приборами учета;

не представлены удостоверения проверки знаний установленного образна у персонала, успешно прошедшего проверку знаний Правил по охране труда при эксплуатации тепловых энергоустановок, Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок;

не представлен график проверки знаний Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок.

Руководителю ООО «Регионтеплоресурс» выдано предписание об устранении указанных нарушений в срок до 1 июля 2021 года.

Кроме того, 30 октября 2020 года комиссией администрации Ягоднинского городского округа по проверке готовности к отопительному периоду 2020-2021 годов теплоснабжающих, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии Ягоднинского городского округа проведена проверка готовности ООО «Регионтеплоресурс». 

Проверкой выявлены замечания, не позволяющие ООО «Регионтеплоресурс» получить паспорт готовности к отопительному периоду 2020-2021 годы.

Считает, что поскольку вышеуказанные объекты теплоснабжения в пос. Оротукан, не указаны в Приложении № 5 Концессионного соглашения и в Инвестиционной программе, следовательно, обязанность по содержанию данных объектов возложена на собственника имущества – администрацию Ягоднинского городского округа.

Ненадлежащее исполнение администрацией Ягоднинского городского округа полномочий в сфере теплоснабжения может привести к неблагоприятным последствиям, связанным с бесперебойным отоплением жилых помещений жителей п. Оротукан, срывом отопительного сезона, что напрямую влияет на благоприятную окружающую среду. 

В соответствии с абз. 19 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект обязана выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями. 

Таким образом, ООО «Регионтеплоресурс» в силу требований действующего законодательства обязано представить график проверки знаний правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок.

Указывает, что неисполнение ответчиками обязанностей по своевременному устранению нарушений создает предпосылки для возникновения на территории пос. Оротукан чрезвычайной ситуации.

Кроме того, указанная ситуация нарушает права граждан на здоровье и безопасные условия проживания, может привести к отсутствию надлежащего теплоснабжения, причинению крупного ущерба системам жизнеобеспечения, нанесению вреда здоровью граждан, наступлению иных тяжких последствий.

Просил обязать администрацию Ягоднинского городского округа в срок до 1 июля 2021 года устранить нарушения и выполнить следующие действия:

тепловые сети пос. Оротукан Ягоднинского городского округа привести в надлежащее состояние на участках: от ТК 80А – до ТК№ 114 (ГВС), от ТК 80А – до перекрестка пересечения улиц Гагарина и ФИО2; от ТК № 26 до ТК 41А (по ул. Пушкина) (ГВС); от ТК № 2 до ТК «КИМ »(ГВС);

привести в надлежащее состояние антикоррозийную защиту металлоконструкций дымовой трубы и газоходов угольной котельной пос. Оротукан;

на угольной котельной организовать проведение наблюдения за состоянием металлических дымовых труб при их эксплуатации со следующей периодичностью: инструментально-визуальное наружное и внутреннее обследование с привлечением специализированной организации и организовать проверку вертикальности дымовой трубы геодезическими методами (с помощью теодолита);

организовать периодичность проведения режимно-наладочных испытаний для котлов на твердом топливе;

организовать установку резервного питания на угольной котельной.

Организовать подключение и дизельной электростанции в электрокотельной пос. Оротукан;

представить акты ежегодного осмотра и периодической диагностики бака-аккумулятора угольной котельной пос. Оротукан Северо-Восточному управлению Ростехнадзора. 

Привести в надлежащее состояние крышу, стены, полы, все несущие балки угольной котельной пос. Оротукан;

привести в надлежащее состояние помещение угольной котельной пос. Оротукан.

Привести котел № 6 ЭКНК 1600/6 модульной электрокотельной пос. Оротукан в рабочее состояние;

привести в надлежащее и рабочее состояние модульную электрокотельную пос. Оротукан;

организовать коммерческий учет приобретаемой и реализуемой тепловой энергии путем оснащения угольной котельной приборами учета тепловой энергии.

Также просил обязать ООО «Регионтеплоресрус» в срок до 1 июля 2021 года представить график проверки знаний Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок.

В предварительном судебном заседании прокурор уточнил исковые требования к ООО «Регионтеплоресурс» и просил обязать ООО «Регионтеплоресрус» в срок до 1 июля 2021 года представить график проверки знаний правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок в Северо-Восточное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

Определением Ягоднинского районного суда от 19 января 2021 года, зафиксированным в протоколе судебного заседания, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечены комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Ягоднинского городского округа и управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Ягоднинского городского округа. 

Определением Ягоднинского районного суда от 02 февраля 2021 года, зафиксированным в протоколе судебного заседания, к участию в деле в качестве соответчика привлечен комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Ягоднинского городского округа. 

Этим же протокольным определением от прокурора Ягоднинского района принято увеличение исковых требований: исковые требования, предъявленные первоначально прокурором Ягоднинского района к администрации Ягоднинского района, прокурор адресовал также ООО «Регионтеплоресурс» и комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Ягоднинского городского округа.

Определением Ягоднинского районного суда от 17 марта 2021 года производство по делу прекращено в части требований к ответчику администрации Ягоднинского городского округа в связи с отказом прокурора от исковых требований к данному ответчику.

В судебном заседании 17 марта 2021 года прокурор уточнил наименование ответчика комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ягоднинского городского округа. Просил считать ответчиком муниципальное образование «Ягоднинский городской округ» в лице комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ягоднинского городского округа.

В том же судебном заседании 17 марта 2021 года прокурор уточнил исковые требования и окончательно просил возложить обязанность на муниципальное образование «Ягоднинский городской округ» в лице комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ягоднинского городского округа в срок до 1 сентября 2021 года произвести следующие действия:

провести капитальный ремонт аварийных участков тепловых сетей пос. Оротукан Ягоднинского городского округа на участках: от ТК 80А – до ТК № 114 (ГВС), от ТК 80А – до перекрестка пересечения улиц Гагарина и ФИО2; от ТК № 26 до ТК 41А (по ул. Пушкина) (ГВС); от ТК № 2 до ТК «КИМ »(ГВС);

провести капитальный ремонт дымовых труб и газохода центральной угольной котельной пос. Оротукан, расположенной по ул. Первомайская (инвентарный номер:270) путем устранения дефектов в виде трещин и ржавчины;

на угольной котельной 

<

...> (инвентарный номер:270), с привлечением специализированной организации провести наблюдение за состоянием металлических дымовых труб при их эксплуатации и организовать проверку вертикальности дымовой трубы геодезическими методами (с помощью теодолита);

организовать установку резервного питания на угольной котельной 

<

...> (инвентарный номер:270);

организовать подключение резервного источника питания к электрокотельной пос. Оротукан;

провести осмотр и диагностику бака-аккумулятора угольной котельной 

<

...> (инвентарный номер:270), акт осмотра представить Северо-Восточному управлению Ростехнадзора;

провести капитальный ремонт кровли котельной 

<

...> (инвентарный номер:270), расположенной в южной части машинного зала угольной котельной и в северной части зала котлов Фостера- Уиллера угольной котельной пос. Оротукан путем устранения дефектов в виде сквозных отверстий, допускающих течь кровли;

провести капитальный ремонт стен котельной 

<

...> (инвентарный номер:270), расположенной в южной части машинного зала угольной котельной и в северной части зала котлов Фостера- Уиллера угольной котельной пос. Оротукан путем устранения дефектов в виде трещин и разрушения кирпичной кладки;

осуществить замену вышедшего из строя электрокотла «ЭКНК №1600» на аналогичный новый электрокотел;

организовать коммерческий учет приобретаемой и реализуемой тепловой энергии путем оснащения угольной котельной 

<

...> (инвентарный номер:270) и электрокотельной пос. Оротукан приборами учета тепловой энергии, отказав прокурору в удовлетворении исковых требований ООО «Регионтеплоресурс» в указанной части.

Просил возложить обязанность на ООО «Регионтеплоресурс» в срок до 1 сентября 2021 года выполнить следующие действия:

представить график проверки знаний правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок в Северо-Восточное управление Ростехнадзора;

провести режимно-наладочное испытание для котлов центральной угольной котельной 

<

...> (инвентарный номер:270) на твердом топливе, акт представить в Северо-Восточное управление Ростехнадзора.

В судебном заседании 23 марта 2021 года участвующий в деле прокурор исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. 

Представитель ответчика – муниципального образования «Ягоднинский городской округ» в лице комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ягоднинского городского округа в судебном заседании исковые требования, адресованные ответчику муниципальному образованию «Ягоднинский городской округ» в лице комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ягоднинского городского округа признал, представил соответствующее письменное заявление.

Представитель ответчика ООО «Регионтеплоресурс» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

В ходе рассмотрения дела представители ООО «Регионтеплоресурс» с исковыми требованиями о возложении обязанности по предоставлению графика проверки знаний Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок в Северо-Восточное управление Ростехнадзора и по проведению режимно-наладочных испытаний для котлов центральной угольной котельной пос. Оротукан согласились. Против возложения на ООО «Регионтеплоресурс» иных обязанностей возражали, поскольку выполнение работ по ремонту и замене оборудования в отношении объектов, поименованных в иске, Концессионным соглашением и Инвестиционной программой не предусмотрено.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – Северо-Восточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Ягоднинского городского округа в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

С учетом мнения прокурора и представителя ответчика – муниципального образования «Ягоднинский городской округ» в лице комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ягоднинского городского округа судом определено рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика ООО «Регионтеплоресурс» и представителей третьих лиц на основании части 3 статьи 167 ГПК РФ.

Выслушав пояснения прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как следует из части 2 статьи 1 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 6 октября 2003 № 131-ФЗ) решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

Согласно пунктам 3 и 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся:

владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа;

организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4.2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».

В силу пунктов 1, 5 части 1 статьи 50 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество для решения вопросов местного значения.

Согласно пунктов 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ) устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций (часть 1 статьи 1).

В силу пунктов 1, 9 части 1 статьи 3 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ к общим принципам организации отношений в сфере теплоснабжения относятся, помимо прочего, обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов, обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Статья 209 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ) по концессионному соглашению одна сторона (Концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (Концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а Концедент обязуется предоставить Концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Согласно части 2 статьи 8 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ при исполнении концессионного соглашения концессионер обязан, помимо прочего, осуществить в установленные концессионным соглашением сроки создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения и приступить к его использованию (эксплуатации); использовать (эксплуатировать) объект концессионного соглашения в целях и в порядке, которые установлены концессионным соглашением; поддерживать объект концессионного соглашения в исправном состоянии, проводить за свой счет текущий ремонт и капитальный ремонт, нести расходы на содержание этого объекта, если иное не установлено концессионным соглашением.

Как установлено судом, в ходе проведенной прокуратурой Ягоднинского района проверки исполнения законодательства в жилищно-коммунальной сфере при прохождении отопительного периода 2020-2021 годов установлено, что объекты теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, расположенные в поселке Оротукан Ягоднинского городского округа, находятся в аварийном состоянии.

Из материалов дела следует, что данные объекты являются собственностью муниципального образования «Ягоднинский городской округ».

20 ноября 2018 года между муниципальным образованием «Ягоднинский городской округ», от имени которого выступала администрация Ягоднинского городского округа (Концедент), ООО «Регионтеплоресурс» в лице генерального директора ФИО3 (Концессионер) и Магаданская область в лице губернатора Магаданской области ФИО4 заключено концессионное соглашение № 3-КС-2018 в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, расположенных в поселке Оротукан Ягоднинского городского округа.

Данное концессионное соглашение вступило в силу с 1 января 2019 года со сроком действия на 5 лет.

В соответствии с условиями Концессионного соглашения Концессионер обязался за свой счет реконструировать имущество, являющееся объектом концессионного соглашения (п.п. 1.1, 1.2).

В соответствии с пунктом 1.2 Концессионного соглашения к реконструкции объекта соглашения относятся мероприятия по его переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, изменению технологического или функционального назначения объекта концессионного соглашения или его отдельных частей, иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта концессионного соглашения.

Перечень объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, расположенных в поселке Оротукан Ягоднинского городского округа, переданных Концедентом Концессионеру во владение и пользование, закреплен в Приложении № 11 к Концессионному соглашению.

Концессионер обязался за свой счет провести мероприятия по реконструкции объекта соглашения в сроки, в объеме и стоимостью, предусмотренными настоящим соглашением (п. 4.1). 

Стороны Концессионного соглашения договорились о задании, основных мероприятиях и предельном размере расходов на реконструкцию и модернизацию объекта соглашения. 

Перечень объектов, подлежащих реконструкции, закреплен в Приложении № 5 к Концессионному соглашению.

Кроме того, условиями Концессионного соглашения определено, что перечень объектов, подлежащих реконструкции, план основных мероприятий, порядок и сроки проведения мероприятий, и их стоимость устанавливается в соответствии с Инвестиционной программой Концессионера, предоставленной Концессионером после заключения Концессионного соглашения (п. 4.2). 

Приказом департамента цен и тарифов Магаданской области от 25 февраля 2019 года № 1/2019-ИП утверждена инвестиционная программа ООО «Регионтеплоресурс» в сфере теплоснабжения на 2019-2021 годы, согласно которой на указанный период утверждены мероприятия по модернизации способа регулировки гидравлической системы отопления путем установки балансировочных клапанов на участках тепловых сетей пос. Оротукан Ягоднинского городского округа.

Кроме того, в 2019-2021 годах ООО «Регионтеплоресурс» в рамках заключенного Концессионного соглашения обязалось хозспособом осуществить текущий и капитальный ремонт объектов теплоснабжения, горячего и холодного водоснабжения в пос. Оротукан Ягоднинского городского округа, перечень которых поименован в приложении № 12 к Концессионному соглашению.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: 

выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 12 марта 2013 года № 103 утверждены Правила оценки готовности к отопительному периоду (далее – Правила), определяющие порядок оценки готовности к отопительному периоду путем проведения уполномоченными органами проверок готовности к отопительному периоду муниципальных образований, теплоснабжающих и теплосетевых организаций, потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к системе теплоснабжения.

Проверка муниципальных образований осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, проверка теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов.

Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок утверждены приказом Министерства энергетики РФ от 24 марта 2003 года № 115 (далее – ПТЭТЭ).

В силу пункта 1.7 ПТЭТЭ ответственность за выполнение настоящих Правил несет руководитель организации, являющейся собственником тепловых энергоустановок, или технический руководитель, на которого возложена эксплуатационная ответственность за тепловые энергоустановки в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Северо-Восточным управлением Ростехнадзора по вопросу подготовки к работе в осенне-зимний период 2020-2021 годов проводилась внеплановая выездная проверка ООО «Регионтеплоресурс», по результатам которой в отношении указанного юридического лица вынесено предписание от 2 октября 2020 года со сроком устранения выявленных в ходе проверки нарушений до 30 октября 2020 года.

9 ноября 2020 года Северо-Восточным управлением Ростехнадзора по результатам внеплановой документарной проверки ООО «Регионтеплоресурс» составлен акт № 04/88-2020 ОЗП(Б), в котором выявлен факт неисполнения указанным юридическим лицом предписания Ростехнадзора от 2 октября 2020 года, в частности, не устранены нарушения Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 24 марта 2003 года № 115, а также Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 12 марта 2013 года № 103:

тепловые сети на участках: от ТК 80А - до ТК№ 114 (ГВС) и от ТК 80А - до перекрестка ул. Гагарина - ул. ФИО2; от ТК № 26 до ТК 41А (ул. Пушкина) (ГВС); от ТК№ 2 до ТК «КИМ » (ГВС) находятся в аварийном состоянии и нуждаются в капитальном ремонте, частично отсутствует тепловая изоляция, выявлены утечки и порывы (п. 6.1.31 ПТЭТЭ; глава 3 Правил);

не проводятся испытания тепловых сетей на прочность и плотность (п. 6.2.13 ПТЭТЭ, глава 3 Правил);

не проводятся испытания тепловых сетей на максимальную температуру теплоносителя, на определение тепловых и гидравлических потерь (п.6.2.32 ПТЭТЭ, глава 3 Правил);

состояние антикоррозийной защиты металлоконструкций дымовой трубы и газоходов угольной котельной и. Оротукан требует восстановления (п.3.3.19 ПТЭТЭ, глава 3 Правил);

на угольной котельной не проводятся наблюдения за состоянием металлических дымовых труб при их эксплуатации со следующей периодичностью: инструментально-визуальное наружное и внутреннее обследование с привлечением специализированной организации - один раз в 3 года в период летнего отключения котлов; проверка вертикальности трубы геодезическими методами (с помощью теодолита) - один раз в 5 лет; в случае заметного наклона трубы, обнаруженного визуально, организовывается внеочередная инструментальная проверка вертикальности трубы (п. 3.3.14 ПТЭТЭ, глава 3 Правил);

не соблюдается периодичность проведения режимно-наладочных испытаний для котлов на твердом топливе (п. 5.3.7 ПТЭТЭ, глава 3 Правил);

дизель генераторная установка ДГА -315 разукомплектована, технически и морально устаревшая, ремонту не подлежит. Необходима замена резервного питания (п. 1.6.1 ПТЭТЭ, глава 3 Правил);

технической эксплуатации дизельная электростанция в электрокотельной не подключена к электрокотельной и не может эксплуатироваться (п. 1.6.1 ПТЭТЭ, глава 3 Правил);

отсутствует обваловка по периметру бакового хозяйства, отмостки вокруг каждого бака-аккумулятора горячей воды, организованного отвода воды с обвалованной территории (п. 8.1.6 ПТЭТЭ, глава 3 Правил);

не представлены акты ежегодного осмотра и периодической диагностики баков-аккумуляторов. Не представлена техническая диагностика конструкций бака-аккумулятора и проверка на прочность (п. 8.2.14 ПТЭТЭ, глава 3 Правил);

выявлено аварийное состояние кровли (крыши), стен, полов, несущих балок, наблюдается разрушение перекрытия во всех помещениях угольной котельной (п. 3.3.1 ПТЭТЭ, глава 3 Правил);

помещение угольной котельной над дымонасосной разрушено полностью, возле фундаментных дымовых труб имеются посторонние предметы в виде разрушенных частей здания (п. 3.3.1 ПТЭТЭ, глава 3 Правил);

окраска помещений и оборудования угольной котельной не выполняется в соответствии с требованием промышленной эстетики (п. 3.3.26 ПТЭТЭ, глава 3 Правил);

котел № 6 ЭКНК 1600/6 в электрокотельной находится в нерабочем состоянии, требуется замена или ремонт (п. 2.7.2 ПТЭТЭ, глава 3 Правил);

модульная электрокотельная не достроена требуется завершение строительства (п. 2.4.3 ПТЭТЭ, глава 3 Правил);

не в полном объеме организован коммерческий учет приобретаемой и реализуемой тепловой энергии. Котельная не оснащена приборами учета (пп. 9. п. 13 Правил);

не представлены удостоверения проверки знаний установленного образна у персонала успешно прошедшего проверку знаний Правил по охране труда при эксплуатации тепловых энергоустановок Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок (п. 2.3.23 ПТЭТЭ, глава 3 Правил);

не представлен график проверки знаний правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок (п. 2.3.19 ПТЭТЭ, глава 3 Правил).

9 ноября 2020 года Северо-Восточным управлением Ростехнадзора по результатам проверки руководителю ООО «Регионтеплоресурс» выдано предписание № 04/88-2020 ОЗП (Б) об устранении вышеуказанных нарушений в срок до 1 июля 2021 года.

30 октября 2020 года комиссией администрации Ягоднинского городского округа по проверке готовности к отопительному периоду 2020-2021 годов теплоснабжающих, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии Ягоднинского городского округа проведена проверка готовности ООО «Регионтеплоресурс». 

Проверкой выявлены замечания, не позволяющие ООО «Регионтеплоресурс» получить паспорт готовности к отопительному периоду 2020-2021 годы.

Кроме того, по результатам проверки муниципального образования «Ягоднинский городской округ» комиссией, образованной приказами Северо-Восточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, установлена неготовность муниципального образования «Ягоднинский городской округ» к отопительному периоду 2020-2021 годов в том числе ввиду невыполнения ООО «Регионтеплоресурс» предписаний, влияющих на надежность работы в отопительный период, выданных Северо-Восточным управлением Ростехнадзора, о чем составлен акт № 04/95-2020 от 15 ноября 2020 года с указанием перечня выявленных нарушений.

До настоящего времени работы по устранению вышеуказанных нарушений ни собственником муниципального имущества, ни Концессионером не проведены, нарушения не устранены, что не оспаривалось сторонами и подтверждается актом осмотра от 15 марта 2021 года, проведенного помощником прокурора Ягоднинского района Сенькиной А.П. с участием представителей администрации Ягоднинского городского округа Соловьева Д.А., управления ЖКХ администрации Ягоднинского городского округа ФИО5, комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ягоднинского городского округа ФИО1 

С учетом изложенного, руководствуясь вышеприведенными положениями закона, учитывая, что работы по устранению выявленных в ходе проверок нарушений не выполнены, при этом складывающаяся ситуация создает опасность наступления неблагоприятных последствий, суд находит законными и обоснованными исковые требования прокурора Ягоднинского района, адресованные к ответчикам муниципальному образованию «Ягоднинский городской округ» в лице комитета по управлению муниципальным имуществом и ООО «Регионтеплоресурс», об устранении выявленных в ходе проверки готовности к отопительному периоду нарушений.

Поскольку часть исковых требований заявлена прокурором и к собственнику муниципального имущества – муниципальному образованию «Ягоднинский городской округ» в лице комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ягоднинского городского округа, и к Концессионеру ООО «Регионтеплоресурс», то, разрешая вопрос о распределении между ответчиками обязанностей, суд приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, собственником объектов теплоснабжения поселка Оротукан, в том числе теплосетей, угольной котельной и электрокотельной, является муниципальное образование «Ягоднинский городской округ».

В соответствии с положениями статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. 

В силу пункта 5 части 10 статьи 35, пункта 8 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, относится к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования. 

Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

Согласно пп. 5 п. 1 статьи 22 Устава муниципального образования «Ягоднинский городской округ» определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности находится в исключительной компетенции Собрания представителей Ягоднинского городского округа.

Решением Собрания представителей Ягоднинского городского округа Ягоднинского городского округа от 28 февраля 2017 года № 179 утверждено Положение о комитете по управлению муниципальным имуществом администрации Ягоднинского городского округа, являющемся отраслевым (функциональным) органом администрации Ягоднинского городского округа с правами юридического лица.

В соответствии с пунктами 1.1 и 1.2 Положения о комитете по управлению муниципальным имуществом администрации Ягоднинского городского округа (далее – Положение), Комитет, представляя интересы собственника муниципального имущества – муниципального образования «Ягоднинский городской округ», владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах полномочий, установленных действующим законодательством. 

Комитет, осуществляя свои полномочия, действует от имени муниципального образования «Ягоднинский городской округ».

Под действие Положения подпадают все виды муниципальной собственности муниципального образования «Ягоднинский городской округ», включая муниципальные унитарные предприятия и учреждения, объекты незавершенного строительства, иное муниципальное имущество, вещные права на муниципальную собственность, в том числе земельные участки (пункт 1.12 Положения).

Основными задачами Комитета являются управление и распоряжение муниципальным имуществом муниципального образования «Ягоднинский городской округ» в порядке, установленном действующим законодательством, кроме случаев, когда осуществление указанных полномочий отнесено в соответствии с законодательством к компетенции других юридических лиц; обеспечение эффективного и рационального использования муниципального имущества (п.п. 2.2, 2.3 Положения).

КУМИ администрации Ягоднинского городского округа в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью муниципального имущества, в том числе входящего в состав казны муниципального образования «Ягоднинский городской округ»; осуществляет полномочия главного администратора бюджетных средств в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации; выступает в качестве муниципального заказчика от имени муниципального образования «Ягоднинский городской округ» при закупке товаров, работ, услуг для муниципальных нужд, в том числе по заключению муниципальных контрактов в соответствии с действующим законодательством (п.п. 3.12, 3.26, 3.40).

Кроме того, КУМИ администрации Ягоднинского городского округа представляет интересы муниципального образования «Ягоднинский городской округ» и защиту его имущественных прав в пределах своей компетенции перед юридическими и физическими лицами на территории РФ и за ее пределами, во всех органах государственной власти, в судах общей юрисдикции, арбитражных и третейских судах (п. 3.39 Положения); а также вправе представлять интересы собственника – муниципального образования «Ягоднинский городской округ» - в отношениях, связанных с управлением и распоряжением муниципальным имуществом (п. 4.11 Положения) и осуществлять иные действия, необходимые для выполнения возложенных на Комитет функций (п. 4.13 Положения).

В судебном заседании 23 марта 2021 года представитель ответчика КУМИ администрации Ягоднинского городского округа исковые требования, адресованные муниципальному образованию «Ягоднинский городской округ» в лице комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ягоднинского городского округа признала, представив соответствующее письменное заявление. Кроме того, пояснила, что поскольку объекты тепло- и водоснабжения п. Оротукан Ягоднинского района, являющиеся предметом настоящего искового заявления, находятся в собственности муниципального образования «Ягоднинский городской округ», то комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Ягоднинского городского округа, как лицо, выступающее от имени собственника муниципального образования «Ягоднинский городской округ» и обладающее правами по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом, обязано выполнять действия, о которых заявлено прокурором.

Поскольку признание представителем ответчика исковых требований не противоречит указанным выше нормативным положениям, то суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора, заявленных к данному ответчику, в полном объеме.

Исходя из анализа вышеприведенных норм законодательства, а также Инвестиционной программы, Концессионного соглашения, которыми выполнение работ в отношении тех объектов, о которых заявлено в иске, Концессионером не предусмотрено, суд приходит к выводу, что оснований для возложения на ООО «Регионтеплоресурс» вышеперечисленных обязанностей не имеется, следовательно, исковые требования истца в этой части к данному ответчику удовлетворению не подлежат. 

Разрешая исковые требования прокурора Ягоднинского района, заявленные только к ООО «Регионтеплоресурс» о возложении обязанности в срок до 1 сентября 2021 года представить график проверки знаний правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок в Северо-Восточное управление Ростехнадзора, провести режимно-наладочные испытания для котлов центральной угольной котельной пос. Оротукан на твердом топливе, представив акт в Северо-Восточное управление Ростехнадзора, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2.3 Устава ООО «Регионтеплоресурс» основным видом деятельности указанного юридического лица является производство, передача и распространение пара и горячей воды, кондиционирование воздуха. Дополнительными видом деятельности Общества являются: производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными; передача пара и горячей воды (тепловой энергии); распределение пара и горячей воды (тепловой энергии); обеспечение работоспособности котельных; обеспечение работоспособности тепловых сетей; торговля паром и горячей водой (тепловой энергией); забор, очистка и распределение воды; забор, очистка воды для питьевых и промышленных нужд; распределение воды для питьевых и промышленных нужд; сбор и обработка сточных вод; производство электромонтажных работ; производство электромонтажных работ; производство санитарно-технических работ, монтаж отопительных систем и систем кондиционирования воздуха; деятельность трубопроводного транспорта.

Как установлено выше, Северо-Восточным управлением Ростехнадзора по результатам проверки готовности ООО «Регионтеплоресурс» к отопительному периоду 2020-2021 годов в деятельности данного юридического лица были выявлены нарушения пунктов 2.3.19 и 5.3.7 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24 марта 2003 года № 115.

Так, в соответствии с пунктом 2.3.19 Правил, проверка знаний в организации осуществляется по графикам, утвержденным ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок. Работники, знания которых подлежат проверке, должны быть ознакомлены с утвержденным графиком проверок знаний. Перед очередной (внеочередной) проверкой знаний работников проводится предэкзаменационная подготовка (семинары, лекции, консультации и учебные мероприятия). Подготовка может проводиться в специализированных образовательных учреждениях или по месту работы.

Согласно пункту 5.3.7 Правил, режимно-наладочные испытания проводятся не реже одного раза в 5 лет для котлов на твердом и жидком топливе и не реже одного раза в 3 года для котлов на газообразном топливе. 

В соответствии с пунктом 312 Правил промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением, утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года № 536, эксплуатационные испытания (режимная наладка) котла для определения устойчивых, оптимальных и безопасных режимов его работы в установленных проектом и технической документацией организации-изготовителя пределах минимально и максимально допустимых параметров и диапазонов нагрузки с составлением режимной карты и корректировкой (при необходимости) производственной инструкции по эксплуатации должны проводиться: при вводе котла в эксплуатацию в объеме пусконаладочных работ; после внесения изменений в его конструкцию; при переводе котла на другой вид или марку топлива; в случаях отклонения параметров работы котла от заданных значений (для выяснения и устранения причин), а также периодически не реже 1 раза в 5 лет.

Таким образом, учитывая, что требование прокурора о возложении обязанности по предоставлению графика проверки знаний правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок связано с обучением персонала ООО «Регионтеплоресурс», а требование о проведении режимно-наладочных испытаний для котлов центральной угольной котельной пос. Оротукан на твердом топливе связано с основным видом деятельности ООО «Регионтеплоресурс», и, принимая во внимание, что выполнение данных работ необходимо для устойчивой, оптимальной и безопасной работы котлов на угольной котельной, то указанные исковые требования прокурора Ягоднинского района к ООО «Регионтеплоресурс» являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Заявленный прокурором срок, в течение которого установленные нарушения подлежат устранению, - до 1 сентября 2021 года, суд находит разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования прокурора Ягоднинского района Магаданской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Ягоднинский городской округ» в лице комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ягоднинского городского округа, обществу с ограниченной ответственностью «Регионтеплоресурс» о возложении определенных обязанностей удовлетворить частично.

Возложить на муниципальное образование «Ягоднинский городской округ» в лице КУМИ администрации Ягоднинского городского округа в срок до 1 сентября 2021 года обязанность выполнить следующие действия:

провести капитальный ремонт аварийных участков тепловых сетей пос. Оротукан Ягоднинского городского округа на участках: от ТК 80А - до ТК№ 114 (ГВС), от ТК 80А - до перекрестка пересечения улиц Гагарина и ФИО2; от ТК № 26 до ТК 41А (по ул. Пушкина) (ГВС); от ТК № 2 до ТК «КИМ »(ГВС);

провести капитальный ремонт дымовых труб и газохода центральной угольной котельной пос. Оротукан, расположенной по ул. Первомайская (инвентарный номер:270) путем устранения дефектов в виде трещин и ржавчины;

на угольной котельной 

<

...> (инвентарный номер:270), с привлечением специализированной организации провести наблюдение за состоянием металлических дымовых труб при их эксплуатации и организовать проверку вертикальности дымовой трубы геодезическими методами (с помощью теодолита);

организовать установку резервного питания на угольной котельной 

<

...> (инвентарный номер:270);

организовать подключение резервного источника питания к электрокотельной пос. Оротукан;

провести осмотр и диагностику бака-аккумулятора угольной котельной 

<

...> (инвентарный номер:270), акт осмотра представить в Северо-Восточное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору;

провести капитальный ремонт кровли котельной 

<

...> (инвентарный номер:270), расположенной в южной части машинного зала угольной котельной и в северной части зала котлов Фостера-Уиллера угольной котельной пос. Оротукан путем устранения дефектов в виде сквозных отверстий, допускающих течь кровли;

провести капитальный ремонт стен котельной 

<

...> (инвентарный номер:270), расположенной в южной части машинного зала угольной котельной и в северной части зала котлов Фостера-Уиллера угольной котельной пос. Оротукан путем устранения дефектов в виде трещин и разрушения кирпичной кладки;

осуществить замену вышедшего из строя электрокотла «ЭКНК №1600» на аналогичный новый электрокотел;

организовать коммерческий учет приобретаемой и реализуемой тепловой энергии путем оснащения угольной котельной 

<

...> (инвентарный номер:270) и электрокотельной пос. Оротукан приборами учета тепловой энергии,

отказав прокурору Ягоднинского района в удовлетворении исковых требований к обществу с ограниченной ответственностью «Регионтеплоресурс» в указанной части.

Возложить на общество с ограниченной ответственностью «Регионтеплоресурс» в срок до 1 сентября 2021 года обязанность выполнить следующие действия:

представить график проверки знаний Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок в Северо-Восточное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору;

провести режимно-наладочное испытание для котлов центральной угольной котельной 

<

...> (инвентарный номер:270) на твердом топливе, акт представить в Северо-Восточное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Ягоднинский районный суд в течение месяца со дня, следующего за днем принятия решения суда в окончательной форме.

Дату изготовления мотивированного решения установить – 26 марта 2021 года.

Судья А.П. Мочалкина