29RS0018-01-2023-004625-80

Дело № 2а-3537/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

06 декабря 2023 года

город Архангельск

Октябрьский районный суд г. Архангельска в составе председательствующего судьи Кирьяновой И.С., при секретаре судебного заседания Давыдовой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского округа «Город Архангельск», Управлению муниципального жилищного контроля администрации городского округа «Город Архангельск», начальнику Управления муниципального жилищного контроля администрации городского округа «Город Архангельск» ФИО2 о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению муниципального жилищного контроля администрации городского округа «Город Архангельск» о признании незаконным бездействия, выраженного в отказе провести выездную проверку, составить акт о проведенной проверке и привлечении управляющей компании к административной ответственности, возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование требований указал, что решением Архангельской городской думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил благоустройства городского округа «Город Архангельск» к объектам благоустройства отнесены дровяные сараи, необходимые для эксплуатации многоквартирного (деревянного) жилого дома. У дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, находился дровяной сарай, которым пользовались жильцы указанного дома, который впоследствии был разрушен. Вместе с тем управляющей компанией ООО «УК «ЖКС» действия по строительству нового дровяного сарая не предприняты. В связи с указанным жильцы дом обратились к административному истцу, являющемуся депутатом Архангельской городской думы. Административный истец направил ответчику депутатский запрос, в котором просил провести выездную проверку и привлечь виновных лиц к административной ответственности. На запрос ему дан ответ, в соответствии с которым ему отказано в проведении проверки со ссылкой на несоблюдение требований к установлению личности заявителя и к основаниям для проведения контрольного (надзорного) мероприятия по обращениям, поступающим не напрямую от граждан. С данным отказом административный истец не согласен, полагает, что депутат действует от имени и в интересах граждан, в связи с чем имеет право обращаться от имени жильцов дома с заявленными требованиями. Также ему не предоставлена информация о согласовании выездной проверки с органами прокуратуры. В связи с чем прост признать бездействие ответчика незаконным и обязать ответчика провести выездную проверку и составить акт о проведенной проверке.

Административный истец ФИО1, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился. Его представитель по доверенности ФИО3 в судебном заседании требования поддержал. 

Представитель административного ответчика администрации городского округа «Город Архангельск», чьим структурным подразделением является Управление муниципального жилищного контроля, ФИО4 в судебном заседании с требованиями не согласилась. Пояснила, что обращение ФИО1 рассмотрено в соответствии с Федеральным законом №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Административный ответчик начальник Управления муниципального жилищного контроля администрации городского округа «Город Архангельск»о ФИО2, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, возражений не представил.

Представитель заинтересованного лица УК «Жилищные коммунальные системы», заинтересованные лица ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12,ФИО13, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, всуд не явились, возражений не представили.

В соответствии с ч. 2 ст. 289 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Информация о движении дела также размещена на сайте суда. 

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Суд, выслушав пояснения явившихся лиц, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Судом установлено, что Депутат Архангельской городской Думы ФИО1 с учетом поступивших к нему обращений жителей 

<

адрес> обратился в Управление муниципального жилищного контроля администрации городского округа «Город Архангельск» с заявлением, в котором указал на ненадлежащее содержание УК «Жилищные коммунальные системы» дровяного сарая у многоквартирного деревянного 

<

адрес>, в результате чего сарай, в котором жители указанного дома хранили дрова, сгорел, а остатки сарая не убраны. Просил провести по изложенным им фактам выездную проверку, выдать УК «Жилищные коммунальные системы», обслуживающей данный дом, предписание об устранении выявленных нарушений и установить сроки его исполнения; возбудить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ (Нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений), привлечь виновных лиц к административной ответственности; обязать УК «Жилищные коммунальные системы» привести в надлежащее состояние придомовую территорию многоквартирного дома и возвести сарай для хранения жителями дома дров.

Указанное обращение поступило в Управление муниципального жилищного контроля администрации городского округа «Город Архангельск» ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрировано в тот же день.

П. 9 Устава городского округа «Город Архангельск» (принят Архангельским городским Советом депутатов ДД.ММ.ГГГГ) регламентировано, что депутаты представляют интересы своих избирателей и населения МО «Город Архангельск» в целом, участвуют в работе сессий городской Думы, выполняют поручения городской Думы, рассматривают поступившие к ним обращения граждан, осуществляют иную деятельность, предусмотренную законодательством Российской Федерации, Архангельской области и настоящим Уставом.

Решением Архангельского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Регламент Архангельской городской Думы.

В соответствии со ст. 55, 56 указанного Регламента депутат вправе направлять обращение должностным лицам местного самоуправления, руководителям структурных подразделений органов местного самоуправления, а также руководителям предприятий и организаций, расположенных на территории муниципального образования, государственных и иных органов по вопросам, входящим в компетенцию указанных органов и должностных лиц.

Должностное лицо, которому направлено обращение, дает ответ на него в устной или письменной форме, а также представляет запрашиваемые у него документы и сведения в течение десяти дней с момента получения обращения.

В случае необходимости проведения дополнительной проверки и изучения каких-либо вопросов руководители органов или должностные лица обязаны проинформировать об этом депутата в пятидневный срок со дня получения обращения. Окончательный ответ предоставляется депутату не позднее 30 дней со дня получения обращения.

Должностные лица организаций, которым направлено обращение депутата, обязаны незамедлительно принять меры для устранения нарушения, а при необходимости - привлечь виновных к ответственности.

В соответствии с п.п. 3, 7(2) Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» установлено, что, что в 2022 - 2023 годах в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий) внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно по следующим основаниям:

а) при условии согласования с органами прокуратуры:

при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан;

при непосредственной угрозе обороне страны и безопасности государства, по фактам причинения вреда обороне страны и безопасности государства;

при непосредственной угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера, по фактам возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера;

при выявлении индикаторов риска нарушения обязательных требований

б) без согласования с органами прокуратуры:

в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного контроля (надзора) в случае поступления жалобы (жалоб) граждан в связи с защитой (восстановлением) своих нарушенных прав;

Выдача предписаний по итогам проведения контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом не допускается, за исключением случая, предусмотренного абзацем вторым настоящего пункта.

В случае если в ходе проведения выездного обследования в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства выявлены нарушения обязательных требований, то составляется акт выездного обследования, который направляется контролируемому лицу, и выдается предписание об устранении выявленных нарушений. Оценка исполнения такого предписания осуществляется только посредством проведения контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия.

С учетом положений ч. 1 ст. 59 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» обращения (заявления) граждан и организаций, содержащие сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, принимаются контрольным (надзорным) органом к рассмотрению:

1) при подаче таких обращений (заявлений) гражданами и организациями либо их уполномоченными представителями непосредственно в контрольный (надзорный) орган либо через многофункциональный центр оказания государственных и муниципальных услуг лично с предъявлением документа, удостоверяющего личность гражданина, а для представителя гражданина или организации - документа, подтверждающего его полномочия;

2) при подаче таких обращений (заявлений) граждан и организаций после прохождения идентификации и аутентификации заявителя посредством единой системы идентификации и аутентификации на едином портале государственных и муниципальных услуг, региональных порталах государственных и муниципальных услуг или на официальных сайтах контрольных (надзорных) органов в сети «Интернет», а также в информационных системах контрольных (надзорных) органов;

при иных способах подачи таких обращений (заявлений) гражданами и организациями после принятия должностным лицом контрольного (надзорного) органа мер по установлению личности гражданина и полномочий представителя организации и их подтверждения.

Постановлением Главы муниципального образования «Город Архангельск» от 30.05.2017 № 568 утверждено Положение об управлении муниципального жилищного контроля Администрации муниципального образования «Город Архангельск», которое является функциональным органом Администрации муниципального образования «Город Архангельск».

В соответствии с п. 2.1. Положения задачами Управления являются: контроль за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами, областными законами, а также муниципальными правовыми актами муниципального образования «Город Архангельск» в области жилищных отношений на территории муниципального образования «Город Архангельск»; контроль за соблюдением требований правил благоустройства города Архангельска в рамках полномочий, установленных Перечнем должностных лиц Администрации муниципального образования «Город Архангельск», уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных областным законом от 03.06.2003 № 172-22-ОЗ «Об административных правонарушениях» (с изменениями и дополнениями), за исключением административных правонарушений, совершенных несовершеннолетними, утвержденным решением Архангельской городской Думы от 13.12.2012 № 524; осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования «Город Архангельск», в сфере осуществления лицензионного контроля в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.

Согласно п. 2.2 Положения Управление, в том числе, организует и осуществляет муниципальный жилищный контроль на территории муниципального образования «Город Архангельск»; выдает предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, внесенных в устав изменений обязательным требованиям в отношении муниципального жилищного фонда; составляет протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда, и направляет материалы для рассмотрения дел об административных правонарушениях уполномоченными органами в установленном порядке; осуществляет контроль за соблюдением требований правил благоустройства города Архангельска; осуществляет отдельные государственные полномочия в сфере лицензионного контроля в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.

Обращение административного истца было рассмотрено в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В силу ст. 4 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» - обращение гражданина - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления. Заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.

Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

В соответствии со статьями 9, 10 Федерального Закона Российской Федерации «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 № 59 - ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;

уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

В силу статьи 12 Федерального Закона № 59 - ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В ответе на обращение административного истца от 02.10.2023 Управление муниципального жилищного контроля администрации городского округа «Город Архангельск» со ссылкой на положения п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» указало, что основанием для проведения выездной проверки в рамках регионального государственного лицензионного контроля по обращениям, поступающим не напрямую от граждан, возможно по согласованию с органами прокуратуры исключительно по следующим основаниям:

при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан;

при непосредственной угрозе обороне страны и безопасности государства, по фактам причинения вреда обороне страны и безопасности государства;

при непосредственной угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера, по фактам возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера.

При этом с учетом положений ч. 1 ст. 59 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» обращения (заявления) граждан и организаций, содержащие сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, принимаются контрольным (надзорным) органом к рассмотрению:

1) при подаче таких обращений (заявлений) гражданами и организациями либо их уполномоченными представителями непосредственно в контрольный (надзорный) орган либо через многофункциональный центр оказания государственных и муниципальных услуг лично с предъявлением документа, удостоверяющего личность гражданина, а для представителя гражданина или организации - документа, подтверждающего его полномочия;

2) при подаче таких обращений (заявлений) граждан и организаций после прохождения идентификации и аутентификации заявителя посредством единой системы идентификации и аутентификации на едином портале государственных и муниципальных услуг, региональных порталах государственных и муниципальных услуг или на официальных сайтах контрольных (надзорных) органов в сети «Интернет», а также в информационных системах контрольных (надзорных) органов;

при иных способах подачи таких обращений (заявлений) гражданами и организациями после принятия должностным лицом контрольного (надзорного) органа мер по установлению личности гражданина и полномочий представителя организации и их подтверждения.

Поскольку требования к установлению личности заявителя, а также к основаниям для проведения контрольного (надзорного) мероприятия по обращениям, поступающим не напрямую от граждан, не соблюдено, основания для проведения мероприятия отсутствуют.

Также сообщено, что Управлением муниципального жилищного контроля совместно с администрацией Соломбальского территориального округа и управляющей компанией проведен осмотр территории сгоревших сараев и достигнута договоренность, что в ближайшее время силами администрации округа будут выполнены работы по расчистке территории для начала проведения управляющей компанией работ по организации мест для хранения дров. 

В адрес управляющей компании в рамках осуществления профилактических мероприятий направлено предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований, указанных в обращении.

Проанализировав указанный ответ, суд приходит к выводу, что ответ дан уполномоченным лицом с соблюдением процедуры в установленный законом срок.

Как следует из материалов дела, к обращению административным истцом была приложена фотография придомовой территории рассматриваемого многоквартирного дома. Документы, подтверждающие полномочия заявителя на обращение по вопросу проведения выездной проверки, документ, удостоверяющий личность гражданина, депутата, представлены не были.

Кроме того, основания для проведения выездной проверки, предусмотренные Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», отсутствовали.

Таким образом, незаконного бездействия в части отказа провести выездную проверку, составить акт о проведенной проверке и привлечении управляющей компании к административной ответственности, возложении обязанности провести выездную проверку и составить акт о проведенной проверке, административным ответчиком допущено не было.

На обращение административного истца дан исчерпывающий ответ по существу поставленных в нем вопросов. Права административного истца, в том числе на получение ответа на его обращение, нарушены не были.

Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

С учетом положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Принимая во внимание, что предусмотренная законом совокупность вышеназванных условий отсутствует, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 258 КАС РФ, суд 

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации городского округа «Город Архангельск», Управлению муниципального жилищного контроля администрации городского округа «Город Архангельск», начальнику Управления муниципального жилищного контроля администрации городского округа «Город Архангельск» ФИО2 о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено 20 декабря 2023 года.

Судья И.С. Кирьянова