22RS0058-01-2023-000270-45

Категория 2.211

Дело №2-2/2024

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

18 января 2024 года с. Усть-Калманка

Усть-Калманский районный суд Алтайского края в составе

председательствующего судьи Григорьевой О.В.,

при секретаре судебного заседания Щербаковой И.И., 

с участием процессуального истца помощника прокурора района Вражевских В.В., 

представителей ответчиков - МБДОУ детский сад «Ёлочка» ФИО1, 

КГБУСО «Комплексный центр социального обслуживания населения Усть-Калманского района» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Усть-Калманского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к МБДОУ детский сад «Ёлочка», Муниципальному образованию Усть-Калманский район в лице Администрации Усть-Калманского района Алтайского края, КГБУСО «Комплексный центр социального обслуживания населения Усть-Калманского района», Министерству социальной защиты Алтайского края о возложении обязанности провести обследование технического состояния зданий учреждений и осуществить финансирование указанных мероприятий,

УСТАНОВИЛ:

прокурор района обратился в районный суд с административным иском к МБДОУ детский сад «Ёлочка» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности провести обследование технического состояния зданий. Требование мотивировал тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения прав детей на образование, в ходе которой установлено следующее.

Одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования согласно ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон |№ 273-ФЗ) является приоритет жизни и здоровья человека.

Согласно ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

К компетенции образовательной организации относится материально -техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Исходя из содержания п.8 ч.1 ст.41 Закона №273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 30.12.2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Закон № 384-ФЗ), объектом технического регулирования являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).

Закон устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям, в том числе требования безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях.

Согласно ст.5 Закона №384-ФЗ, безопасность зданий и сооружений обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

В соответствии со ст.7 Закона №384-ФЗ, строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкцией, в том числе отклонений от вертикальности.

Согласно ст.36 Закона №384-ФЗ, безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Здание детского сада «Ёлочка» по адресу: 

<

адрес>, построено в 1986 году, здание филиала «Ёлочка» по адресу: 

<

адрес> построено в 1977 году. Собственником зданий является муниципальное образование «Усть-Калманский район Алтайского края».

Проверкой установлено, что в нарушение вышеуказанных требований ГОСТ 31937-2011, обследование технического состояния зданий МБДОУ детский сад «Ёлочка» с момента постройки зданий с привлечением специализированной организации не проводилось.

Выявленное нарушение требований действующего законодательства, направленного на охрану жизни и здоровья несовершеннолетних воспитанников в общеобразовательном учреждении, являются недопустимыми в силу чрезмерной значимости обеспечения их безопасности.

10.08.2023 в адрес заведующей МБДОУ «Ёлочка» прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений в части непроведения технического обследования, из ответа на которое следует, что устранение нарушений невозможно ввиду отсутствия финансирования. Вместе с тем, заявки на финансирование указанных мероприятий МБДОУ «Ёлочка» учредителю - комитет администрации Усть-Калманского района по образованию ранее не подавались, отказов в финансировании не было, в связи с чем имеет место бездействие со стороны ответчика. Просил суд признать незаконным бездействие МБДОУ «Ёлочка» по непроведению технического обследования силами специализированной организации зданий и сооружений образовательной организации и обязать МБДОУ «Ёлочка» в срок до 01.09.2024 провести техническое обследования силами специализированной организации зданий и сооружений образовательной организации по адресам:

<

адрес>;

<

адрес>.

При дальнейшем рассмотрении дела судом, административным истцом уточнены требования иска, к участию в деле в качестве соответчика привлечено Муниципальное образование Усть-Калманский район в лице Администрации Усть-Калманского района Алтайского края. Не изменяя предмет и основания иска, руководствуясь нормами ГПК РФ, прокурор просил суд обязать МБДОУ «Ёлочка» в срок до 01.09.2024 провести техническое обследование силами специализированной организации зданий и сооружений образовательной организации по адресам:

<

адрес>;

<

адрес>.

Обязать Муниципальное образование Усть-Калманский район в лице Администрации Усть-Калманского района Алтайского края осуществить финансирование МБДОУ «Ёлочка» в целях выполнения мероприятий по техническому обследованию зданий.

Учитывая существо спорных правоотношений, суд перешел к рассмотрению спора в порядке гражданского судопроизводства.

15.12.2023 процессуальным истцом к участию в деле в качестве соответчиков привлечены КГБУСО «Комплексный центр социального обслуживания населения Усть-Калманского района» и Министерство социальной защиты Алтайского края, уточнены требования иска, поскольку часть здания (помещение №) по 

<

адрес> в 

<

адрес> находится в оперативном управлении КГБУСО «Комплексный центр социального обслуживания населения Усть-Калманского района» и является собственностью Алтайского края. Не изменяя предмет иска, руководствуясь нормами ГПК РФ, прокурор просил суд:

обязать МБДОУ «Ёлочка» в срок до 01.09.2024 провести техническое обследования силами специализированной организации зданий и сооружений образовательной организации по адресам:

<

адрес>;

<

адрес>, помещения 2,3.

Обязать Муниципальное образование Усть-Калманский район в лице Администрации Усть-Калманского района Алтайского края осуществить финансирование МБДОУ «Ёлочка» в целях выполнения мероприятий по техническому обследованию зданий.

Обязать КГБУСО «Комплексный центр социального обслуживания населения Усть-Калманского района» в срок до 01.09.2024 провести техническое обследования силами специализированной организации здания организации по адресу:

<

адрес>, помещение 1.

Обязать Министерство социальной защиты Алтайского края осуществить финансирование КГБУСО «Комплексный центр социального обслуживания населения Усть-Калманского района» в целях выполнения мероприятий по техническому обследованию здания по указанному адресу.

В судебном заседании помощник прокурора района Вражевских В.В. поддержал уточненные исковые требования в полном объеме по доводам иска, просил его удовлетворить.

Представитель ответчика МБДОУ «Ёлочка» ФИО1 в судебном заседании заявила о полном признании исковых требований. Пояснила, что при формировании бюджета на 2024 год подана заявка в Администрацию района о выделении денежных средств МБДОУ «Ёлочка» для технического обследования состояния зданий. Помещения 2,3 в здании по 

<

адрес> в 

<

адрес> были переданы МБДОУ «Ёлочка» для организации дополнительных групп, помещение 3 ранее являлось собственностью Алтайского края. После передачи помещений в здании по 

<

адрес> в 

<

адрес> проводилась перепланировка, помещения 2 и 3 приспосабливались для организации работы детского сада, устанавливалась перегородка с помещением 1, занимаемым КГБУСО «Комплексный центр социального обслуживания населения Усть-Калманского района». Перепланировка здания производилась хозяйственным способом, какое-либо обследование здания после производства работ не производилось. В настоящее время за МБДОУ «Ёлочка» на праве оперативного управления закреплены помещения 2 и 3 по 

<

адрес> в 

<

адрес>, помещение 1 в указанном здании занимает комплексный центр социального обслуживания, имеются отдельные входы в здание с выходом на единый земельный участок, огороженный общим забором. Полагает, что с учетом года строительства здания и проведенной перепланировки необходимо провести обследование технического состояния всего здания 

<

адрес>.

Представитель ответчика КГБУСО «Комплексный центр социального обслуживания населения Усть-Калманского района» ФИО2 возражает против удовлетворения иска по доводам, изложенным в письменном отзыве. Суду пояснила, что заявка на финансирование технического обследования помещения 1 в здании центра по 

<

адрес> в 

<

адрес> направлена в Министерство социальной защиты Алтайского края. Не оспаривает доводы представителя ответчика МБДОУ «Ёлочка» ФИО1 о перепланировке указанного здания и едином земельном участке. 

В письменных возражениях на иск прокурора КГБУСО «Комплексный центр социального обслуживания населения Усть-Калманского района», Министерство социальной защиты Алтайского края полагали, что иск прокурора не подлежит удовлетворению, ссылаясь на факт исключения ГОСТ 31937-2011 из Перечня национальных стандартов и сводов правил, в результате которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований ФЗ «Технический регламент», что является основанием для неприменения положений указанного ГОСТ в настоящем споре. Кроме того, с учетом строительства здания в 1987 году нормы Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" применению не подлежат, поскольку в силу ст.42 указанного закона, требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные настоящим Федеральным законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта здания или сооружения к следующим зданиям и сооружениям:

1) к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований;

2) к зданиям и сооружениям, строительство, реконструкция и капитальный ремонт которых осуществляются в соответствии с проектной документацией, утвержденной или направленной на государственную экспертизу до вступления в силу таких требований;

3) к зданиям и сооружениям, проектная документация которых не подлежит государственной экспертизе и заявление о выдаче разрешения на строительство которых подано до вступления в силу таких требований.

Согласно норм Федерального закона безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 настоящего Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий. Часть 1 статьи 6 указанного закона регулирует принятие перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Перечень сводов правил, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2021 года № 815, не содержит указаний на нормативные документы, касающиеся обследования зданий и сооружений. При этом ч.7 ст.6 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ регулирует утверждение перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Данный перечень документов приведен в Приказе Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 02 апреля 2020 года № 687 и ГОСТ 31937-2011 входит в вышеуказанный перечень документов под номером 113.

Таким образом, по мнению ответчиков, решение о проведении (непроведении) обследования технического состояния зданий и сооружений учреждения силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 должно приниматься добровольно учреждением при наличии на то оснований (проведение капитального ремонта либо реконструкции здания). 

Представители ответчиков Министерства социальной защиты Алтайского края, Администрации Усть-Калманского района Алтайского края, третьих лиц – Министерства имущественных отношений Алтайского края (Алтайкрайимущество), комитета Администрации Усть-Калманского района по образованию в судебное заседание не явились, о месте, дате и времени рассмотрения дела извещены надлежаще. 

При рассмотрении дела судом от представителя ответчика Администрации Усть-Калманского района Алтайского края поступило заявление о полном признании исковых требований.

От третьего лица Алтайкрайимущества поступил письменный отзыв на исковое заявление прокурора района с правовым обоснованием доводов о том, что бремя содержания имущества лежит на правообладателе, а поскольку помещение 1, общей площадью 315,6 кв. м., по 

<

адрес> в 

<

адрес> находится в государственной собственности Алтайского края и закреплено на праве оперативного управления за КГБУСО «Комплексный центр социального обслуживания населения Усть-Калманского района», вопрос об удовлетворении исковых требований оставляет на усмотрение суда.

Суд, в силу ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело при данной явке сторон.

Выслушав процессуального истца, представителей ответчиков, изучив доводы письменных отзывов на иск прокурора, материалы дела и дополнительно предоставленные доказательства, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст.209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В силу ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержание принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из положений статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании) следует, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. По смыслу п. п. 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Закона об образовании к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно части 1 статьи 55.25 ГК РФ предусмотрено, что лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с частью 9 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ "О некоммерческих организациях" имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с ГК РФ.

Статьей 296 ГК РФ предусмотрено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии со статьей 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27.12.2012 №1984-ст введен в действие Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния (ГОСТ 31937-2011). Стандарт является нормативной основой для контроля степени механической безопасности и осуществления проектных работ по повышению степени механической безопасности зданий и сооружений. Стандарт регламентирует требования к работам и их составу по получению информации, необходимой для контроля и повышения степени механической безопасности зданий и сооружений.

В соответствии с п.4.3, п.4.4 ГОСТ 31937-2011 первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию; в дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в 5 лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.); обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений.

В соответствии с п.4.1 ГОСТ 31937-2011 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.

Указом Президента РФ от 17.05.2023 №358 "О Стратегии комплексной безопасности детей в Российской Федерации на период до 2030 года" определены основные задачи в сфере развития современной безопасной инфраструктуры для детей, формирования условий для активного участия детей, в том числе детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, в жизни общества, в том числе - реализация мероприятий, направленных на повышение уровня антитеррористической, противопожарной, эпидемиологической и иной защищенности жилых помещений и объектов социальной и транспортной инфраструктуры, а также на ограничение доступа детей к аварийным и заброшенным зданиям и сооружениям.

В судебном заседании установлено, что МБДОУ детский сад «Ёлочка» располагается по адресу: 

<

адрес> и 

<

адрес>, не имеет филиалов, что подтверждено Уставом МБДОУ детский сад «Ёлочка» от 02 октября 2015 года (п.1.5, 1.6, 1.9).

Согласно материалов дела:

здание МБДОУ детский сад «Ёлочка», с кадастровым номером №, расположенное по адресу: 

<

адрес>, построено в 1986 году (л.д.13(оборот), 19); 

помещение 2 в здании МБДОУ детский сад «Ёлочка», с кадастровым номером №, помещение 3 в здании МБДОУ детский сад «Ёлочка», с кадастровым номером №, расположенные по адресу: 

<

адрес>, построены в 1977 году (л.д.13(оборот), 19). 

Собственником вышеуказанных зданий и помещений в здании является муниципальное образование «Усть-Калманский район Алтайского края», здание и указанные помещения находятся в оперативном управлении МБДОУ детский сад «Ёлочка». Согласно сведений ЕГРН, право собственности на:

здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: 

<

адрес>, 

помещение 2 с кадастровым номером №, расположенное по адресу: 

<

адрес>, зарегистрировано за муниципальным образованием 

<

адрес>, право оперативного управления зданием и указанным помещением за МБДОУ детский сад «Ёлочка» не зарегистрировано.

Право собственности на помещение 3 с кадастровым номером № расположенное по адресу: 

<

адрес>, зарегистрировано за муниципальным образованием 

<

адрес> 26.01.2015, право оперативного управления указанным помещением зарегистрировано за МБДОУ детский сад «Ёлочка» 26.03.2019.

Как установлено при рассмотрения дела судом, часть здания (помещение 2 и 3) МБДОУ детский сад «Ёлочка», передавались учреждению для организации дополнительных групп, после чего производилась реконструкция (перепланировка) здания, обустраивались отдельные входы, что не оспаривается сторонами.

При рассмотрении дела установлено, что часть здания (помещение 1) с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 315,6 кв.м., находится в собственность Алтайского края и закреплено на праве оперативного управления за КГБУСО «Комплексный центр социального обслуживания населения Усть-Калманского района», что не оспаривается сторонами и подтверждено выпиской из ЕГРН.

Согласно п.1.7 Устава МБДОУ детский сад «Ёлочка» учредителем и собственником имущества МБДОУ детский сад «Ёлочка» является муниципальное образование Усть-Калманский район Алтайского края. Функции и полномочия учредителя осуществляет Комитет администрации Усть-Калманского района Алтайского края по образованию.

Пунктом 4.2 Устава установлено, что в целях обеспечения образовательной деятельности Учредитель закрепляет за Учреждением на праве оперативного управления объекты муниципальной собственности (здания, сооружения, оборудование, а также другое необходимое имущество), принадлежащее Муниципальному образованию Усть-Калманский район. 

Согласно п.4.1 Устава источниками формирования имущества Учреждения являются регулярные и единовременные поступления от Учредителя, плата, взимая с родителей за присмотр и уход за детьми, имущество, переданное Учреждению собственником.

Согласно п.4 ст.43 Устава Муниципального образования «Усть-Калманский район» к полномочиям Администрации района по решению вопросов местного значения относится наделение имуществом муниципальных предприятий и учреждений, осуществление контроля за его использованием по назначению и сохранностью, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных учреждений.

Из Устава МБДОУ детский сад «Ёлочка», постановления Администрации Усть-Калманского района Алтайского края от 22.11.2011 №430 и приказа председателя комитета по образованию №94 от 29.11.2011 установлено, что МБДОУ детский сад «Ёлочка» создано путем изменения типа существующего учреждения МДОУ детский сад «Ёлочка», наделения статусом «бюджетное». В оперативное управление МБДОУ детский сад «Ёлочка» закреплено недвижимое имущество на сумму 10181727 рублей 72 копейки.

10.08.2023 по результатам проведения прокурорской проверки в адрес МБДОУ детский сад «Ёлочка» прокуратурой района внесено представление о необходимости устранения нарушения Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», выразившегося в непроведении в отношении основного здания и помещений МБДОУ детский сад «Ёлочка» с момента ввода их в эксплуатацию обследования технического состояния в установленные ГОСТ 31937-2011 сроки с привлечением специализированной организации. 

Согласно ответа заведующей детским садом ФИО1 на представление следует, что в целях устранения выявленных нарушений истребовано коммерческое предложение по комплексному обследованию зданий, ведется работа по заключению договора со специализированной организацией. Рассмотрен вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности ответственного лица.

В судебном заседании представители ответчиков Администрации Усть-Калманского района и МБДОУ детский сад «Ёлочка» не оспаривают, что осмотр зданий и помещений детского сада с использованием современных средств технической диагностики, в том числе, путем привлечения специализированной организации, не проводился, акты осмотров технического состояния зданий и помещений, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов не составлялись.

Согласно Положения об обеспечении содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройства прилегающих к ним территорий в муниципальном образовании «Усть-Калманский район», утвержденного постановлением Администрации района от 03.08.2023 №297, осуществление контроля за содержанием зданий и сооружений в исправном техническом состоянии возлагается на руководителей муниципальных образовательных учреждений (п.5). 

Доказательств устранения выявленных прокурором в ходе проверки нарушений ответчиками не представлено.

При установленных по делу обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности требований иска прокурора к Муниципальному образованию Усть-Калманский район в лице Администрации Усть-Калманского района, МБДОУ детский сад «Ёлочка».

Кроме того, как установлено из пояснений представителя соответчика КГБУСО «Комплексный центр социального обслуживания населения Усть-Калманского района» ФИО2 и Устава учреждения, в помещении 1 здания по ул.Ленина,37 в с.Усть-Калманка расположен центр социального обслуживания, куда для оказания социальной помощи обращаются жители Усть-Калманского района, с.Усть-Калманка, ведется работа с семьями и детьми, оказавшимися в трудной жизненной ситуации, для них организуются коллективные и индивидуальные занятия. Обследование технического состояния части здания, где расположен центр, с привлечением специализированной организации не проводилось. В настоящее время изучено коммерческое предложение специализированной организации, для проведения данного обследования направлена заявка на выделение финансирования в Министерство социальной защиты Алтайского края.

Пунктом 2.3 Устава КГБУСО «Комплексный центр социального обслуживания населения Усть-Калманского района» определено, что собственником имущества Учреждения является Алтайский край. Минсоцзащита Алтайского края осуществляет функций и полномочия Учредителя Учреждения, которая координирует и регулирует деятельность и является Главным распорядителем бюджетных средств в отношении Учреждения, в том числе по вопросам сохранности, содержания и использования по назначению государственного имущества.

Пунктом 4.1 Устава КГБУСО «Комплексный центр социального обслуживания населения Усть-Калманского района» установлено, что имущество, учитываемое на балансе Учреждения независимо от источников приобретения, закреплено за ним на праве оперативного управления. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что с момента строительства здания и помещений МБДОУ детский сад «Ёлочка», части здания (помещения 1) используемой КГБУСО «Комплексный центр социального обслуживания населения Усть-Калманского района», введения их в эксплуатацию, а также проведения реконструкции (перепланировки) здания по 

<

адрес> в 

<

адрес> обследование технического состояния зданий в установленные сроки с привлечением специализированной организации не проводилось, что не соответствует требованиям ГОСТ 31937-2011, тогда как данная обязанность в целях недопущения угрозы причинения вреда жизни или здоровью несовершеннолетних воспитанников МБДОУ детский сад «Ёлочка», предусмотрена статьей 28 Федерального закона №273 от 29.12.2012 года «Об образовании в Российской Федерации». 

Безопасность зданий в процессе эксплуатации должна обеспечиваться собственником посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения (ст.36 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" ).

В силу ч.2 ст.40 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов эксплуатации в форме эксплуатационного контроля осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания или сооружения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Выявленные прокурором нарушения затрагивают права и интересы неопределенного круга лиц, посещающих МБДОУ детский сад «Ёлочка, а также КГБУСО «Комплексный центр социального обслуживания населения Усть-Калманского района», что нарушает права несовершеннолетних, обучающихся в образовательной организации на благоприятные условия пребывания в учреждении, ставят под угрозу жизнь и безопасность неопределенного круга лиц, как работающих в указанных учреждениях социальной инфраструктуры, так и обращающихся за помощью, в том числе в учреждение, предоставляющее социальные услуги населению района в полустационарной форме (п.3.2 Устава КГБУСО «Комплексный центр социального обслуживания населения Усть-Калманского района»).

В силу ч.3 ст.173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В соответствии с ч.4.1 ст.198 ГПК РФ, в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Из установленных по делу обстоятельств, руководствуясь приведенными нормами закона, суд приходит к выводу о принятии признания иска прокурора в интересах неопределенного круга лиц ответчиками Муниципальным образованием Усть-Калманский район в лице Администрации Усть-Калманского района Алтайского края, МБДОУ детский сад «Ёлочка», что является самостоятельным основанием для удовлетворения заявленных исковых требований прокурора в части требований к указанным ответчикам.

Требования иска КГБУСО «Комплексный центр социального обслуживания населения Усть-Калманского района», Министерству социальной защиты Алтайского края также подлежат удовлетворению с учетом установленных по делу обстоятельств и приведенных норм закона.

Доводы ответчиков о том, что решение о проведении (непроведении) обследования технического состояния зданий и сооружений учреждения силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 должно приниматься добровольно учреждением при наличии на то оснований, а в настоящее время отсутствуют основания, предусмотренные ст.42 Федерального закона от 30.12.2009 N384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" суд оценивает критически, с учетом года постройки здания центра и проведенной реконструкции (перепланировке). 

Согласно ч.2 ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Принимая во внимание, что устранение выше выявленных нарушений требует определенных временных и финансовых затрат, исходя из принципа разумности и справедливости, суд полагает возможным установить срок исполнения решения до 01.09.2024 года.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора района в защиту интересов неопределенного круга лиц к МБДОУ детский сад «Ёлочка», Муниципальному образованию Усть-Калманский район в лице Администрации Усть-Калманского района Алтайского края, КГБУСО «Комплексный центр социального обслуживания населения Усть-Калманского района», Министерству социальной защиты Алтайского края о возложении обязанности провести обследование технического состояния зданий учреждений и осуществить финансирование указанных мероприятий удовлетворить.

Обязать МБДОУ детский сад «Ёлочка» (№, адрес места нахождения: 

<

адрес>) в срок до 01.09.2024 провести техническое обследование силами специализированной организации здания и помещений образовательной организации по адресам: 

<

адрес>;

<

адрес>, помещения 2,3.

Обязать Муниципальное образование Усть-Калманский район в лице Администрации Усть-Калманского района Алтайского края осуществить финансирование МБДОУ «Ёлочка» в целях выполнения мероприятий по техническому обследованию зданий.

Обязать КГБУСО «Комплексный центр социального обслуживания населения Усть-Калманского района» (ИНН № адрес места нахождения: 

<

адрес>) в срок до 01.09.2024 провести техническое обследования силами специализированной организации здания учреждения по адресу:

<

адрес>, помещение 1.

Обязать Министерство социальной защиты Алтайского края осуществить финансирование КГБУСО «Комплексный центр социального обслуживания населения Усть-Калманского района» в целях выполнения мероприятий по техническому обследованию здания учреждения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Усть-Калманский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья О.В. Григорьева

Мотивированное решение 

изготовлено 25 января 2024 года.

Судья О.В. Григорьева