Дело № 2а-6663/17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 ноября 2017 года

Приволжский районный суд г. Казани в составе

председательствующего судьи Миннегалиевой Р.М.,

при секретаре Яруллиной М.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Приволжского района г. Казани в интересах неопределенного круга лиц к ИК МО г. Казани, МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани» о возложении обязанности устранить нарушения, 

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Приволжского района г. Казани в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к ИК МО г. Казани, МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани» о возложении обязанности обустроить пешеходные пути через улицу Дубравная г. Казани (ориентир дом № 47 а, автобусная остановка «Экопарк Дубрава») бордюрными съездами ими искусственными неровностями, а также оборудовать спуском участок тротуара между остановкой общественного транспорта до данного пешеходного перехода с четной стороны улицы Дубравной г. Казани.

В обоснование требований указано, что прокуратурой Приволжского района г. Казани с привлечением специалистов отдела социальной защиты населения по Приволжскому району г. Казани и отдела благоустройства МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани» проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов в части обеспечения условиями для беспрепятственного пользования инвалидами пешеходным переходом. В ходе данной проверки установлено, что с обеих сторон пешеходный переход через улицу Дубравная г. Казани (ориентир дом № 47 а, автобусная остановка «Экопарк Дубрава») не соответствует положениям Свода правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения». Пешеходный переход не оборудован съездом для маломобильных групп населения, а именно с обеих сторон улицы в местах пересечения пешеходного и транспортного путей перепады составляют более 15 см. Пешеходные пути не обустроены съездами ими искусственными неровностями, отсутствуют бордюрные съезды. При движении от пешеходного перехода до остановки общественного транспорта с четной стороны улицы Дубравной имеется ландшафтное изменение поверхности земли, которое оборудовано асфальтированной лестницей. Высота ступенек между лестницами составляет 12 см, что также не соответствует нормам доступности объекта инфраструктуры. 

Административный истец – прокурор Приволжского района г. Казани заявленные требования поддержал. 

Представитель административного ответчика – ИК МО г. Казани в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещен.

Представитель административного ответчика – МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани» в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещен.

Выслушав пояснения административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно ст. 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» реализация основных направлений реабилитации, абилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной, транспортной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации, абилитации инвалидов.

В силу ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ч. 9 ст. 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 17 Закона РТ от 28 июля 2004 года N 45-ЗРТ «О местном самоуправлении в Республике Татарстан» к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 8 Устава Муниципального образования г. Казани к вопросам местного значения города Казани относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Казани и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Казани, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 14 ноября 2016 года N 798/пр утвержден Свод правил СП 59.13330.2016 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».

Согласно п. 5.1.3, п. 5.1.4. п. 5.1.5 и п. 5.1.11 Свода правил в проектной документации должны быть предусмотрены условия беспрепятственного, безопасного и удобного передвижения МГН по участку к доступному входу в здание с учетом требований СП 42.13330. Пешеходные пути должны иметь непрерывную связь с внешними, по отношению к участку, транспортными и пешеходными коммуникациями, остановочными пунктами пассажирского транспорта общего пользования.

Пешеходные пути на участке к объектам проектирования допускается размещать на одном уровне с проезжей частью при соблюдении градостроительных требований к параметрам путей движения, а также условий обеспечения безопасности дорожного движения за счет разделения этих путей дорожной разметкой.

В местах пересечения пешеходных и транспортных путей, имеющих перепад высот более 0,015 м, пешеходные пути обустраивают съездами с двух сторон проезжей части или искусственными неровностями по всей ширине проезжей части. На переходе через проезжую часть должны быть установлены бордюрные съезды шириной не менее 1,5 м, которые не должны выступать на проезжую часть.

Покрытие пешеходных дорожек, тротуаров, съездов, пандусов и лестниц должно быть из твердых материалов, ровным, не создающим вибрацию при движении по нему. Их поверхность должна обеспечивать продольный коэффициент сцепления 0,6 - 0,75 кН/кН, в условиях сырой погоды и отрицательных температур - не менее 0,4 кН/кН.

Покрытие из бетонных плит или брусчатки должно иметь толщину швов между элементами покрытия не более 0,01 м. Покрытие из рыхлых материалов, в том числе песка и гравия, не допускается.

Из материалов дела следует, что помощником прокурора Приволжского района г. Казани ФИО3 с привлечением специалистов – консультанта отдела социальной защиты населения по Приволжскому району г. Казани ФИО4 и заместителя начальника отдела благоустройства МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани» ФИО5 проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов в части обеспечения условиями для беспрепятственного пользования инвалидами пешеходным переходом, о чем подписан акт проверки от 21 июля 2017 года.

Согласно данному акту, проверкой установлено, что пешеходный переход по улице Дубравной г. Казани (ориентир дом № 47 а, остановка «Экопарк Дубрава») не оборудован съездом для маломобильных групп населения, не соответствует положениям Свода правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», а именно с обеих сторон данной улицы в местах пересечения пешеходного и транспортного путей перепады составляют более 15 см. При этом, пешеходные пути не обустроены съездами ими искусственными неровностями, а также не имеется бордюрных съездов. При движении от пешеходного перехода до остановки общественного транспорта с четной стороны улицы Дубравной имеется ландшафтное изменение поверхности земли, которое оборудовано асфальтированной лестницей, высота ступенек между лестницами составляет 12 см, что не соответствует нормам доступности объекта инфраструктуры. 

Доказательств обратного административными ответчиками суду не представлено.

Более того, 24 июля 2017 года прокурором Приволжского района г. Казани в адрес главы МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани» вынесено представление №, в котором указано на необходимость принятия мер по устранению выявленных нарушений.

Согласно ответу главы МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани» № от 17 августа 2017 года на данное представление, занижение бордюрного камня возможно при проведении работ по ремонту проезжих частей и тротуаров. Заказчиком работ по ремонту объектов улично-дорожной сети г. Казани является ГКУ «Главтатдортранс». В 2017 году ремонт проезжей части и тротуаров по улице Дубравной не запланирован. Ранее устройство пешеходных переходов доступной средой для маломобильных групп населения выполнялось по долгосрочной целевой программе «Доступная среда». Данная программа не финансируется с 2014 года. В сводной бюджетной заявке на 2017 год от 12 июля 2016 года № Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани включила расходы по устройству занижения бордюрного камня в рамках программы «Доступная среда» в сумме 2,379 миллионов рублей. Согласно письму первого заместителя руководителя ИК МО г. Казани ФИО6 в адрес заместителя министра труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан ФИО7 в бюджете ИК МО г. Казани ассигнования на данные цели не предусмотрены. Вопрос будет рассмотрен по мере выделения финансирования. Также в рамках подготовки программы «Безопасные и качественные дороги» Администрация включила улицу Дубравная в предварительный перечень ремонта на 2018 год.

Таким образом, ненадлежащее состояние автомобильной дороги, ненадлежащее исполнение возложенных законом обязанностей должностными лицами по содержанию автомобильной дороги, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц – маломобильных групп населения.

Поскольку обязанность по содержанию автомобильных дорог местного значения действующим законодательством возложена на орган местного самоуправления, то суд считает, что в данном случае надлежащим ответчиком по делу является ИК МО г. Казани – исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, который наделен полномочиями по решению вопросов местного значения. Создание ИК МО г. Казани территориальных и отраслевых (функциональных) органов не освобождает его от обязанностей, установленных действующим законодательством. 

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Устава Муниципального образования г. Казани Управление районами города Казани осуществляется руководителями территориальных органов Исполнительного комитета, назначаемыми Руководителем Исполнительного комитета.

Финансовое обеспечение деятельности территориальных органов Исполнительного комитета осуществляется по сметам доходов и расходов, являющимся составной частью бюджета города Казани.

В соответствии с п. 1.2 Положения о МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани», утвержденным решением Казанской городской Думы от 6 декабря 2010 года № 6-2, Администрация является территориальным органом Исполнительного комитета муниципального образования города Казани (далее - Исполнительный комитет города Казани), обладает статусом юридического лица с момента ее государственной регистрации в установленном законодательством о регистрации юридических лиц порядке.

Согласно п. 5.1 Положения, Администрация использует имущество и денежные средства, выделенные ей по бюджетной смете, для достижения целей, определенных настоящим Положением.

В силу вышеприведенных норм МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИКМО г. Казани» выступает лишь муниципальным заказчиком по контрактам, заключаемым на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд в целях решения вопросов местного значения. МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИКМО г. Казани» использует имущество и денежные средства, выделенные по бюджетной смете, для достижения целей, определенных Положением.

Обязанность по содержанию дорог местного значения возложена на орган местного самоуправления действующим законодательством и не может быть переложена на третьих лиц по заключаемым с ними договорам. 

С учетом изложенного выше, суд усматривает бездействие со стороны ИК МО г. Казани, выразившееся в не обустройстве пешеходных путей через улицу Дубравная г. Казани (ориентир дом № 47 а, автобусная остановка «Экопарк Дубрава») бордюрными съездами ими искусственными неровностями, а также не оборудовании спуском участка тротуара между остановкой общественного транспорта до данного пешеходного перехода с четной стороны улицы Дубравной г. Казани, и приходит к выводу о том, что требования прокурора Приволжского района г. Казани к ИК МО г. Казани являются обоснованными и подлежат удовлетворению, а требования к МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани» подлежат отклонению. 

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление удовлетворить частично.

Обязать ИК МО г. Казани обустроить пешеходные пути через улицу Дубравная г. Казани (ориентир дом № 47 а, автобусная остановка «Экопарк Дубрава») бордюрными съездами ими искусственными неровностями, а также оборудовать спуском участок тротуара между остановкой общественного транспорта до данного пешеходного перехода с четной стороны улицы Дубравной г. Казани.

В удовлетворении требований прокурора Приволжского района г. Казани в интересах неопределенного круга лиц к МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани» о возложении обязанности устранить нарушения отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Татарстан в течение месяца через Приволжский районный суд г. Казани.

Судья Приволжского

районного суда г. Казани Миннегалиева Р.М.