Дело № 2а-487/2023

УИД 91RS0021-01-2023-000450-32

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 мая 2023 года г. Судак

Судакский городской суд Республики Крым в составе: председательствующий судья Быховец М.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Устименко В.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2 о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

В марте 2023 года ФИО1 обратилась в суд с административным иском о признании незаконным уведомления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым об отказе во включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости № КУВД-001/2023-3894260/1 от 08.02.2023 года, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление от 02.02.2023 о государственном кадастровом учете земельного участка как ранее учтенного, площадью 200 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Требования мотивированы тем, что согласно приказу директора совхоза-завода «Солнечная Долина» Судакского РАПО от 10.10.1990 №16-П «О закреплении земельных участков» за ФИО3 был закреплен указанный земельный участок. Наследниками после смерти последней являются дочь ФИО4, а далее ФИО1 (племянница ФИО4). На часть наследственного имущества было выдано свидетельство о праве на наследство по завещанию, на другую часть признано право собственности решением Судакского городского суда Республики Крым от 22.11.2022. Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым истцу отказано, поскольку в представленных или поступивших документах отсутствуют сведения, позволяющие считать такой объект недвижимости ранее учтенным. Не согласившись с данным уведомлением, истец обратилась в суд.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО5 поддержал исковые требования в полном объеме.

Представитель Госкомрегистра Крыма ФИО6 в судебном заседании исковые возражал против удовлетворения иска по тем основаниям, что государственный регистратор принял решение в соответствие с законом.

Государственный регистратор Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2 в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела. 

Заслушав объяснения представителей, исследовав материалы административного дела, суд полагает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что ФИО1 является наследником имущества по завещанию после смерти ФИО4, умершей ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о праве на наследство от 02.02.2017, выданного нотариусом Судакского городского нотариального округа Республики Крым Журба Н.В. (дело №256/2016) в отношении 1/4 доли жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Из письма нотариуса от 26.07.2022 №1035 следует, что ФИО7 приняла наследство после смерти ФИО3, умершей ДД.ММ.ГГГГ, но не оформила своих наследственных прав.

Решением Судакского городского суда Республики Крым за ФИО1 признано право собственности в порядке наследования на земельный участок, площадью 400 кв.м., расположенному по этому же адресу, предназначенного для индивидуального жилищного строительства.

02.02.2023 ФИО1 через представителя обратилась в Госкомрегистр Крыма с заявлением о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости – земельном участке, площадью 200 кв.м., расположенном по адресу: 

<

адрес>, с предоставлением таких документов как:

- ответ начальника архивного отдела (муниципального архива) администрации города Судака Республики Крым от 19.10.2021 №13-20/3464 в виде архивной выписки из приказа директора совхоза-завода «Солнечная Долина» Судакского РАПО от 10.10.1990 №160-П «О закреплении земельных приусадебных участка за рабочими, служащими и пенсионерами совхоз-завода», согласно которому (пункт 72) за ФИО3 значится земельный участок площадью 0,02 га, в том числе сад (0,01) и постройки (0,01);

- схема расположения земельного участка с координатами и планом (без подписи);

- справка нотариуса Журба Н.В. о принятии наследства от 01.08.2022 №1056.

08.02.2023 уведомлением государственного регистратора ФИО2 № КУВД-001/2023-3894260/1 в государственном кадастровом учете земельного участка было отказано на основании пункта 2 части 8 статьи 69 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" ввиду того, что не представлены документы, позволяющие считать объект ранее учтенным так как он не соответствует Перечню, утвержденному постановлением Совета министров Республики Крым от 11.08.2014 №264, рекомендовано предоставить документы, устанавливающие или подтверждающие право на объект недвижимости в отношении земельного участка.

Проверяя законность отказа в кадастровом учете суд исходит из следующего.

Согласно постановлению Верховного Совета Украинской ССР от 26.03.1990 №885-ХII «О введении в действие Закона Украинской ССР «О собственности» (от 07.02.1991 №697-ХII) правила, которые содержались в данном законе и были предусмотрены Законом СССР «О собственности в СССР», применяются со дня введения в действие Закона СССР, то есть с 1 июня 1990 года (пункт 4).

Вместе с тем, Закон СССР «О собственности в СССР» от 06.03.1990 №1305-1 в статье 20 предусматривал возможность возникновения прав граждан на владение и пользование землей на основании законодательства союзных и автономных республик.

Закон Украинской ССР «О собственности» от 07.02.1991 №697-ХII вступил в действие с 15 апреля 1991 года.

В соответствии со ст.125 Земельного кодекса Украины (в редакции по состоянию на 16.03.2016), действовавшей на момент смерти ФИО3, право собственности и право постоянного пользования земельным участком возникало после получения ее собственником или пользователем документа, удостоверяющего право собственности или постоянного пользования земельным участком, и его государственной регистрации. Приступать к использованию земельного участка до установления его границ в натуре (на местности), получения документа, который удостоверяет право на него, и государственной регистрации запрещалось.

Таким образом, анализ приведенных норм права свидетельствует о том, что приказ директора совхоза-завода «Солнечная Долина» Судакского РАПО от 10.10.1990 №160-П «О закреплении земельных приусадебных участка за рабочими, служащими и пенсионерами совхоз-завода» не может являться документом, подтверждающими наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимыми для государственной регистрации, изданные (выданные) в установленном порядке на территории Республики Крым до 16 марта 2014 года, то есть в том понимании, которым руководствовался государственный регистратор в соответствии с Постановлением Совета министров Республики Крым от 11.08.2014 N 264 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации".

Ссылка истца на абзац второй пункта 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» является некорректной в силу следующих обстоятельств.

Согласно данной норме, если земельный участок предоставлен гражданину до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, такой земельный участок считается предоставленным гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

(в ред. Федерального закона от 30.12.2021 N 478-ФЗ)

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 49 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.

В статье 49 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ указано, что государственная регистрация права собственности на такие земельные участки осуществляется на основании следующих документов:

1) акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

2) акт (свидетельство) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

3) выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства), форма которой устанавливается органом нормативно-правового регулирования;

(в ред. Федерального закона от 30.04.2021 N 120-ФЗ)

4) иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на указанный земельный участок.

На спорном земельном участке, площадью 200 кв.м., какие-либо объекты отсутствуют, его границы установлены кадастровым инженером в настоящее время на основании плана земельного участка, обозначенного в техническом паспорте на жилой дом, составленного БТИ 17.08.1992, то есть документу, не имеющего отношения к формированию земельного участка.

Наследодатель никаких действий по оформлению прав на земельный участок согласно действовавшему на тот период законодательству Украины, как указано выше, не предпринимал, а приказ директора совхоза-завода не может рассматриваться как правоустанавливающий или правоподтверждающий документ по перечисленным причинам.

Анализ приведенных норм свидетельствует об отсутствии нарушений со стороны государственного регистратора ФИО2 при отказе в регистрации кадастрового учета земельного участка как ранее учтенного.

Фактически истцом и представителем приведены доводы о наличии прав на спорный земельный участок, в связи с чем выбранный способ защиты прав не может являться верным, поскольку наследник может обратиться в суд с соответствующими требованиями к собственнику земли в порядке гражданского судопроизводства, а регистрация права и кадастровый учет могут производиться одновременно согласно положениям Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ.

Частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений (часть 2).

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Перечень документов, необходимых для государственной регистрации прав, перечислен в части 2 статьи 14 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" и является исчерпывающим, расширительному толкованию не подлежит, в частности должны быть представлены документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 18 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с частью 1 статьи 69 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

Согласно части 4 статьи 69 указанного Федерального закона технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества.

Пункт 2 части 8 статьи 69 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" устанавливает, что орган регистрации прав принимает решение об отказе во включении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости в случае, если в представленных или поступивших документах отсутствуют сведения, позволяющие считать такой объект недвижимости ранее учтенным, а также сведения о площади объекта недвижимости при условии, что объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение, либо об основной характеристике объекта недвижимости (протяженности, глубине, глубине залегания, площади, объеме, высоте, площади застройки) и о ее значении при условии, что объектом недвижимости является сооружение, и (или) не поступил ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо органа или организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации на запрос органа регистрации прав, указанный в пункте 3 части 5 настоящей статьи.

Статьей 12 Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ предусмотрено, что на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие право собственности, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 данного Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 1 сентября 2014 года № 301 утвержден Порядок включения в государственный кадастр недвижимости сведений и содержащих такие сведения документов об объектах недвижимости, расположенных на территории Республики Крым.

В соответствии с пунктом 4 Постановлением Совета министров Республики Крым от 1 сентября 2014 года № 301 источниками для включения в ГКН сведений и содержащих такие сведения документов о ранее учтенных объектах недвижимости являются составленные в соответствии с действовавшими до вступления в силу Федерального конституционного закона требованиями:

- документы, подтверждающие государственную регистрацию земельных участков, техническую инвентаризацию объектов технического учета, государственную регистрацию прав на ранее учтенные объекты недвижимости, осуществленные до вступления в силу Федерального конституционного закона (в том числе государственные акты, поземельные книги, технические паспорта объектов технического учета, регистрационные дела), хранящиеся в архивах органа кадастрового учета, организаций технической инвентаризации, а в случае передачи указанных архивов в ведение иных органов (организаций) - хранящиеся в архивах соответствующих органов (организаций);

- документы, устанавливающие или подтверждающие в соответствии с законодательством, действовавшим на территории Республики Крым до вступления в силу Федерального конституционного закона, права на ранее учтенные объекты недвижимости, перечень которых утверждается нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым в соответствии с частью 4 статьи 8 Закона об особенностях регулирования.

Из указанного следует, что необходимым условием для внесения в ГКН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости является осуществленные в установленном действовавшим до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ законодательством, государственная регистрация права и технический учет объектов недвижимого имущества.

Таким образом, приказ совхоза-завода «Солнечная Долина» от 10.10.1990 №160-П «О закреплении земельных приусадебных участков за рабочими, служащими и пенсионерами совхоза-завода» и схема из технического паспорта БТИ не являются достаточными для отнесения объекта недвижимости к ранее учтенным.

При таких обстоятельствах, учитывая вышеназванные положения закона, а также установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу наличии оснований для отказа в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2 о признании незаконным решения – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами путем подачи апелляционной жалобы в Верховный суд Республики Крым через Судакский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Председательствующий судья: 

Решение суда в окончательной форме принято 24.05.2023

Председательствующий судья: