Дело 12-23/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении.

г. Вяземский 10 июня 2019 года

Судья Вяземского районного суда Хабаровского края Якин А.А.,

с участием представителя ОАО»РЖД» ФИО1,

рассмотрев поступившую в суд жалобу представителя ОАО «РЖД» ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении от 03 апреля 2019 года, вынесенное заместителем главного государственного санитарного врача по Дальневосточной железной дороге в отношении юридического лица – Открытого акционерного общества «Российские железные дороги», привлеченного к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КРФоАП,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Дальневосточной железной дороге Дальневосточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту от 03 апреля 2019 года Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» признано виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КРФоАП и указанному юридическому лицу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ОАО «РЖД» ФИО2 обратился суд с жалобой, и просил постановление отменить, ссылаясь на то, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ). Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства. 

Учитывая конкретные обстоятельства, а именно: отсутствие причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, привлечение ОАО «РЖД» к административной ответственности в виде штрафа в размере 30000 рублей не оправдывает установленной законом цели - справедливости, целесообразности и законности, носит неоправданно карательный характер, а размер штрафа может негативно сказаться на деятельности заявителя.

Штраф в размере 30000 руб. негативно скажется на деятельности структурного подразделения ОАО «РЖД», на которое будут отнесены расходы, по оплате данного штрафа - Детского оздоровительного лагеря им. К.Заслонова ст. Вяземская - Дирекции социальной сферы - структурного подразделения - Дальневосточной железной дороги - филиала ОАО «РЖД», поскольку указанное структурное подразделение ОАО «РЖД» является учреждением социальной сферы, деятельность которого фактически не направлена на извлечение прибыли, а носит исключительно социально-направленный характер в интересах общества.

Помимо этого, постановлением № 20 по делу об административной правонарушении от 03.04.2019 г. достоверно установлено отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность правонарушителя, а форма вины определена как неосторожность (стр. 4 постановления № 20).

Считал, что факт малозначительности совершенного деяния и отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, в данном случае, подтверждается и действиями Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту, поскольку Постановление № 20 по делу об административном правонарушении вынесено только 03.04.2019 г., то есть по истечении более чем 10 месяцев после проведения проверки и выявления нарушения, а все выявленные замечания были устранены в суточный срок.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ, суд, по результатам рассмотрения заявления об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности, при наличии соответствующих оснований вправе принять решение об изменении оспариваемого решения, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании ст. 4.1.1. КоАП РФ юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба устанавливается административное наказание в виде предупреждения.

Суд вправе изменить меру наказания в пределах, предусмотренных нормативным актом об ответственности за административное правонарушение, с учетом характера совершенного правонарушения, личности правонарушителя, степени его вины, имущественного положения, обстоятельств, смягчающих административную ответственность.

В настоящем случае просил суд применить меру административного наказания в виде предупреждения.

Также полагал возможным в настоящем случае применить положения ст. 2.9 КоАП РФ, то есть, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Учитывая изложенное, просил суд квалифицировать данное правонарушение в качестве малозначительного, поскольку доказательства, имеющиеся в деле о размере и степени вреда, свидетельствуют об отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В судебном заседании законный представитель юридического лица, привлеченного к административной ответственности, ФИО1 подержала доводы жалобы и просила постановление отменить и прекратить производство по делу в связи с малозначительностью деяния. 

Должностное лицо Роспотребнадзора – заместитель главного государственного санитарного врача по Дальневосточной железной дороге ФИО3, вынесшая 03 апреля 2019 года постановление в отношении ОАО «РЖД», в судебное заседание не прибыла. О времени и месте судебного заседания указанное должностное лицо было надлежащим способом уведомлено. 

Изучив материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КРФоАП в отношении ОАО «РЖД», судья пришел следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КРФоАП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

По смыслу закона, лицо подлежит административной ответственности только в том случае, если в совершенном им деянии в форме действия или бездействия содержатся состав административного правонарушения, а именно: объект, объективная сторона, субъект и субъективная сторона.

В силу положений ч. 1 ст. 1.6 КРФоАП лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно диспозиции ч.1 ст. 6.7 КРФоАП юридическое лицо может быть привлечено к административной ответственности и подвергнуто наказанию в виде штрафа в пределах от 30000 до 70000 рублей в случае нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.

Объективная сторона данного правонарушения охватывает действия или бездействие, выразившиеся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, то есть альтернативных действий, альтернативных форм воспитания и обучения, и альтернативных предметов правонарушения.

По способу описания в законе диспозиция данной административно-правовой нормы является бланкетной, то есть предполагает нарушение виновным лицом норм права, зафиксированных в иных нормативно-правовых актах, в данном случае «санитарно-эпидемиологических требований», зафиксированных в СанПиН 2.4.4.3155-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей». 

В силу положений ч. 2 ст. 2.1 КРФоАП, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения только в тех случаях, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Согласно ч. 2 ст. 28.4 КРФоАП, о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса.

В силу положений ч.2 ст. 28.2 КРФоАП в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. 

Из представленных суду материалов дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КРФоАП в отношении ОАО «РЖД» следует, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования вынесено 20 марта 2019 года, исполняющим обязанности Хабаровского транспортного прокурора ФИО4. В постановлении имеется ссылка на факт проверки от 27 июня 2018 года. 

Вместе с тем, сам акт проверки в представленных материалах отсутствует.

Кроме указанного постановления, в деле имеется: 

- копия уведомления генеральному директору ОАО «РЖД» от 18 марта 2019 года о необходимости явки в Хабаровскую транспортную прокуратуру для участия в составлении указанного юридического лица четырех постановлений;

- копия сопроводительного письма от 20 марта 2019 года в адрес генерального директора ОАО «РЖД», из содержания которого следует, что адресату направлена копия постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования;

- копия протокола № 17 об административном правонарушении от 04 июля 2018 года, в отношении должностного лица – начальника детского оздоровительного лагеря им. К. Заслонова ст. Вяземская ФИО5, 

- копия постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КРФоАП в отношении должностного лица - начальника детского оздоровительного лагеря им. К. Заслонова ст. Вяземская ФИО5, признанной виновной по ч. 1 ст. 6.7 КРФоАП с назначением наказания в виде штрафа в сумме 3000 рублей.

В силу положений ч. 1 ст. 29.10 КРФоАП, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, вынесшего постановление, его адрес; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.

Из содержания, постановления № 20 по делу об административном правонарушении от 03 апреля 2019 года следует, что Хабаровской транспортной прокуратурой по поручению Дальневосточной транспортной прокуратуры проведена проверка полноты принимаемых Дальневосточным территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту мер по привлечению к административной ответственности виновных в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к организации условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, питания.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ в образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В ходе проверки 27.06.2018 Дальневосточным территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту в детском оздоровительном лагере им. К Заслонова ст. Вяземская Дирекция социальной сферы-структурного подразделения Дальневосточной железной дороги - филиала ОАО «Российские железные дороги» было установлено:

- в корпусах №№ 1, 2, 9, 10, 13, 14 - уборка проведена некачественно (грязные подоконники). Нарушение п. 12.2. СанПиН 2.4.4.3155-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей».

- в корпусе № 1 отсутствует туалетная бумага в туалете для девочек, что является нарушением п. 4.13 СанПиН 2.4.4.3155-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей».

- в корпусе №№ 2, 9, 10, 13 в наличии сломанные тумбочки (неисправные дверцы) с нарушением целостности покрытия, что не позволяет провести качественное мытье с применением моющих и дезинфекционных средств. Нарушение п. 4.7. СанПиН 2.4.4.3155-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей».

- нарушена целостность противомоскитных сеток в корпусах №№ 10, 13, 14. Нарушение п. 4.10. СанПиН 2.4.4.3155-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей».

- на пищеблоке в горячем цехе и цехе для обработки сырой птицы на подоконнике отслаивается краска, что не позволяет провести качественную уборку. Нарушение п.п. 4.18., 8.24. СанПиН 2.4.4.3155-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей».

- нарушается распорядок дня - 27.06.2018 г обед задержан по времени на 1час 25 минут (по установленному распорядку время обеда 13.00, фактически дети пообедали в 14.25). Нарушение п. 11.1. СанПиН 2.4.4.3155-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей»

- вода питьевая не соответствует гигиеническим нормативам по микробиологическим показателям (фонтанчик возле корпуса «Сиреневая») и по санитарно-химическим показателям (пищеблок - варочный цех). Нарушение п. 5.2. СанПиН 2.4.4.3155-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей».

Выявление вышеперечисленного, расценивается как нарушение санитарного режима и является показателям санитарного неблагополучия объекта. Ненадлежащий контроль со стороны юридического лица ОАО «РЖД», который осуществляет контроль за соблюдением требований санитарного законодательства, и повлекли за собой вышеперечисленные нарушения. 

Таким образом, в нарушение ч. 1 ст. 28, ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 г № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организации недолжным образом осуществляются меры по соблюдению требований санитарного законодательства.

За отсутствие надлежащего контроля к административной ответственности привлечен начальник детского оздоровительного лагеря им. К Заслонова ст. Вяземская Дирекции социальной сферы - структурного подразделения Дальневосточной железной дороги - филиала ОАО «Российские железные дороги» ФИО5, по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.

В тоже время санкция ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность юридического лица.

При этом в соответствии с ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ привлечение к административной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Вина юридического лица - ОАО «Российские железные дороги» выразилась в форме бездействия по организации работы по выполнению требований в области соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитание и обучения, в связи с чем, влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ «Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитание и обучения».

В действиях юридического лица - ОАО «Российские железные дороги» содержатся признаки состава административного правонарушения, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитание и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.

Местом совершения административного правонарушения является место нахождения разряда детского оздоровительного лагеря им. К Заслонова ст. Вяземская Дирекции социальной сферы - структурного подразделения Дальневосточной железной дороги - филиала ОАО «Российские железные дороги» по адресу: 

<

...>.

Дата совершения административного нарушения: с 27.06.2018 г. Время совершения административного правонарушения - с 10 ч 00 мин до 18 ч 00 мин.

По смыслу закона, лицо, подлежит административной ответственности не за наличие в его действиях признаков состава административного правонарушения, а в связи с наличием в его действиях состава административного правонарушения.

По смыслу части 1 ст. 29.10 КРФоАП в постановлении по делу об административном правонарушении должно быть зафиксировано деяние, которое было установлено в случае рассмотрения дела компетентным лицом.

Из содержания постановления № 20 от 03 апреля 2019 года, данное обстоятельство не усматривается, поскольку в нем зафиксировано, не то, что установило должностное лицо Роспотребнадзора, а то, что установила проверка 27 июня 2018 года. При этом самого документа, подтверждающего факт проведения проверки и её результат, в представленных материалах нет.

Также в постановлении от 03 апреля 2019 года, в нарушение требований вышеперечисленных норм, как и в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 20 марта 2019 года, приведены только выявленные в ходе проверки факты и не раскрыто содержание указанных в установочной части постановлений норм права в области санитарно-эпидемиологических требований, нарушенных юридическим лицом, а приведена только цифровая нумерация отдельных пунктов нормативно-правового акта (п. 4.7 4.10, 4.10,4.12, 4.18, 5.2, 8.24, 11,1, 12.2 СанПиН 2.4.4.3155-13).

Кроме того, в постановлении не отражено то, что имелась ли у ОАО «РЖД» возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом изложенного судья пришел к убеждению, что постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Дальневосточной железной дороге Дальневосточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту от 03 апреля 2019 года в отношении ОАО «РЖД», признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КРФоАП, следует отменить в связи существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку сроки давности привлечения ОАО «РЖД» к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КРФоАП на момент рассмотрения дела судьей не истекли, и не имеется оснований для прекращения производства по делу, судья считает необходимым возвратить дело на новое рассмотрение в Дальневосточный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту должностному лицу, правомочному рассмотреть дело. 

При новом рассмотрении материалов дела об административном правонарушении должностному лицу, правомочному рассмотреть дело, следует учесть доводы жалобы в части возможности применения к лицу, привлеченному к административной ответственности положений ст. 2.9 или части 2 ст. 3.4, части 2 ст. 4.1.1 КРФоАП.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КРФоАП, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Дальневосточной железной дороге Дальневосточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту от 03 апреля 2019 года в отношении юридического лица – Открытого акционерного общества «Российские железные дороги», признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КРФоАП, с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 30000 рублей, отменить в связи существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и возвратить дело на новое рассмотрение в Дальневосточный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту, для передачи должностному лицу, правомочному рассмотреть дело. 

Настоящее решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Вяземский районный суд в течение 10 дней со дня вынесения.

Судья: А.А. Якин