УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Алиаскарова Г.Ф.

Дело № 12-18/2026 (12-162/2025)

73RS0001-01-2025-005723-14

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск 29 января 2026 года

Судья Ульяновского областного суда Буделеев В.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Каминской Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника ФИО1 – Гафурова Марата Равилевича на постановление судьи Ленинского районного суда города Ульяновска от 18 ноября 2025 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 (дело № 5-230/2025),

установил:

постановлением судьи Ленинского районного суда города Ульяновска от 18 ноября 2025 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

В жалобе, направленной в Ульяновский областной суд, защитник ФИО1 – Гафуров М.Р. не соглашается с вынесенным постановлением, просит его отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы указывает, что в абзаце 2 пункта 8 охранного обязательства №П-06-2012 от 09 июля 2012 года указано, что он обязан безотлагательно принимать меры для предотвращения разрушения объекта культурного наследия, а также незамедлительно проводить необходимые работы по его сохранению.

В связи с этим, когда в марте 2025 года в результате интенсивного таяния снега, по независящим от него обстоятельствам, произошло обрушение деревянных перекрытий, смонтированных в 1867 году он, с целью недопущения несчастных случаев, вызванных падением элементов строительных конструкций, дал указание окружить объект металлическим забором. При этом строительные работы не производились, а осуществлялась лишь уборка с последующим вывозом строительного мусора, образовавшегося в результате обрушения перекрытий и кровли. Ссылаясь на нормативно-правовые акты, полагает, что уборка строительного мусора не может быть отнесена к строительным работам.

Также отмечает, что трехэтажный пристрой к фасаду здания объекта культурного наследия не является объектом культурного наследия.

Подробно позиция защитника ФИО1 – Гафурова М.Р. изложена в жалобе.

В дополнении к жалобе защитник ФИО1 – Гафуров М.Р. указал, что в силу норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокурор был не вправе возбуждать дело об административном правонарушении.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в полном объеме, заслушав защитника ФИО1 – Гафурова М.Р., поддержавшего и дополнившего доводы жалобы, прокуроров Курушину А.А. и Позднякова И.М., полагавших постановление суда законным, прихожу к выводу о том, что деяние ФИО1 верно квалифицировано по статье 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей ответственность за организацию или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно.

В соответствии с частью 1 статьи 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №73-ФЗ) объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно пункту 1 статьи 45 Федерального закона №73-ФЗ, работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Из материалов дела следует, что 14 июля 2025 года заместителем прокурора Ленинского района г.Ульяновска с участием заместителя начальника управления архитектуры и градостроительства администрации г.Ульяновска, заместителя начальника управления по охране объектов культурного наследия администрации губернатора Ульяновской области, представителя ФИО1 проведен осмотр объекта культурного наследия «Дом купцов Комаровых/К-вых, 1867 год, 1874 год.», расположенного по адресу: 

<

...>.

По результатам данного осмотра составлен акт от 14 июля 2025 года, в котором зафиксировано, что на объекте культурного наследия ведутся строительные работы со двора здания: произведен демонтаж стен, внутренних перегородок, крыши, перекрытий, полов, внутренней отделки помещений, заполнений оконных проёмов, на территории объекта культурного наследия имеется строительный мусор.

Также из материалов дела следует, что постановлением Ульяновской Городской Думы от 29 октября 2003 года №332 «Дом купцов Комаровых/К-вых, 1867 г., 1874 г.» включен в перечень объектов, относящихся к памятникам истории и культуры и подлежащих охране, как памятник местного (муниципального) значения. Объект зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия, регистрационный номер: ***, как объект культурного наследия местного (муниципального) значения.

Из представленных суду материалов, исторических планов, кадастровых выписок и паспорта объекта культурного наследия следует, что объектом культурного наследия является единый комплекс зданий и помещений с пристроями, расположенный по ул.Гончарова, д.46 в г.Ульяновске.

Из ответа ОГБУ «ГАУО» от 16 июля 2025 года также следует, что «Дом купцов Комаровых/К-вых 1867 г., 1874 г.» является объектом культурного наследия.

При этом согласно свидетельству о государственной регистрации права на указанный объект недвижимости - нежилые помещения, указанные в кадастровых и правоустанавливающих документах, общей площадью 552,5 кв.м, расположенные, как в фасадной части здания, так и в здании пристроя на всех этажах, расположенные по ул.Гончарова, д.46 г.Ульяновска, принадлежат на праве собственности ФИО1

Охранным обязательством №П-06-2012 от 09 июля 2012 года, а также иными охранными обязательствами, имеющимися в материалах дела, на ФИО1 возложена обязанность по проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включая консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление для современного использования, переустройство и перепланировку помещений при соблюдении условий, предусмотренных в пунктах 1-7 статьи 45 Федерального закона №73-ФЗ, а также обязанность по согласовыванию в установленном порядке мероприятий по осуществлению проектирования, проведения землеустроительных, земляных, строительных и других работ на территории объекта культурного наследия местного (муниципального) значения «Дом купцов Комаровых/К-вых 1867 г., 1874 г.».

Распоряжением правительства Ульяновской области от 17 июля 2017 года №342-пр также утверждены охранные обязательства собственников или иных владельцев объектов культурного наследия Ульяновской области, в том числе объекта культурного наследия местного значения «Дом купцов Комаровых/К-вых 1867 г., 1874 г.».

По результатам осмотра, проведенного 14 июля 2025 года, проверки, усмотрев в деянии ФИО1, осуществившего проведение строительных работ, в том числе со двора здания, на объекте культурного наследия «Дом купцов Комаровых/К-вых, 1867 год, 1874 год.», расположенного по адресу: 

<

...>, без разрешения администрации города Ульяновска, нарушение положений Федерального закона №73-ФЗ, заместителем прокурора Ленинского района г.Ульяновска правомерно, с соблюдением процессуальных требований, установленных нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 25 августа 2025 года вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1

Фактические обстоятельства дела и вина ФИО1 в совершении рассматриваемого правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами, в том числе пояснениями свидетелей ***, фотоматералами, которым судом первой инстанции дана должная правовая оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела все обстоятельства с достаточной полнотой учтены, всем доводам жалобы судьей районного суда дана должная правовая оценка, основанная на установленных по делу обстоятельствах и правильном применении норм материального и процессуального права.

В ходе настоящего рассмотрения жалобы правильность указанных выводов не опровергнута.

Доводы жалобы об отсутствии доказательств, подтверждающих проведение работ на объекте культурного наследия и о проведении работ по уборке строительного мусора, образовавшегося в результате обрушения деревянных перекрытий, были предметом исследования и проверки судьи районного суда и получили надлежащую правовую оценку.

При настоящем рассмотрении жалобы указанные доводы о вывозе строительного мусора, образовавшегося в результате обрушения деревянных перекрытий в результате весеннего таяния снега также были опровергнуты показаниями свидетеля *** и пояснениями заместителя прокурора Ленинского района г.Ульяновска Позднякова И.М., подтвердившими факты именно осуществления демонтажно-строительных работ на объекте культурного наследия в исследуемый период.

Из первоначальных объяснений самого ФИО1 также следует, что именно им произведены работы огораживаю территории объекта культурного наследия забором из профилированного листа и осуществлены мероприятия по вывозу строительного мусора, образовавшегося в результате обрушения перекрытия.

Вопреки доводам дополнения к жалобе, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении законно вынесено заместителем прокурора Ленинского района города Ульяновска в соответствии со статьями 28.2, 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В данном постановлении событие административного правонарушения описано надлежащим образом и не противоречит диспозиции статьи 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Собранные по делу доказательства содержат фактические данные, необходимые для установления обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении и имеющих значение для правильного его разрешения, соответствуют нормам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем обоснованно использованы при доказывании вины ФИО1 в совершении вмененного правонарушения.

Оснований ставить под сомнение содержащиеся в деле доказательства, подтверждающие проведение ФИО1 работ на объекте культурного наследия в отсутствие соответствующего разрешения, вопреки доводам жалобы, не имеется. Объективных данных, указывающих на проведение таких работ в условиях крайней необходимости, в ходе производства по делу не установлено.

Вопреки доводам жалобы, само по себе закрепление постановлением администрации города Ульяновска от 26 января 2021 года №55 предмета охраны объекта культурного наследия местного (муниципального) значения «Дом купцов Комаровых/К-вых 1867 г., 1874 г.» не исключает из объема указанного объекта культурного наследия помещения и пристройки, не являющиеся собственно предметом охраны указанного объекта культурного наследия.

В связи с изложенным ФИО1 не мог производить какие-либо строительные работы без получения разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия на всем объекте культурного наследия. Кроме того, актом осмотра от 14 июля 2025 года, а также фотоматериалами установлено, что вопреки требованиям закона строительные работы, связанные с демонтажем произведены по всему объекту культурного наследия.

Иные доводы жалобы направлены на переоценку выводов суда предыдущей инстанции, не опровергают установленных по данному делу обстоятельств и не влекут отмену состоявшегося по делу судебного акта.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Руководствуясь статьями 30.1 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Ленинского районного суда города Ульяновска от 18 ноября 2025 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу защитника ФИО1 – Гафурова Марата Равилевича – без удовлетворения.

Решение суда вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара).

Судья В.Г. Буделеев