Дело № 3а-28/2020

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Кызыл 10 июля 2020 года 

Верховный Суд Республики Тыва в составе:

председательствующего – судьи Ховалыга Ш.А., 

при секретаре Чимит Е.Ш.,

с участием прокурора Чадамба Д.О., представителя административного истца Главы муниципального образования-председателя Хурала представителей сельского поселения сумон Эрги-Барлыкский Барун-Хемчикского кожууна Республики Тыва ФИО1 – ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Главы муниципального образования-председателя Хурала представителей сельского поселения сумон Эрги-Барлыкский Барун-Хемчикского кожууна Республики Тыва ФИО1 к Хуралу представителей сельского поселения сумон Эрги-Барлыкский Барун-Хемчикского кожууна Республики Тыва о признании его состава IV созыва неправомочным,

УСТАНОВИЛ:

Главой муниципального образования-председателем Хурала представителей сельского поселения сумон Эрги-Барлыкский Барун-Хемчикского кожууна Республики Тыва ФИО1 в Верховный Суд Республики Тыва подано административное исковое заявление к Хуралу представителей сельского поселения сумон Эрги-Барлыкский Барун-Хемчикского кожууна Республики Тыва (далее по тексту – Хурал представителей сумона Эрги-Барлыкский) о признании его состава IV созыва неправомочным. В обоснование иска указал на то, что решением Территориальной избирательной комиссии Барун-Хемчикского кожууна от ДД.ММ.ГГГГ № выборы депутатов Хурала представителей сумона Эрги-Барлыкский IV созыва признаны состоявшимися и действительными, избрано 11 депутатов: Х. М. Д. А. У. Ш. К. О. Т. С. Б. Из них пять депутатов 13, 14 и 17 февраля 2020 года подали заявления о досрочном прекращении своих полномочий, 02 марта 2020 года все заявления пяти депутатов удовлетворены, их полномочия досрочно прекращены. Полномочия депутата К. прекращены досрочно в связи со смертью. После этого Хурал представителей сумона Эрги-Барлыкский IV созыва остался в неправомочном составе (менее 2/3 установленной численности). В соответствии со статьей 17 Устава сумона Эрги-Барлыкский численность депутатов Хурала представителей сумона Эрги-Барлыкский составляет 11 человек, данный представительный орган может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее 2/3 депутатов. Заседание Хурала представителей сумона не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Таким образом, состав Хурала представителей сумона Эрги-Барлыский может осуществлять свои полномочия при наличии не менее двух третей от установленной численности, что составляет 8 депутатов, заседание Хурала представителей может считаться правомочным при присутствии на нем не менее 6 депутатов. Оставшиеся пять депутатов в соответствии с Уставом не могут принять решение о назначении дополнительных выборов, равно как и любое другое решение, принятие которого входит в компетенцию представительного органа сельского поселения. Наличие неправомочного состава Хурала представителей сумона Эрги-Барлык нарушает права жителей данного сельского поселения на осуществление местного самоуправления, надлежащее и своевременное решение вопросов местного значения. Просит состав Хурала представителей сельского поселения сумон Эрги-Барлыкский Барун-Хемчикского кожууна Республики Тыва IV созыва признать неправомочным.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация сельского поселения сумон Эрги-Барлыкский Барун-Хемчикского кожууна, Избирательная комиссия Республики Тыва.

В судебном заседании представитель административного истца – ФИО2 просил удовлетворить иск по изложенным в нем основаниям.

Прокурор Чадамба Д.О., представив письменное заключение, указала на то, что административный иск обоснован и подлежит удовлетворению.

Административный истец, представители административного ответчика, заинтересованных лиц Территориальной избирательной комиссии Барун-Хемчикского кожууна, администрации сельского поселения сумон Эрги-Барлыкский, Избирательной комиссия Республики Тыва не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав объяснения представителя административного истца, заключение прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с пунктом 13 статьи 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации верховный суд республики в качестве суда первой инстанции рассматривает дела о признании неправомочным состава законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, представительного органа муниципального образования.

Установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

Гарантированное частью 1 статьи 131 Конституции Российской Федерации право населения самостоятельно определять структуру органов местного самоуправления должно реализовываться исходя из предусмотренных законодательством общих принципов организации местного самоуправления, в том числе относящихся к формам осуществления местного самоуправления, способам и процедурам формирования органов муниципальной власти, их полномочиям.

Компетенция, порядок формирования и деятельности, а также прекращения полномочий представительного органа местного самоуправления установлены Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с частью 1 статьи 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.

Частью 1.1 этой же статьи предусмотрено, что уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее пятидесяти процентов от числа избранных депутатов.

Статья 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» также содержит исчерпывающий перечень оснований досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования независимо от порядка его формирования, к числу которых относится вступление в силу решения соответственно верховного суда республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий (пункт 2 части 16).

Согласно пунктам 1 и 2 части 10, части 11 статьи 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае смерти, отставки по собственному желанию. Решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

Частями 1 и 2 статьи 17 Устава сельского поселения сумон Эрги-Барлыкский Барун-Хемчикского кожууна предусмотрено, что Хурал представителей сумона Эрги-Барлыкский избирается на муниципальных выборах сроком на четыре года, численность его депутатов составляет 11 человек.

В соответствии с частями 3 и 4 статьи 17 вышеуказанного Устава Хурал представителей сумона Эрги-Барлыкский может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее 2/3 депутатов, а заседание его не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов.

Из изложенного следует, что состав Хурала представителей сумона Эрги-Барлыкский может осуществлять свои полномочия в случае избрания 8 депутатов.

Судом установлено, что решением Хурала представителей сумона Эрги-Барлыкский от ДД.ММ.ГГГГ № на ДД.ММ.ГГГГ назначены выборы депутатов Хурала представителей сумона Эрги-Барлыкский четвертого созыва. 

Как следует из решения Территориальной избирательной комиссии Барун-Хемчикского кожууна от ДД.ММ.ГГГГ №, выборы депутатов Хурала представителей сумона Эрги-Барлыкский IV созыва признаны состоявшимися и действительными, избрано 11 депутатов: Х., М., Д. А., У., Ш., К., О., Т., С., Б.

При таких обстоятельствах заседание вышеуказанного представительного органа муниципального образования может считаться правомочным, если на нем присутствует не менее 6 депутатов.

Согласно свидетельству о смерти №, выданному ДД.ММ.ГГГГ, К. умерла ДД.ММ.ГГГГ. 

13, 14 и 17 февраля 2020 года депутатами А., У., У., С., Б. на основании пункта 2 части 10 статьи 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» поданы заявления о досрочном прекращении полномочий депутата.

Решениями Хурала представителей сумона Эрги-Барлыкский от 02 марта 2020 года заявления вышеуказанных пяти депутатов удовлетворены, их полномочия досрочно прекращены.

Обстоятельств, которые позволили бы сомневаться в добровольности написанных депутатами заявлений, а также в достоверности их волеизъявления о сложении депутатских полномочий, судом не установлено.

Таким образом, на момент рассмотрения настоящего дела полномочия 6 депутатов из 11 избранных досрочно прекращены. 

Оставшиеся пять депутатов Хурала представителей сумона Эрги-Барлыкский исходя из вышеприведенных норм закона, положений Устава сумона в силу отсутствия правомочности не могут принять решение о назначении дополнительных выборов (в целях восполнения состава представительного органа муниципального образования в порядке, предусмотренном статьей 71 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»), равно как и любое другое решение, принятие которого входит в компетенцию представительного органа сельского поселения.

С учетом изложенного, поскольку действующий состав Хурала представителей сумона Эрги-Барлыкский не может осуществлять свою деятельность, то имеются основания для признания его состава неправомочным. Наличие неправомочного представительного органа в сумоне Эрги-Барлык Барун-Хемчикского кожууна нарушает права жителей данного сельского поселения на осуществление местного самоуправления, надлежащее и своевременное решение вопросов местного значения.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление суд признает обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Главы муниципального образования – председателя Хурала представителей сельского поселения сумон Эрги-Барлыкский Барун-Хемчикского кожууна Республики Тыва ФИО1 удовлетворить.

Признать неправомочным состав Хурала представителей сельского поселения сумон Эрги-Барлыкский Барун-Хемчикского кожууна Республики Тыва IV созыва, сформированный по результатам состоявшихся ДД.ММ.ГГГГ муниципальных выборов.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 10 июля 2020 года.

Председательствующий Ш.А. Ховалыг