РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Воронеж 25.09.2020г.

Председательствующий судья Коминтерновского районного суда г. Воронежа Никитченко Н.А., 

с участием ФИО1, 

представителя ГЖИ Воронежской области ФИО2, действующего по доверенности от 11.06.2020года, представителя ООО «РЭК Содружество», действующей по доверенности от 10.02.2020года ФИО3,

рассмотрев жалобу ФИО1 на определение инспектора отдела правового регулирования государственной жилищной инспекции Воронежской области ФИО4 от 01.06.2020 г. об отказе в возбуждении производства по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Определением инспектора отдела правового регулирования государственной жилищной инспекции Воронежской области ФИО4 от 01.06.2020 г. по результатам рассмотрения обращений ФИО1 по результатам рассмотрения обращений ФИО1 отказано в возбуждении производства по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ и ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении ООО «РЭК Содружество» и его должностных лиц в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с принятым определением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене определения инспектора отдела правового регулирования государственной жилищной инспекции Воронежской области ФИО4 от 01.06.2020 г. и возвращении материала на новое рассмотрение в ГЖИ Воронежской области.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал.

Представитель ГЖИ Воронежской области и представитель ООО «РЭК Содружество» просили оставить определение без изменения, а жалобу заявителя – без удовлетворения. Причем представитель ГЖИ Воронежской области в судебном заседании пояснил, что в силу положений Постановления Правительства № 4388 от 03.04.2020г. на 2020год установлены ограничения на проведение органами государственного контроля контрольных мероприятий, в том числе проведение только внеплановых проверок на основании поручений Президента РФ, правительства РФ и требований прокурора. Не проводятся с 01.04. по 31.12 2020 года включительно, за исключением проверок, основаниями для проведения которых являются причинение вреда или угроза причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Правонарушение, предусмотренное ч.3 ст. 14.1.3 КоАП РФ является административным правонарушением в области предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций и не относится к числу дел, по которым допускается проведение административного расследования, поэтому вышеуказанная проведена быть не могла.

Выслушав мнение участвующих лиц, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статья 28.1 КоАП РФ предусматривает, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Указанные заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях.

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В ГЖИ Воронежской области 08.05.2020года поступило заявление ФИО1 № 1750Н о привлечении ООО «РЭК Содружество» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст.14.1 КоАП РФ, и содержащее данные о том, что ООО «РЭК Содружество» имеет судебные задолженности перед ресурсоснабжающими организациями, подтвержденные решениями арбитражного суда Воронежской области за 2019 год, что является грубыми нарушениями (независимо от фактов последующей оплаты указанной задолженности).

14.05.2020года в ГЖИ Воронежской области поступило заявление ФИО1 № 1784Н о привлечении ООО «РЭК Содружество» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.14.1.3 КоАП РФ, и содержащее данные о том, что ООО «РЭК Содружество» имеет судебные задолженности перед ресурсоснабжающими организациями, подтвержденные решениями арбитражного суда Воронежской области за 2019 год, что является грубыми нарушениями (независимо от фактов последующей оплаты указанной задолженности).

Доводы, которые были изложены заявителем, подлежали проверке должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях.

01.06.2020г. инспектором отдела правового регулирования государственной жилищной инспекции Воронежской области ФИО4 было вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.4 ст.14.1 КоАП РФ и ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения. Мотивируя свое решение, инспектор ГЖИ сослалась на необходимость проведения внеплановой документарной проверки для проверки доводов обращения ФИО1, которая, в соответствии с п.п.1,2 Постановления правительства РФ от 03.04.2020г. №438, в 2020 году проведена быть не может.

Суд не может согласиться с данными доводами, поскольку должностному лицу ГЖИ Воронежской области при проверке обращения ФИО1 необходимо было проверить доводы заявителя в пределах предоставленных ему Кодексом РФ об административных правонарушениях полномочий и в рамках заявленных требований.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Вышеприведенные требования закона инспектором отдела правового регулирования государственной жилищной инспекции Воронежской области ФИО4 при вынесении обжалуемого решения соблюдены не были, в том числе решение принято по части 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ, по которой обращения не было, в связи с чем, суд не может признать принятое решение законным и обоснованным. 

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление (определение) по делу об административном правонарушении суд выносит решение об отмене постановления (определения) и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При изложенных обстоятельствах, определение, вынесенное инспектором отдела правового регулирования государственной жилищной инспекции Воронежской области ФИО4 от 01.06.2020 года, подлежит отмене, а материал направлению на новое рассмотрение в ГЖИ Воронежской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Определение инспектора отдела правового регулирования государственной жилищной инспекции Воронежской области ФИО4 от 01.06.2020 года об отказе в возбуждении производства по делу об административном правонарушении по заявлению ФИО1 отменить, материал возвратить в государственную жилищную инспекцию Воронежской области на новое рассмотрение, удовлетворив жалобу ФИО1 

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Председательствующий судья Н.А. Никитченко

1версия для печати