№ 12-226/2019

Р Е Ш Е Н И Е

 

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении 

город Алдан 14 ноября 2019 года

Судья Алданского районного суда Республики Саха (Якутия) Михайлова Т.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1 на постановление мирового судьи Алданского судебного участка № 52 ФИО2 от 08 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица - Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения РС (Я) «Алданский медицинский колледж»,

установил:

Постановлением мирового судьи по судебному участку № 52 по Алданскому району РС (Я) ФИО2 от 08 октября 2019 года юридическое лицо - Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения РС (Я) «Алданский медицинский колледж» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей. 

Не согласившись с данным постановлением, защитник лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1 обратилась в Алданский районный суд РС (Я) с жалобой на указанное постановление, в котором просит признать незаконным и отменить постановление мирового судьи судебного участка № 52 Алданского района РС (Я) от 08 октября 2019 года, производство по делу прекратить по делу об административном правонарушении, прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

В судебном заседании защитник лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1 жалобу поддержала, пояснила, что ГБПОУ РС (Я) «Алданский медицинский колледж» не имел возможности исполнения предписания должностного лица в срок до 26 августа 2019 года, который истек в тот же день. Судом при рассмотрении дело обстоятельств предусмотренных ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ не установлены. Кроме того, в протоколе об административном правонарушении № 207 от 23 сентября 2019 года отсутствует дата и время правонарушения. Настаивала на отмене постановления мирового судьи Алданского судебного участка № 52 Алданского района от 08 октября 2019 года и направить на новое рассмотрение. 

В судебном заседании представитель начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) в Алданском районе ФИО3 с жалобой не согласился, настаивал постановление мирового судьи Алданского судебного участка № 52 Алданского района от 08 октября 2019 года оставить без изменения, жалобу без удовлетворения. Привлечение юридического лица ГБПОУ РС (Я) «Алданский медицинский колледж» к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, выразилось в не выполнении в установленный срок пунктов предписания № 33 о 22 мая 2019 года № 1, № 3, № 4. 

Изучив, огласив материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к выводу об удовлетворении жалобы по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавший совершению административных правонарушений.

Вместе с тем вышеуказанные положения закона в ходе рассмотрения дела судьей учтены не были.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства». 

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Из буквального толкования диспозиции ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок предписания об устранении нарушений законодательства, которое является законным.

Законность предписания означает, что на лицо, которому оно адресовано, может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимыми.

Исполнимость предписания является важным требованием, предъявляемым к данному виду ненормативных правовых актов, и одним из элементов законности предписания, поскольку оно исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер, и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Следовательно, предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, сроки исполнения, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Важной гарантией эффективности государственного управления является выполнение в установленный срок выданных уполномоченными органами и должностными лицами предписаний об устранении выявленных в ходе контрольно-надзорных мероприятий нарушений действующего законодательства РФ, специальных норм и правил.

Реагирование на выявленные нарушения законности является как правом, так и обязанностью соответствующих уполномоченных органов и должностных лиц, осуществляющих функции государственного контроля и надзора, в установленных сферах деятельности и государственного управления.

Как следует из материалов дела на момент внеплановой проверки ГБПОУ РС (Я) «Алданский медицинский колледж» не выполнило в установленные сроки требования предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный надзор - начальника территориального отдела управления Роспотребнадзора по РС (Я) в Алданском районе. 

Далее, как следует из материалов дела, должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении не указано дата, время административного правонарушения. 

В постановления суда от 08 октября 2019 года ГБПОУ «Алданский медицинский колледж» не выполнило в установленные сроки требования предписания № 33 от 26 августа 2019 года в срок до 26 августа 2019 года. Однако предписание вынесено 22 мая 2019 года. 

Таким образом, в нарушение требований ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении судьей законность предписания должностного лица должным образом не проверена.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела судьей были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть настоящее дело, что на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ влечет отмену решения судьи и возвращение дела на новое рассмотрение, в ходе которого подлежат исследованию остальные доводы жалобы.

По изложенному, руководствуясь ст. 29.10, 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Жалобу защитника лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1 на постановление мирового судьи Алданского судебного участка № 52 ФИО2 от 08 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица - Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения РС (Я) «Алданский медицинский колледж», удовлетворить.

Постановление мирового судьи Алданского судебного участка № 52 ФИО2 от 08 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица - Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения РС (Я) «Алданский медицинский колледж», отменить, с направления материала на новое рассмотрение.

Решение вступает в законную силу по его вынесению, может быть обжаловано в Верховный суд РС (Я) в порядке надзора в соответствии со ст. 30.11 КоАП РФ.

Судья Алданского районного суда

Республики Саха (Якутия) Михайлова Т.Е.