Дело № 5-167/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

(652700, 

<

...>)

город Киселёвск «20» июня 2018 г.

Судья Киселёвского городского суда Кемеровской области Василевичева М.В., с участием: защитников юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, – ФИО1, ФИО2, представителя Сибирского управления Ростехнадзора – ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица:

Общества с ограниченной ответственностью «Шахта № 12», ИНН №, КПП №, ОГРН №, расчетный счёт № №, банковские реквизиты: Кемеровское отделение № 8615 ПАО Сбербанк г. Кемерово, корреспондентский счёт № №, БИК № адрес юридического лица: 652729, Кемеровская область, город Киселёвскул. ФИО4, 2 а, законный представитель юридического лица – ФИО5 (генеральный директор, на основании решения единственного участника Общества с ограниченной ответственностью «Шахта № 12» от 29 августа 2014 г., Устава ООО «Шахта № 12»),

УСТАНОВИЛ:

Протокол № об административном правонарушении от 15 июня 2018 г. составлен государственным инспектором Беловского территориального отдела Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Сибирское управление Ростехнадзора) ФИО3 в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Шахта № 12» (далее – ООО «Шахта №12») за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из протокола об административном правонарушении и материалов дела об административном правонарушении следует, что 15 июня 2018 г. в 13 часов 00 минут на основании распоряжения Сибирского управления федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30 мая 2018 г. № № «О проведении плановой выездной проверки ООО «Шахта №12», при проведении мероприятия по контролю (надзору) должностными лицами Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, выявлены нарушения обязательных норм и правил, влияющих на промышленную безопасность к эксплуатации опасного производственного объекта, расположенного по адресу: «Разрез угольный» - 652705, Кемеровская область, г. Киселёвск, юго-восточная часть Киселёвского месторождения, в 400 метрах от АБК Пассажирского автопредприятия, в границах лицензионного участка поля ООО «Шахта № 12» и Черкасовский-2.

В момент проверки на опасном производственном объекте - «Разрез угольный» ООО «Шахта № 12» ведение горных работ по вскрыше в районе линии скважины 2275-1984 в южной части горного участка осуществляется с нарушением в части основных параметров элементов системы разработки (к которым относятся высота уступа, углы откоса уступа, берма безопасности и др.), предусмотренных проектной документацией «Технический проект разработки запасов Киселёвского каменноугольного месторождения. Отработка открытым способом участков недр «Поле шахты № 12» и «Черкасовский 2» - имеет согласование Федерального Агентства по недропользованию (протокол ЦКР ТПИ за № 287/17-стп от 28 ноября 2017 г.), в части: при ведении горных работ в районе сечения 12-12, сечения 11-11 не соблюдалась высота уступа, не соблюдалась ширина предохранительной бермы. «Проектной документацией...» минимальная ширина предохранительной бермы предусмотрена 15 метров, фактически при отработке уступов предохранительная берма не оставляется, в результате чего высота уступа в районе сечения 12-12 составила 55 метров (отметка нижней бровки уступа составила +225,0 м., верхней бровки уступа составила +280,0 м.), а в районе сечения 11-11 высота уступа составила 52 метра (отметка нижней бровки уступа составила +238,0 м., верхней бровки уступа составила +290,0 м.).

Расстояние между бермами, ширина и конструкция предохранительных берм не соответствует «Проектной документации...» и плану развития горных работ на 2018 год. Так проектной документацией и ПРГР 2018 год предусмотрено наличие предохранительной бермы на гор.+260, 0м. величиной 15 метров, по факту бермы сработаны. Допускается осыпание горных пород в выработанное пространство, не обеспечивается механизированная очистка предохранительных берм. В результате ведения горных работ с нарушением проектной документации образована опасная зона «участок ведения горных работ под высокими (более полуторной высоты черпания экскаватора) уступами.

Опасная зона «высокий уступ» не обозначена на местности предупредительными знаками, ограждениями или предохранительными валами, границы опасной зоны не нанесены на сводно-совмещенный план горных выработок, не разработаны мероприятия, определяющие необходимые меры безопасного ведения горных работ в опасной зоне.

Таким образом, при ведении горных работ, возникает угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан при возникновении аварии и возможном обрушении горных пород с вышележащих уступов.

Перечисленные нарушения в области промышленной безопасности при ведении горных работ на опасном производственном объекте, указывают на то, что руководителями и специалистами ООО «Шахта №12» производственный контроль осуществляется с нарушениями требований промышленной безопасности.

Так, должностным лицом выявлены нарушения части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункты 9, 11, 47, 50, 57, 77, 106 «Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» (ПБ 05-619-03), утверждённых Постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 30 мая 2003 г. № 45.

Главным маркшейдером не осуществляется расчёт и построение границ опасных зон в районе линии скважины 2275-1984 (сечение 12-12 и сечение 11-11) в южной части горного участка: на момент проверки не представлены расчёты границ опасной зоны на данном участке, отсутствуют графические материалы, связанные с построением границ опасных зон.

Так, должностным лицом выявлены нарушения части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункты 102, 103 «Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» (ПБ 05-619-03),утверждённых Постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 30 мая 2003 г. № 45.

Таким образом, при ведении горных работ по вскрыше в районе линии скважины 2275-1984 в южной части горного участка на опасном производственном объекте - «Разрез угольный» II класса опасности, осуществляется под воздействием выше перечисленных факторов, при которых нарушена устойчивость борта и падения кусков пород с вышележащих горизонтов в горную выработку, что представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей в случае дальнейшего ведения горных работ по вскрыше в районе линии скважины 2275-1984 в южной части горного участка.

Указанные нарушения, выявленные должностным лицом административного органа, создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов).

В связи с выявленными нарушениями государственным инспектором Беловского территориального отдела Сибирского Управления Ростехнадзора ФИО3 в отношении ООО «Шахта №12» составлен протокол № № от 15 июня 2018 г. об административном правонарушении, а также протокол № № от 15 июня 2018 г. о временном запрете деятельности, согласно которому была применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении – о временном запрете деятельности по ведению горных работ по вскрыше в районе линии скважины 2275-1984 в южной части горного участка (сечение 12-12) отметка +225, 0м и ниже, а также по ведению горных работ по вскрыше в районе линии скважины 2275-1984 в южной части горного участка (сечение 11-11) отметка +238, 0м и ниже, на опасном производственном объекте - «Разрез угольный» II класса опасности, зарегистрированный в государственном реестре опасных производственных объектов – свидетельство о регистрации № №, выданное 25 февраля 2016 г. с регистрационным номером ОПО № от 17 марта 2000 г., эксплуатирующая организация ООО «Шахта № 12», до приведения в соответствие с требованиями обязательных норм и правил по соблюдению законодательства о промышленной безопасности, по адресу: - «Разрез угольный» - 652705, Кемеровская область, г. Киселевск, юго-восточная часть Киселёвского месторождения, в 400 метрах от АБКПассажирского автопредприятия, в границах лицензионного участка поля ООО «Шахта № 12» и Черкасовский-2.

Материалы дела об административном правонарушении поступили 18 июня 2018 г. в Киселёвский городской суд Кемеровской области, по подведомственности, в соответствии со статьями 3.12, 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Представитель Сибирского Управления Ростехнадзора государственный инспектор ФИО3 в судебном заседании подтвердил доводы и основания привлечения ООО «Шахта № 12» к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изложенные в протоколе об административном правонарушении. С учётом выявленных нарушений следует, что при ведении горных работ по вскрыше в районе линии скважины 2275-1984 в южной части горного участка на опасном производственном объекте - «разрез угольный» II класса опасности, осуществляется под воздействием выше перечисленных факторов, при которых нарушена устойчивость борта и падения кусков пород с вышележащих горизонтов в горную выработку, что представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей в случае дальнейшего ведения горных работ по вскрыше в районе линии скважины 2275-1984 в южной части горного участка.

Из объяснений защитников юридического лица – ФИО1, ФИО2, действующих на основании доверенности, в судебном заседании при рассмотрении дела об административном правонарушении следует, что согласны с составленными протоколами, в которых верно указаны допущенные юридическим лицом ООО «Шахта №12» и обнаруженные в результате проверки нарушения требований промышленной безопасности, за которые предусмотрена ответственность по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Также не оспаривает, что допущенные юридическим лицом нарушения требований промышленной безопасности представляют угрозу жизни и здоровью людей – работников предприятия, в связи с чем, не возражают против применения такого вида административного наказания, как административное приостановление деятельности по ведению горных работ по вскрыше в районе линии скважины 2275-1984 в южной части горного участка (сечение 12-12) отметка +225, 0м и ниже, а также по ведению горных работ по вскрыше в районе линии скважины 2275-1984 в южной части горного участка (сечение 11-11) отметка +238, 0м и ниже, на опасном производственном объекте - «Разрез угольный» II класса опасности, зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов - свидетельство о регистрации № №, выданное 25 февраля 2016 г. с регистрационным номером № от 17 марта 2000 г., эксплуатирующая организация ООО «Шахта № 12». При этом просят учесть, что необходимо проведение работ на данном участке опасного производственного объекта в соответствии с требованиями проектных решений.

Как следует из протокола об административном правонарушении законному представителю юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, были разъяснены права и обязанности, предусмотренные частью 1 статьи 25.1, частью 3 статьи 25.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьей 51 Конституции Российской Федерации.

Выслушав мнение участвующих в деле лиц, изучив письменные материалы, судья приходит к выводу, что в действиях юридического лица ООО «Шахта №12» содержится состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов -влечет наложение административного штрафа…, на юридических лиц – от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 1 статьи 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании установлено, что ООО «Шахта №12» допущены нарушения требований промышленной на опасном производственном объекте при ведении горных работ по вскрыше в районе линии скважины 2275-1984, а именно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункты 9, 11, 47, 50, 57, 77, 102, 103, 106 «Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» (ПБ 05-619-03), утверждённых Постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 30 мая 2003 г. № 45, в чём усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ввиду чего к ООО «Шахта №12» должностным лицом Ростехнадзора применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности.

Указанные факты подтверждены совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств: протоколом № об административном правонарушении от 15 июня 2018 г., протоколом № о временном запрете деятельности от 10 апреля 2018 г., выкопировкой с плана горных работ ООО Шахта № 12» и иными письменными материалами дела.

Таким образом, вина юридического лица – ООО «Шахта №12» в совершении правонарушения нашла своё подтверждение совокупностью вышеуказанных доказательств, действия юридического лица верно квалифицированы должностным лицом Ростехнадзора, составившим протокол и иные материалы, по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания юридическому лицу – ООО «Шахта №12», судья учитывает требования ч. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: характер совершённого им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Смягчающим административную ответственность обстоятельством является: признание вины в совершённом административном правонарушении.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии с положениями ст. 4.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено. 

Поскольку выявленные нарушения по ведению горных работ по вскрыше в районе линии скважины 2275-1984 в южной части горного участка (сечение 12-12) отметка +225,0м и ниже; а также по ведению горных работ по вскрыше в районе линии скважины 2275-1984 в южной части горного участка (сечение 11-11) отметка +238,0м и ниже, на опасном производственном объекте - «Разрез угольный» II класса опасности, зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов - свидетельство о регистрации № №, выданное 25 февраля 2016 г. с регистрационным номером № от 17 марта 2000 г., эксплуатирующая организация ООО «Шахта № 12», создают угрозу жизни и здоровью людей, судья считает необходимым назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Поскольку по делу об административном правонарушении была применена такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, как временный запрет деятельности, что подтверждается протоколом № о временном запрете деятельности от 15 июня 2018 г., то время фактического прекращения деятельности по ведению горных работ с 13 часов 00 минут 15 июня 2018 г., судья учитывает при назначении наказания в виде административного приостановления деятельности.

Назначая срок административного приостановления деятельности, судья исходит из конкретных обстоятельств дела, а также принимает во внимание мнение составителя протокола об административном правонарушении, защитника юридического лица. С учётом доводов участвующих в деле лиц о невозможности устранения допущенных нарушений промышленной безопасности в более короткий срок, судья считает необходимым приостановить деятельность по ведению горных работ по вскрыше в районе линии скважины 2275-1984 в южной части горного участка (сечение 12-12) отметка +225, 0м и ниже; а также по ведению горных работ по вскрыше в районе линии скважины 2275-1984 в южной части горного участка (сечение 11-11) отметка +238, 0м и ниже, на опасном производственном объекте - «Разрез угольный» II класса опасности, зарегистрированном в государственном реестре опасных производственных объектов - свидетельство о регистрации № №, выданное 25 февраля 2016 г. с регистрационным номером № от 17 марта 2000 г., эксплуатирующая организация ООО «Шахта № 12», за исключением работ по проведению в соответствии с требованиями проектных решений, на срок – 90 (девяносто) суток.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо – Общество с ограниченной ответственностью «Шахта №12» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по ведению горных работ по вскрыше в районе линии скважины 2275-1984 в южной части горного участка (сечение 12-12) отметка +225, 0 м и ниже; а также по ведению горных работ по вскрыше в районе линии скважины 2275-1984 в южной части горного участка (сечение 11-11) отметка +238, 0 м и ниже, на опасном производственном объекте - «Разрез угольный» II класса опасности, зарегистрированном в государственном реестре опасных производственных объектов – свидетельство о регистрации № №, выданное 25 февраля 2016 г. с регистрационным номером № от 17 марта 2000 г., эксплуатирующая организация ООО «Шахта № 12», за исключением работ по проведению в соответствии с требованиями проектных решений, на срок – 90 (девяносто) суток, включая срок временного запрета деятельности с 13 часов 00 минут 15 июня 2018 г., то есть с 15 июня 2018 г. по 13 сентября 2018 г.

В части приостановления деятельности постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья М.В. Василевичева