Дело № 2а-764/2019

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

"25" февраля 2019 года. г. Симферополь

Симферопольский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего Белик С.В.

при секретаре Барбаковой Л.Х. 

с участием представителя административного ответчика ФИО1, административного ответчика ФИО2, представителя заинтересованного лица ООО «Фирма «ТЭС» ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ООО «Сибавтобан» к Службе по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым, ФИО2 об оспаривании предписаний,

установил:

ООО «Сибавтобан» обратилось в суд с административным иском к Службе по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым (далее- Служба), в котором просит отменить предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации № 89/05-10 от 31.07.2018г. и отменить предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации № 88/05-10 от 31.07.2018г. В обоснование указало, что 31.07.2018г. государственным инспектором Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым ФИО2 были вынесены предписания № 89/05-10 и № 88/05-10 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ, согласно которых ООО «Сибавтобан» рекомендовали провести обязательные мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, защите земель от уплотнения и другого негативного воздействия, сохранению достигнутого уровня мелиорации, провести согласование и утверждение рекультивации нарушенных земель, рекультивировать земельный участок с кадастровым номером №; использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, порчу, уничтожение земель и порчу и иное негативное воздействие на земли и почвы, полагая что ООО «Сибавтобан» осуществило работы повлекшие уничтожение плодородного слоя почвы, не выполнило обязанности по рекультивации земель на земельном участке с кадастровым номером №. Однако факт самовольного осуществления ООО «Сибавтобан» работ связанных со складированием горной массы на указанном земельном участке административным органом не установлен, осмотр участка и составление акта 25.07.2018г. проводилось без участия представителя ООО «Сибавтобан», на момент осмотра ООО «Сибавтобан» отношение к земельному участку не имело и землеустроительных работ на участке не производило, участок по заключенному 13.12.2017г. договору аренды не использовало. Постановления о привлечении ООО «Сибавтобан» к административной ответственности по ч.1 и ч.2 ст.8.7 КоАП РФ судом были отменены. Права истца нарушены.

Определениями суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен ФИО2, в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Фирма «ТЭС».

В судебное заседание представитель административного истца ООО «Сибавтобан» не явился, о слушании дела был надлежащим образом извещен, представил письменные пояснения.

В судебном заседании представитель административного ответчика по доверенности ФИО1 исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, поддержала письменные возражения.

В судебном заседании административный ответчик ФИО2 требования не признал, полагал вынесенные им предписания законными и обоснованными.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ООО Фирма «ТЭС» по доверенности ФИО3 возражений по иску не имел, пояснил, что ООО «Сибавтобан» пользовалось данным земельным участком.

Заслушав указанных лиц, исследовав все материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения иска.

В соответствии с положениями части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Ч.7 указанной статьи установлено, что пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8 ст. 219 КАС РФ).

Судом установлено, что оспариваемые предписания были получены ООО «Сибавтобан» 21.08.2018 года.

С административным исковым заявлением об оспаривании указанных предписаний от 31.07.2018г. ООО «Сибавтобан» обратилось 15.10.2018г. в Центральный районный суд г.Симферополя. Определением судьи Центрального районного суда г. Симферополя от 18.10.2018г. административный иск возвращен истцу в связи с неподсудностью спора Центральному районному суду г.Симферополя, разъяснено право на обращение с этим иском в Киевский районный суд г. Симферополя. ООО «Сибавтобан» 16.11.2018г. предъявило административный иск в Киевский районный суд г. Симферополя. Определением судьи Киевского районного суда г. Симферополя от 21.11.2018г. административный иск возвращен истцу в связи с неподсудностью спора Киевскому районному суду г.Симферополя, разъяснено право на обращение с этим иском в Симферопольский районный суд. Копия определения от 21.11.2018г. получена ООО «Сибавтобан» 13.12.2018г. Административное исковое заявление потупило в Симферопольский районный суд 18.12.2018г.

При таких обстоятельствах, пропущенный срок подачи административного иска следует восстановить, поскольку он был пропущен по уважительным причинам.

Как следует из материалов дела, 31.07.2018г. государственным инспектором Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым ФИО2 по результатам проведенной в период с 25 по 31 июля 2018г. проверки соблюдения требований земельного законодательства ООО «Сибавтобан» вынесено предписание № 89/05-10 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ; установлено что ООО «Сибавтобан» осуществлены работы повлекшие уничтожение плодородного слоя почвы вследствие нарушения естественного почвенного профиля и перекрытия плодородного слоя горными массами, а также невыполнение обязанностей по рекультивации земель на земельном участке с кадастровым номером № (площадь 3,9га) расположенного за границами населенного пункта Чистенского сельского поселения Симферопольского района; и предписано в срок до 31.10.2018г. устранить указанные нарушения (л.д.20).

Также 31.07.2018г. государственным инспектором Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым ФИО2 по результатам проведенной в период с 25 по 31 июля 2018г. проверки соблюдения требований земельного законодательства ООО «Сибавтобан» вынесено предписание № 88/05-10 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ; установлено что ООО «Сибавтобан» на земельном участке сельхозназначения с кадастровым номером № не проводятся обязательные мероприятия по защите и охране земель сельскохозяйственного назначения, и предписано в срок до 31.10.2018г. устранить указанные нарушения (л.д.21).

Из материалов дела следует, что 07.06.2018г. должностным лицом Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым был составлен акт планового (рейдового) осмотра земельных участков, в ходе осмотра установлено что на земельном участке с кадастровым номером № проведены внутрихозяйственные мероприятия, в результате которых осуществлено снятие и перемещение плодородного слоя почвы, складированного в форме отвала в границах участка, что исключает возможность ведения товарного сельхозпроизводства на земельном участке.

На основании приказа Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым о проведении внеплановой, выездной проверки ООО «Сибавтобан» от 13.07.2018 № 884/11, изданного на основании мотивированного представления от 11.07.2018 № 549/05-19 о выявленных нарушениях при осуществлении мероприятия по контролю, вынесенного заместителем начальника управления, заведующим отделом государственного земельного надзора управления государственного земельного контроля (надзора) Крымсельхознадзора ФИО9 по результатам планового (рейдового) осмотра, обследования проведенного в соответствии с приказом Крымсельхознадзора от 04.06.2018 №525/П «Об утверждении планового (рейдового) задания на проведение планового (рейдового) осмотра, обследования», задачей проверки является осуществление контроля и надзора за соблюдением требований в области землепользования, в том числе, недопущение: самовольного снятия и перемещения плодородного слоя почвы, при осуществлении деятельности ООО «Сибавтобан» на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №; предметом проверки является проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде.

Проведение указанной внеплановой выездной проверки ООО «Сибавтобан» согласовано решением заместителя прокурора Республики Крым 16.07.2018г.

Письмом Службы от 18.07.2018 № СЗФН-1461/16-24-05 ООО «Сибавтобан» извещалось о времени и месте проведения внеплановой выездной проверки.

25.07.2018 уполномоченными специалистами Службы был составлен акт осмотра территории, 31.07.2018г. составлен акт проверки ООО «Сибавтобан» № 146/05-09.

В ходе проверки сотрудниками Службы установлено, что правообладателем земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № является ООО «Сибавтобан» на основании договора аренды земельного участка от 13.12.2017 № 13/12-17.

Положением части 4 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что при осуществлении государственного земельного надзора в отношении органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, за исключением случая проведения такой проверки по основанию, предусмотренному подпунктом «б» пункта 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, а также проверки соблюдения требований земельного законодательства в случаях надлежащего уведомления собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

Согласно ч. 16 ст.10 вышеуказанного ФЗ, о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, в том числе посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

Согласно п.2 ч. 2 ст.10, основанием для проведения внеплановой проверки является: мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах: а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; в) нарушение прав потребителей (в случае обращения в орган, осуществляющий федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, граждан, права которых нарушены, при условии, что заявитель обращался за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав к юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю и такое обращение не было рассмотрено либо требования заявителя не были удовлетворены); г) нарушение требований к маркировке товаров.

Как следует из материалов дела и пояснений представителя ответчика в суде, в данном случае основанием для проведения проверки послужило мотивированное представление должностного лица Крымсельхознадзора, предметом проверки явилось предупреждение причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде.

В связи с изложенным, проведение проверки в отсутствие представителя юридического лица не противоречило законодательству.

Доводы административного истца о том, что ООО «Сибавтобан» не проводило каких-либо работ на вышеуказанном земельном участке, несостоятельны, опровергаются материалами дела, пояснениями участников процесса.

В рамках проводимой внеплановой выездной проверки 25.07.2018 в результате осмотра установлено, что на части земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 90:12:200801:43, расположен отвал горной массы высотой 9-11 метров, площадь земельного участка, которая занята отвалом горной массы, составляет 1,96 га, что является признаком перекрытия плодородного слоя почвы; обязательные мероприятия по воспроизводству плодородия земель и защите земель от негативного воздействия, зарастания сорной растительностью не проводятся. В ходе проведения внеплановой выездной проверки установлено, что ООО «Сибавтобан» в нарушение требований статьи 12, 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель», постановления Совета министров Республики Крым от 22.03.2016 № 99 «Об утверждении Положения о рекультивации, снятии, перемещении, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы», статьи 8 Федерального закона от 16.07.1998 №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» осуществлены работы повлекшие уничтожение плодородного слоя почвы вследствие нарушения естественного почвенного профиля и перекрытия плодородного слоя горными массами, непроведение правообладателем объекта земельных отношений, комплекса обязательных мероприятий, направленных на воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, мероприятий по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации, происходит деградация земель сельскохозяйственного назначения, их истощение, нерациональное использование природного ресурса, а также невыполнение обязанностей по рекультивации земель.

Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Пунктом 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях охраны земель землепользователи и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:

воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;

защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Согласно Положения о рекультивации, снятии, перемещении, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Крым от 22 марта 2016г. № 99, п.3.5. заявители - физические и юридические лица всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без создания юридического лица, органы государственной власти и органы местного самоуправления, лица, являющиеся собственниками, пользователями, владельцами, арендаторами земельных участков, обладателями сервитутов, инвесторы, а также лица, действия которых повлекли нарушение земель, на которых предполагается проведение внутрихозяйственных работ; п.3.8. рекультивация - комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности и народнохозяйственной ценности нарушенных земель, а также на улучшение условий окружающей среды в соответствии с интересами общества, проводимых в соответствии с установленными требованиями, нормами, правилами и стандартами; п.3.13. проект рекультивации - комплект документов и материалов, согласно которому проводится рекультивация земель и земельных участков.

Согласно п.4 указанного Положения, рекультивация, снятие, перемещение, сохранение и рациональное использование плодородного слоя почвы проводятся на основании проекта рекультивации, разрабатываемого в соответствии с действующими экологическими, санитарно-гигиеническими, строительными, водохозяйственными, лесохозяйственными и другими нормативами и стандартами с учетом региональных природно-климатических условий и месторасположения нарушенного земельного участка, а также выданного на его основании Специального разрешения на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова.

По результатам проверки, на основании акта проверки от 31.07.2018г., в соответствии с пунктом 1 части 1 ст. 17 Федерального закона №294-ФЗ, ООО «Сибавтобан» 31.07.2018 выданы предписания об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации №88/05-10; №89/05-10.

В ходе проверки было установлено, что правообладателем земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 90:12:200801:43 является ООО «Сибавтобан».

Из материалов дела следует, что 13.12.2017г. между ФИО6 и ООО «Сибавтобан» был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером № сроком на 8 (восемь) месяцев, п.3.2.1 и п.3.2.3 договора предусматривал обязанность арендатора использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением, принадлежностью к категории земель и разрешенным использованием способами не наносящими вред окружающей среде, не допускать загрязнения, деградации, существенного ухудшения плодородия почв. 

13.12.2017г. был подписан акт приема-передачи земельного участка.

16 апреля 2018 года подписано дополнительное соглашение к договору аренды, согласно которого переход права собственности на сданный в аренду земельный участок к другому лицу не является основанием для расторжения договора аренды или изменения его условий в течении срока действия договора (ст. 617 ГК РФ). Арендодатель вправе в течении срока действия договора передать право собственности на участок третьему лицу, при этом при смене собственника права и обязанности сторон по договору остаются неизменными.

17 мая 2018г. подписано дополнительное соглашение к договору аренды, согласно которого договор заключен до 20 мая 2018 года и вступает в силу с момента передачи земельного участка по акту приема-передачи.

20 мая 2018г. подписан акт приема-передачи № 2, согласно которого ООО «Сибавтобан» приняло земельный участок в удовлетворительном состоянии, претензий не имеет.

Согласно договора купли-продажи от 24 мая 2018 года, ФИО6 продала вышеуказанный земельный участок с кадастровым номером № ООО «Фирма «ТЭС». Однако, в силу заключенных дополнительных соглашений к договору аренды, при смене собственника земельного участка, ООО «Сибавтобан» продолжило оставаться лицом, использующем земельный участок на праве аренды.

Ссылка административного истца на письмо ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» от 27.08.2017г. № 14/2159 несостоятельна. Как следует из указанного письма, Учреждением рассмотрено обращение ООО «Сибавтобан» по вопросу выполнения строительно-монтажных работ на земельных участках, подпадающих в границы полосы отвода, согласно представленным схемам расположения 2-х земельных участков Учреждение временно не разрешает проводить строительно-монтажные работы на данных земельных участках, пока идет процедура изъятия этих участков. Однако кадастровые номера земельных участков в данном письме не указаны, кроме того данное письмо датировано 27.08.2017г., проверка в отношении ООО «Сибавтобан» проводилась в июле 2018 года. 

Ссылки административного истца на решения Центрального районного суда г. Симферополя от 06.11.2018г., от 07.11.2018г., которыми были отменены постановление по делу об административном правонарушении от 07.08.2018г. в отношении ООО «Сибавтобан» по ч.2 сь.8.7 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении от 07.08.2018г. в отношении ООО «Сибавтобан» по ч.1 ст.8.7 КоАП РФ, основанием для удовлетворения требований об отмене предписаний не являются, поскольку, как следует из решений Центрального районного суда г. Симферополя от 06.11.2018г., от 07.11.2018г., постановления по делу об административном правонарушении были отменены судом в связи с нарушением процедуры привлечения к административной ответственности, существенным нарушением процессуальных требований при привлечении юридического лица к административной ответственности (а именно составление протокола об административном правонарушении в отсутствие представителя юридического лица и его надлежащего извещения о времени и месте составления протокола).

В связи с вышеизложенным, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд, -

Р Е Ш И Л:

Восстановить ООО «Сибавтобан» срок подачи административного искового заявления. 

В удовлетворении административного искового заявления ООО «Сибавтобан» к Службе по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым, ФИО2 об отмене предписаний об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации № 89/05-10 от 31.07.2018г. и №88/05-10 от 31.07.2018г., отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Симферопольский районный суд Республики Крым в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Белик С.В.

Мотивированное решение суда составлено 01 марта 2019 года.