ВЕРХОВНЫЙ СУДРЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

Р Е Ш Е Н И Е

по делу №...

г. Уфа 20 октября 2025 года

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Фаизова З.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу руководителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан ФИО1 на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по г. Учалы и Учалинскому району Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан от 10 июня 2025 года и решение судьи Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 14 августа 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ, в отношении Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан,

у с т а н о в и л а:

постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по г. Учалы и Учалинскому району Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан (далее – ОСП по г. Учалы и Учалинскому району) ФИО2. от 10 июня 2025 года (дело №...), оставленным без изменения решением судьи Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 14 августа 2025 года Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан (далее – ТУ Росимущества в Республике Башкортостан) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей (л.д. 38 оборот – 42, 48 – 49).

Не соглашаясь с вынесенными по делу постановлением должностного лица и судебным решением, руководитель ТУ Росимущества в Республике Башкортостан ФИО3. обжалует их в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке ст. 30.9 КоАП РФ, просит отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на их незаконность и необоснованность. 

Обсудив возможность рассмотрения жалобы в отсутствие извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания законного представителя ТУ Росимущества в Республике Башкортостан (л.д. 83, 86, 87), должностного лица ОСП по г. Учалы и Учалинскому району (л.д. 84), изучив материалы дела, проверив доводы заявителя, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Частью 3 ст. 17.14 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение лицом, не являющимся должником, законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, отказе от получения конфискованного имущества, представлении недостоверных сведений об имущественном положении должника, утрате исполнительного документа, несвоевременном отправлении исполнительного документа, неисполнении требований исполнительного документа, в том числе полученного от взыскателя, в виде административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Основанием для привлечения ТУ Росимущества в Республике Башкортостан послужили обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении №... от 26 мая 2025 года: 7 августа 2024 года ведущим судебным приставом-исполнителем составлен акт о наложении ареста и вынесено постановление о передаче обращенного в собственность государства имущества на распоряжение. Уведомлением судебного пристава-исполнителя от 17 октября 2024 года ТУ Росимущества в Республике Башкортостан поставлено в известность о том, что ему необходимо в течение 30 рабочих дней организовать принятие автомобиля марки ..., госномер ..., его вывоз с места хранения для дальнейшего распоряжения. 11 декабря 2024 года ТУ Росимущества в Республике Башкортостан направило ООО «...» поручение о получении имущества на основании государственного контракта №... от 28 ноября 2023 года. По состоянию на 26 мая 2025 года имущество, обращенное в доход государства, не принято и не вывезено с места хранения (л.д. 27 – 28).

Судья районного суда согласился с выводами должностного лица ОСП по г. Учалы и Учалинскому району о виновности ТУ Росимущества в Республике Башкортостан в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ.

С законностью решения судьи Учалинского районного суда Республики Башкортостан согласиться нельзя по следующим основаниям.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении протокола об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

В силу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случае, если оно извещено о месте и времени его составления в установленном порядке. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из вышеприведенных положений закона следует, что лицу, в отношении которого ведется производство по делу, в обязательном порядке должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении в целях дальнейшей реализации данным лицом его права представлять объяснения и замечания по содержанию названного процессуального документа. 

Как следует из материалов дела, 26 мая 2025 года ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Учалы и Учалинскому району ФИО4. в отношении ТУ Росимущества в Республике Башкортостан составлен протокол об административном правонарушении №... в отсутствие законного представителя ТУ Росимущества в Республике Башкортостан (л.д. 27 - 28).

Вопреки доводам жалобы ТУ Росимущества в Республике Башкортостан о времени и месте составления протокола об административном правонарушении извещено надлежащим образом. Извещение от 12 мая 2025 года ТУ Росимущества в Республике Башкортостан по адресу: адрес о явке на составление протокола об административном правонарушении 26 мая 2025 года в 12.00 ч направлено заказным письмом с почтовым идентификатором №..., вручено адресату – 19 мая 2025 года (л.д. 35 оборот - 36, 36 оборот, 37, 89 - 90).

Однако доводы жалобы в части ненаправления в адрес ТУ Росимущества в Республике Башкортостан копии протокола об административном правонарушении судьей районного суда не проверены и заслуживают внимания. Сведений о направлении копии протокола об административном правонарушении в адрес ТУ Росимущества в Республике Башкортостан и данных о получении его ТУ Росимущества в Республике Башкортостан в материалах дела не имеется, судьей указанные сведения из административного органа не истребованы и не проверены.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении его о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. 

Из материалов дела усматривается, что постановление должностным лицом ОСП по г. Учалы и Учалинскому району вынесено 10 июня 2025 года в отсутствие законного представителя ТУ Росимущества в Республике Башкортостан (л.д. 38 оборот – 42).

В материалах дела имеются:

определение начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г. Учалы и Учалинскому району ФИО5. от 27 мая 2025 года о рассмотрении дела об административном правонарушении, возбужденном на основании протокола от 26 мая 2025 года №... – 10 июня 2025 года в 12.00 ч (л.д. 38);

список заказных почтовых отправлений от 28 мая 2025 года, из которого следует, что ОСП по г. Учалы и Учалинскому району направило ТУ Росимущества в Республике Башкортостан по адресу: адрес с почтовым идентификатором №... семь определений о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 27 мая 2025 года за №..., №..., №..., №..., №..., №..., №... (л.д. 40).

Согласно отчету Почты России отправление с почтовым идентификатором №... вручено адресату (ТУ Росимущества в Республике Башкортостан) по QR коду - 30 мая 2025 года (л.д. 90).

Между тем, имеющемуся в материалах дела вышеуказанному определению начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г. Учалы и Учалинскому району ФИО6. от 27 мая 2025 года о рассмотрении дела об административном правонарушении не присвоен ни один из указанных в реестре номеров. 

Таким образом, непонятно относится ли к настоящему делу об административном правонарушении представленный административным органом список заказных почтовых отправлений от 28 мая 2025 года.

Данное обстоятельство также не было предметом выяснения и оценки судьей районного суда при рассмотрении жалобы.

В соответствии с ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, в порядке и случаях, которые предусмотрены статьей 24.9 настоящего Кодекса, в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Однако дело не содержит сведений о направлении ТУ Росимущества в Республике Башкортостан копии постановления по делу об административном правонарушении от 10 июня 2025 года. Почтовый реестр с указанием наименования отправления и номера почтового идентификатора (ШПИ) в материалах дела отсутствуют.

На обороте л.д. 36 имеется квитанция об отправке ОСП по г. Учалы и Учалинскому району в адрес ТУ Росимущества в Республике Башкортостан корреспонденции с почтовым идентификатором №..., при этом почтовый реестр с указанием наименования отправления в материалах дела отсутствует, какая корреспонденция отправлена, неясно;

на л.д. 39 имеется квитанция об отправке корреспонденции с почтовым идентификатором №... с реестром почтовых отправлений о направлении в адрес ТУ Росимущества в Республике Башкортостан определений о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении №..., №..., №..., №..., №..., №..., №... от 27 мая 2025 года.

При этом определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении не имеет ни одного из указанных номеров, сопроводительное письмо о направлении адресату указанного определения с исходящим номером в деле отсутствует.

При таких обстоятельствах по представленным материалам проверить извещение ТУ Росимущества в Республике Башкортостан о времени и месте рассмотрения дела должностным лицом административного органа не представляется возможным. Судья районного суда указанное обстоятельство также не проверил.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (часть 2).

На стадии пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушениях судье, правомочному рассматривать жалобу, необходимо проверять соблюдение срока обжалования постановления/решения.

На приложенной к жалобе руководителя ТУ Росимущества в Республике Башкортостан в Учалинский районный суд Республики Башкортостан ксерокопии постановления начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г. Учалы и Учалинскому району от 10 июня 2025 года проставлен штамп входящей корреспонденции ТУ Росимущества в Республике Башкортостан, согласно которому постановление зарегистрировано 18 июня 2025 года (л.д. 6).

Между тем, в целях проверки своевременности обращения ТУ Росимущества в Республике Башкортостан с жалобой в Учалинский районный суд Республики Башкортостан судьей районного суда следовало истребовать у судебного пристава-исполнителя сведения об отправке копии обжалуемого постановления юридическому лицу и дате получения отправления ТУ Росимущества в Республике Башкортостан, после чего оценить соблюдение юридическим лицом срока обжалования, предусмотренного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ.

Одного штампа входящей корреспонденции с указанием даты получения постановления лицом, привлекаемым к административной ответственности, для достоверного установления соблюдения им процессуального срока обжалования недостаточно. 

Следовательно, порядок рассмотрения жалобы судьей районного суда был нарушен. Кроме того, доводы жалобы не получили проверки в полном объеме.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

По смыслу указанной нормы, гарантирующей каждому право на справедливое судебное разбирательство, судьи, рассматривающие дело об административном правонарушении, в том числе жалобы на постановления по таким делам, должны соблюдать принцип непосредственного исследования доказательств.

Судьей районного суда вышеприведенные требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на стадии рассмотрения жалобы на постановление не выполнены, чем допущены существенные процессуальные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

При таких обстоятельствах решение судьи Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 14 августа 2025 года подлежит отмене, а дело с жалобой вр.и.о. руководителя ТУ Росимущества в Республики Башкортостан ФИО7. – возвращению на новое рассмотрение в Учалинский районный суд Республики Башкортостан.

При новом рассмотрении судье следует установить фактическую дату получения ТУ Росимущества в Республике Башкортостан копии постановления начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г. Учалы и Учалинскому району ФИО8 от 10 июня 2025 года по делу №..., проверить направлялась ли копия протокола об административном правонарушении ТУ Росимущества в Республике Башкортостан, извещено ли было юридическое лицо о времени и месте рассмотрения дела в ОСП по г. Учалы и Учалинскому району, после чего принять по делу законное и обоснованное постановление.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л а:

жалобу руководителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан ФИО9 удовлетворить частично.

Решение судьи Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 14 августа 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ, в отношении Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Учалинский районный суд Республики Башкортостан. 

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан З.Ф. Фаизова

Справка: судья районного суда Тутаева Л.Ш. (дело №...)