Дело № 2-591/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 сентября 2019 года г. Анива

Анивский районный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Невидимовой Н.Д.

при секретаре Мишиной Е.В. 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Анивского района в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Эммануил» о возложении обязанности обратиться к региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами для заключения договора либо провести собрания собственников помещений многоквартирных домов с повесткой дня о заключении договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами,

у с т а н о в и л:

08 августа 2019 года прокурор Анивского района обратился в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением, в обоснование которого указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения отходов.

В ходе проверки установлены нарушения Жилищного кодекса Российской Федерации, Положения о лицензировании, Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов в деятельности управляющей организации общества с ограниченной ответственностью «Эммануил» (далее – ООО «Эммануил»).

С 01 января 2019 года на территории Сахалинской области осуществляет деятельность региональный оператор. ООО «Эммануил» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами. 

На внеочередных собраниях собственников помещений многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «Эммануил», ставился вопрос об оплате услуг по сбору, транспортировке и утилизации твердых бытовых отходов с 01 января 2019 года непосредственно региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами. Собрания не состоялись, в связи с чем издан приказ № П-5 от 15 января 2019 года о пересмотре действующего тарифа на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирных домах.

На официальном сайте акционерного общества «Управление по обращению с отходами» размещена оферта на заключение договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с юридическими и физическими лицами.

Собственниками помещений многоквартирных домов решение о заключении договоров непосредственно с региональным оператором на общем собрании собственником помещений не принималось. ООО «Эммануил» договор с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в течение 30 календарных дней с даты начала исполнения договора региональным оператором не заключало.

25 марта 2019 года прокуратурой района в адрес генерального директора ООО «Эммануил» ФИО1 внесено представление, которое 26 апреля 2019 года рассмотрено, признано необоснованным. Из характера поступившей информации следует, что фактически выявленные нарушения федерального законодательства не устранены.

11 апреля 2019 года прокуратурой района вынесено два постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении юридического и физического лица по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые по результатам рассмотрения привлечены к административной ответственности.

Существенно нарушаются права и законные интересы собственников жилых помещений в многоквартирных домах и иных потребителей коммунальных услуг. Непринятие мер ООО «Эммануил» к устранению нарушений противоречит требованиям законодательства и нарушает право на благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Изложив в исковом заявлении указанные обстоятельства, прокурор Анивского района просит обязать ООО «Эммануил» обратиться к региональному оператору по обращению с отходами для заключения договоров в отношении всех многоквартирных домов, находящихся под его управлением, либо провести собрания собственников помещений многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «Эммануил» с повесткой дня о заключении собственниками помещений договоров непосредственно с региональным оператором в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Анивского района Герасимова Е.В. настаивала на удовлетворении исковых требований по изложенным в исковом заявлении основаниям. 

Представитель ответчика ООО «Эммануил» - генеральный директор ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал.

Представитель третьего лица на стороне истца, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, АО «Управление по обращению с отходами» ФИО2, действующий по доверенности, в судебном заседании по рассмотрению заявленных исковых требований полагался на усмотрение суда.

Выслушав пояснения помощника прокурора Герасимовой Е.В., представителя ответчика ФИО1, представителя третьего лица ФИО3, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ООО «Эммануил» на основании лицензии № от 30 апреля 2015 года, выданной государственной жилищной инспекцией Сахалинской области, осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами.

На основании решения № 36 от 11 марта 2019 года прокуратурой Анивского района в отношении управляющих организаций, в том числе ООО «Эммануил», проведена проверка соблюдения законодательства в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В ходе проверки установлено, что ООО «Эммануил» не заключило с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющим свою деятельность на территории Сахалинской области с 01 января 2019 года, договор по обращению с твердыми коммунальными отходами в течение 30 дней с даты начала исполнения договора региональным оператором.

Согласно статье 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами (часть 1).

Управляющие организации, товарищества собственников жилья либо жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы, осуществляющие управление многоквартирными домами, не вправе отказываться от заключения в соответствии с правилами, указанными в части 1 статьи 157 настоящего Кодекса, договоров, в том числе в отношении коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, с ресурсоснабжающими организациями, которые осуществляют холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 157.2 настоящего Кодекса. Срок действия и другие условия указанных договоров, заключаемых в том числе в отношении приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются в соответствии с правилами, указанными в части 1 статьи 157 настоящего Кодекса. Собственники помещений в многоквартирных домах не вправе отказываться от заключения договоров, указанных в части 1 статьи 157.2 и в части 2 статьи 164 настоящего Кодекса (часть 12).

В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемых воды, электрической энергии и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 148(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года № 354, предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, из числа договоров, указанных в пунктах 148(4) - 148(6) настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 148(5) указанных Правил, условия предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику и пользователю жилого дома (домовладения) по его выбору определяются:

а) в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключаемом собственником жилого дома (домовладения) с соответствующим региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами;

б) в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключаемом собственником жилого дома (домовладения) с организацией (в том числе садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом), которая от своего имени и в интересах собственника заключает договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с соответствующим региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Пунктом 148(7) Правил установлено, что предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обеспечивается управляющей организацией, товариществом или кооперативом либо организацией, указанной в подпункте «б» пункта 148(5) настоящих Правил, посредством заключения с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в целях обеспечения предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителям.

Согласно подпункту «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110, одним из лицензионных требований к лицензиату является исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Частью 1 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом коммунальные услуги собственникам помещений в многоквартирном доме и нанимателям жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме (далее в настоящей статье - собственники и пользователи помещений в многоквартирном доме) предоставляются ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с заключенными с каждым собственником помещения в многоквартирном доме, действующим от своего имени, договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в следующих случаях:

1) при принятии общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения, предусмотренного пунктом 4.4 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса;

2) при прекращении заключенных в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации, между управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом (далее в настоящей статье - лицо, осуществляющее управление многоквартирным домом) и ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами соответственно договора холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления) в части снабжения коммунальными ресурсами в целях предоставления соответствующей коммунальной услуги собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме (далее также - договор ресурсоснабжения), договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами вследствие одностороннего отказа ресурсоснабжающей организации, регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами от исполнения договора ресурсоснабжения, договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами по основанию, предусмотренному частью 2 настоящей статьи;

3) если между собственниками помещений в многоквартирном доме и ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами заключены договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о сохранении порядка предоставления коммунальных услуг и расчетов за коммунальные услуги при изменении способа управления многоквартирным домом или о выборе управляющей организации.

В судебном заседании установлено, что постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Анивского района Сахалинской области от 26 апреля 2019 года, вступившим в законную силу, ООО «Эммануил» привлечено к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из постановления, на внеочередных собраниях собственников помещений многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «Эммануил», ставился вопрос об оплате услуг по сбору, транспортировке и утилизации твердых бытовых отходов с 01 января 2019 года непосредственно региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Вместе с тем, так как собственниками помещений многоквартирных домов решение о заключении договоров непосредственно с региональным оператором не принималось, ООО «Эмманиул» договор с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в течение 30 календарных дней с даты начала исполнения договора региональным оператором, а именно: с 01 января 2019 года, не заключило, что является нарушением лицензионных требований для организаций, осуществляющих предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами.

На основании изложенного, учитывая, что обязанность по заключению договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами возложена не только на регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, но и на исполнителя коммунальной услуги, суд приходит к выводу, что ООО «Эммануил», являясь управляющей организацией в отношении многоквартирных домов, как исполнитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязано заключить договор с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на оказание оказанной услуги либо провести собрания собственников помещений многоквартирных домов с повесткой дня о заключении собственниками помещений договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами непосредственно с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Таким образом, исковые требования прокурора Анивского района подлежат удовлетворению в полном объеме.

Учитывая характер и объем обязанности, которая возложена на ответчика, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения – 30 дней со дня вступления решения в законную силу.

Согласно части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае государственная пошлина зачисляется в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 61.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственная пошлина по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, является доходом муниципальных районов.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, при подаче искового заявления неимущественного характера физическим лицом уплачивается государственная пошлина в размере 300 рублей.

Учитывая, что органы прокуратуры на основании пункта 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины, с ООО «Эммануил» в бюджет муниципального образования «Анивский городской округ» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковое заявление прокурора Анивского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Эммануил» обратиться к региональном оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами или провести собрания собственников помещений многоквартирных домов, находящихся в управлении общества с ограниченной ответственностью «Эммануил», с повесткой дня о заключении собственниками помещений договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами непосредственно с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Эммануил» в доход бюджета муниципального образования «Анивский городской округ» государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Анивский районный суд в течение месяца со дня вынесения судом решения в мотивированной форме.

Решение в мотивированной форме изготовлено 11 сентября 2019 года. 

Председательствующий: судья Н.Д. Невидимова